走中國特色的廣播電視數字化發展之路

央視國際 2004年11月19日 13:14

　　——在2004年ISBT-BIRTV報告會上的講話

　　（2004年8月24日）

　　張 海 濤

　　各位嘉賓、各位朋友，女士們、先生們：

　　大家好！第九屆國際廣播電視技術討論會（ISBT）和北京國際廣播電影電視設備展覽會（BIRTV）主題報告會開幕了，我代表國家廣播電影電視總局表示熱烈的祝賀，向出席大會的中外嘉賓表示熱烈的歡迎！經過多年的努力，ISBT-BIRTV已經成為我國有重大影響的廣播影視技術交流盛會，是我國廣電系統與中外設備産業界和同行們展示新成果、溝通新經驗的重要平臺，為推動我國廣播影視發展發揮著積極的作用。數字化是世界廣播電視的發展趨勢，是廣播電視自誕生以來最大的一次技術變革，也是我國當前和今後一段時期廣播電視發展的重中之重。今年是廣電總局確定的“數字發展年”和“産業發展年”。下面，我向大家簡要介紹中國廣播電視數字化發展的情況。

　　一、推動廣播電視數字化，是我國國家信息化的要求、是人民群眾精神文化生活的需求、是廣電行業加快發展的需要

　　推動廣播電視數字化是我國國家信息化的根本要求，是符合我國國情的、用較短時間、較低成本跨越數字鴻溝、實現社會信息化的有效途徑。數字化不僅僅是技術變革，它已經超出了技術領域和行業範疇，對廣播電視、信息産業乃至整個社會將帶來一場深刻的變革。我們要從社會層面、國家層面、廣大人民群眾的需求層面來認識數字化、推動數字化。數字化的最終目標是信息化和現代化。江澤民同志曾指出：我國要實現四個現代化，哪一化都離不開信息化。我國是發展中國家，經濟發展不平衡，國民素質參差不齊，如何實現信息化，必須從我國的基本國情出發。廣播電視是我國社會主義精神文明建設的重要陣地，是我國最為普及的信息工具和最為便捷的信息載體，我國電視機和收音機的社會擁有量分別達到4億台和5億台，電視家庭用戶達到3億多戶。通過數字化，將家家戶戶的電視機變成簡單方便、人人會用的家庭多媒體信息終端，則意味著我國家庭將率先實現信息化。千家萬戶、人人享用的信息化是我國國家信息化、社會信息化的重要標誌。可以説，廣播電視數字化是一項惠及千家萬戶的“民心工程”、“陽光工程”和“信息工程”，對於推動國家信息化進程、滿足人民群眾精神文化和信息需求具有重要意義。

　　隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平有了很大的提高，城鄉居民恩格爾系數不斷下降，分別降到了去年的37.1%和45.6%。城鄉居民對廣播電視等文化産品的要求越來越高、消費需求越來越大、選擇餘地越來越多，要求廣播電視從賣方市場走向買方市場，要求廣播電視不僅滿足人民群眾的公共需求和普遍要求，還要滿足人民群眾千變萬化、千差萬別的多樣性、專業性、個性化的精神文化和信息需求。而數字化使廣播電視的頻道容量大大增加、服務領域大大擴展、服務方式大大改善，可以為廣大群眾提供一對一、端到端的對象化的服務，為廣播電視滿足人們多樣化、個性化的精神文化需求提供了強有力的技術支撐，為廣播電視帶來了廣闊的發展空間。因此，推動廣播電視數字化，是落實科學發展觀、堅持以人為本、促進經濟與社會協調發展的具體體現和重要舉措，是我國廣播電視實現跨越式發展的難得機遇和重要途徑。

　　我國政府高度重視廣播電視數字化工作，將數字電視列入了國家中長期科技發展規劃和國家文化發展綱要，並作為對國民經濟有重大影響的高新技術産業項目加以推動。溫家寶、黃菊、李長春、劉雲山、曾培炎、陳至立等中央領導同志對廣播電視數字化作過多次批示和指示，將有線電視數字化納入國務院2004年工作要點。中央文化體制改革試點工作領導小組3月25日在山東青島召開了全國有線電視數字化推進工作現場會，劉雲山同志到會做了重要講話，要求推廣青島經驗，加快全國有線電視數字化進程。溫家寶、李長春、劉雲山同志相繼視察了青島有線數字電視工作，充分肯定了青島有線電視數字化整體轉換的做法，高度評價了有線電視數字化取得的成效。國家發改委在青島召開全國有線電視收費管理工作會，為有線電視數字化明確了有利的資費政策。財政部、國家稅務總局明確表示提供有利的財稅政策支持有線電視數字化。政府的高度重視和有關部門的大力支持為我國廣播電視數字化創造了良好的外部條件和政策環境。

　　總之，推動廣播電視數字化是國家信息化、社會信息化的重要組成部分，是最大限度滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要手段和途徑，是廣電行業加快自身發展的難得歷史機遇，關係到我國宣傳思想文化陣地的鞏固拓展，關係到我國文化産業和信息産業的發展壯大，關係到我國在全球數字化競爭中的地位作用。我們將加強領導，加強協調，精心組織，加大力度，切實保證廣播電視數字化健康有序發展。

　　二、推動廣播電視數字化，要從我國實際出發，以有線為切入點，分階段、分步驟、分區域加以實施

　　廣播電視數字化不僅僅是技術設備上的升級換代，更為重要的是，它將給廣播電視的工作方式、服務方式、管理方式、體制機制乃至政策法規等方面帶來深刻的變化，並涉及到千家萬戶的根本利益，是一項重要的社會系統工程，必須從我國的基本國情出發，抓住播出前端、用戶終端的數字化和塑造市場服務主體三個重點，總體規劃，分步實施，走有中國特色的廣播電視數字化發展之路。

　　截至去年底，我國廣播電視人口覆蓋率分別達到93.6%和94.8%，全國有12億人能夠收聽收看到廣播電視節目，全國3.4億戶家庭中有1億多戶有線電視用戶，目前我國廣大人民群眾收聽收看廣播電視的主要方式仍是無線接收。由於我國還沒有確定地面數字電視標準，也沒有發射直播衛星，考慮到有線電視主要分佈在經濟較發達的城鎮地區，居民收入較高，對廣播電視的需求較大，況且城鎮有線電視網已基本具備了傳送數字節目的條件，只要在用戶電視機上安裝數字機頂盒，就可以實現有線電視端到端的數字化。因此，我國政府決定以有線為切入點，分階段、分步驟推進廣播電視數字化：2003年全面啟動有線數字電視；2005年我國發射直播衛星後開展衛星直播電視業務，開始試播地面數字電視；2008年全面推廣地面數字電視，開展數字高清晰度電視業務；2015年停止模擬廣播電視的播出。

　　根據我國各地經濟社會發展不平衡的實際，有線電視數字化工作正按照東部、中部、西部三個區域，分四個階段推進：第一階段是2003年至2005年底以前，重點推進直轄市、東部地區地級以上城市、中部地區省會市和有條件的地級市、西部地區部分省會市有線電視基本完成向數字化過渡。第二階段是2006年至2008年底以前，重點推進東部地區縣以上城市、中部地區地級市和大部分縣級城市、西部地區部分地級以上城市和有條件的縣級城市有線電視基本完成向數字化過渡。第三階段是2009年至2010年底以前，重點推進中部地區縣級城市、西部地區大部分縣以上城市有線電視基本完成向數字化過渡。第四階段是2011年至2015年底前，全部完成西部地區縣級城市的有線電視向數字化過渡。

　　三、推動我國廣播電視數字化的前提和基礎是廣播電臺、電視臺內部數字化，要按照數字化、網絡化、媒體資産管理並重並舉並行的方針，使廣播電臺、電視臺從為單一用戶、單一終端提供服務向為各類用戶、各種終端提供服務轉變

　　廣播電臺、電視臺內部的數字化、網絡化是實現我國廣播電視數字化的基礎和前提，是提高廣播電視核心競爭力的關鍵，關係到廣播電視今後的生存和發展。隨著社會各界和人民群眾對節目內容的海量需求，廣播電臺、電視臺內部的數字化、網絡化迫在眉睫。

　　要按照數字化、網絡化、媒體資産管理並重並舉並行的方針，加快節目采編、製作、播出系統和設備的數字化和網絡化，加快媒體資産管理系統的建立，調整分散的、封閉的、孤島式的製作播出系統，調整傳統的工作流程和生産方式，打破頻道、欄目、節目的界限，建立適應數字化、網絡化發展的新體制和新機制，實現互聯互通、資源共享，實現海量的節目內容生産能力，實現節目的低成本運作，鞏固提高存量，開發拓展增量，使廣播電臺、電視臺逐漸成為開放的節目內容平臺，不僅為傳統的電視機、收音機等終端提供節目內容，還要開展網絡電視、移動電視、手機電視等新業務，為計算機、手機等新型終端提供節目內容，努力做到針對不同帶寬、不同速率的不同用戶量身定做、提供不同的內容服務，最大限度地發揮廣播電臺、電視臺的節目優勢，最大限度地滿足社會各界和不同受眾對節目內容的需求，千萬不能將我們的服務對象演變成競爭對手。

　　目前我國廣播電臺、電視臺的數字化進展很快。中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺的製作、播出基本實現了數字化。中央電視臺推出了網絡電視、付費電視等新業務。上海電視臺初步實現了臺內數字化、網絡化，建立了為各種數字新媒體提供內容的節目平臺，為互聯網用戶、手機用戶提供內容，搶佔數字化競爭的先機。但是，我國廣播電臺、電視臺內部數字化發展很不平衡，總體上離“十五”計劃要求的數字化目標差距還很大，模擬設備還佔有相當高的比例，一些電臺、電視臺還沒有建立起數字化的制播網絡系統，聲音製作方面的數字化比例更低。今年底80%以上的省會市以上電臺、電視臺要實現數字化、網絡化，時間很緊，任務很重，須加強領導，加大力度，加快進度，使電臺、電視臺內部數字化走在全國廣播電視數字化工作的前面。

　　另外，我國政府承諾用數字高清晰度電視轉播2008年北京奧運會，現在還有四年時間，電視臺要加強數字高清晰度電視節目製作，做好各項準備工作，為數字高清晰度電視正式播出積累節目資源和工作經驗。

　　四、推動我國廣播電視數字化的關鍵和途徑是整體轉換，要通過增加節目內容、增加信息服務來推動整體轉換，使有線數字電視成為我國進入千家萬戶的多媒體信息平臺

　　整體轉換是我國有線電視數字化的根本途徑。實行整體轉換就必須免費為用戶配置數字機頂盒，如果向用戶賣機頂盒，就會有人買、有人不買，無法實現整體轉換。整體轉換是我國的國情決定的。我國廣播電視是社會主義精神文明建設的重要陣地，不可能將境外節目、成人節目等作為賣點來推銷數字機頂盒。我國廣播電視是社會公益事業，人們聽廣播、看電視不交費已經成為習慣，有線電視的收視維護費很低，去年全國有線電視收視維護費每戶每年平均不到100元，這種收費標準不可能免費向用戶安裝數字機頂盒。在這種情況下如何實現有線電視數字化整體轉換，各地進行了有益的探索和實踐，將國家信息化的要求與群眾對信息的需求有效結合起來，創造出了有中國特色的有線電視數字化發展模式。

　　我國是發展中國家，電視機的家庭普及率大大高於計算機的家庭普及率。比如山東青島，電視機的家庭普及率達到150%，而計算機的家庭普及率只有20%多；廣東佛山，電視機的家庭普及率達到160%，而計算機的家庭普及率只有70%多。電視機作為我國城鎮普及到戶、普及到人的信息工具，如果實現了數字化，則意味著千家萬戶實現了數字化和信息化。有線電視數字化的目的就是要把家家戶戶的電視機變成家庭的數字多媒體信息終端，不僅能夠看電視、聽廣播，而且還能接收電子政務、文化教育、生活信息、電視商務等海量的信息服務，滿足國家信息化的要求和人民群眾對信息的需求。山東青島就是通過增加多彩的節目內容、增加海量的信息服務、適當提高收視維護費、免費為用戶安裝機頂盒，建立了一個政府支持、群眾認可、市場運作、社會參與、加快廣電發展的整體轉換模式，走出了有中國特色的以信息化、本地化、個性化服務推動線電視數字化的發展之路。廣東佛山也摒棄了過去以付費節目推銷機頂盒的方式，實現了四個轉變：一是由賣機頂盒轉變為整體轉換；二是由境外節目推動數字化轉變為以合法的節目內容和海量的信息服務來推動數字化發展；三是推進信息化的家庭終端由計算機轉變為電視機；四是由事業單位發展的模式轉變為産業化運作、集約化經營。

　　青島模式、佛山經驗表明，推進我國有線電視數字化，關鍵在於確定切實可行的整體轉換模式。只有跳出傳統電視的框框，將有線電視數字化與當地政府的工作部署融為一體、與社會各界和廣大群眾的需求融為一體、與國家信息化和城市現代化融為一體，努力做到與國家同進、與社會同步、與人民同行，我們才能真正找到有線電視數字化發展的途徑和模式，用信息化推動數字化，用數字化促進信息化，為廣大人民群眾提供新聞資訊、電子政務、社會教育、文化娛樂、信息商務等多種服務，使有線數字電視成為進入千家萬戶的多媒體信息平臺，從而實現進入千家萬戶的信息化和安全可控的信息化。有線電視數字化為黨委政府聯絡群眾提供了新的橋梁和紐帶，為社會各界搭建了新的信息平臺，為人民群眾提供了新的服務窗口，將極大地推動我國文化産業和信息産業的發展，促進我國經濟與社會的協調發展。

　　目前除了青島、佛山外，北京、上海、重慶、杭州、太原、大連、寧波、珠海、成都、鹽城、綿陽等城市以及山西、湖南等省區正抓緊實施本地區的整體轉換工作，探索符合本地實際的有線電視數字化發展模式。比如浙江杭州有線電視數字化整體轉換又有新的做法，他們建立了廣播方式的數字節目平臺和交互方式的增值業務平臺，將廣播電視的公共服務和市場服務分開：公共服務的基本收視費由政府定價，運營商免費向普通用戶提供一台普通機頂盒；增值服務由市場定價，由用戶自願選擇購買帶有交互功能的機頂盒，從而建立了政府推動、社會參與、市場運作、應用與産業開發互動的有線電視數字化整體轉換模式，有利於推動廣播電視與電信、計算機三網融合進程，使我們看到了有線數字電視在三網融合中的地位和作用。

　　此外，推動整體轉換，要將數字化、網絡化、産業化有效結合起來。數字化是基礎和前提，網絡化是實現規模效益的紐帶和橋梁，産業化是體制機制保障，數字化、網絡化、産業化三位一體。要通過數字化拓展發展空間，通過網絡化促進規模效益，通過産業化推動市場化經營，從而實現有線數字電視全面協調發展。

　　五、推動我國廣播電視數字化，要創新體制，引入競爭，塑造市場服務主體，大力開發廣播電視産業，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化和對象化的精神文化需求

　　長期以來，我國廣播電視主要按照事業單位體制運行，主要提供公共服務。隨著數字、網絡等技術的發展，廣播電視的頻道容量大大增加，服務方式大大改善，業務領域大大拓展，社會各界和人民群眾對節目內容的海量需求單靠廣電部門的力量已經無法滿足，必須將數字化、網絡化與産業化有機結合起來，跳出傳統事業單位體制的框框，充分利用社會和市場的力量，充分利用體制和機制的力量，充分發揮廣電的系統優勢，盤活存量資源，拓展增量空間，在確保公共服務的基礎上，大力開發市場服務，促進廣播電視産業大發展。去年以來，總局已批准數字付費頻道47套、數字廣播節目8套。目前，各地上報的付費頻道有100多套，總局審核後已原則同意60多套。今年全國的付費頻道將超過100套。為了促進付費頻道的發展，廣電總局調整相關政策，在批准中央電視臺組建數字付費節目集成運營公司基礎上，又批准北京廣電集團、上海文廣集團、中影集團、中廣影視網絡公司可以組建面向全國的數字付費節目集成運營機構，通過適度競爭、適度開放，推動我國廣播電視産業的大發展。

　　開發廣播電視産業，關鍵在於塑造市場服務主體，建立良好的市場競爭秩序。要按照現代企業制度和現代産權制度的要求，塑造節目提供商和節目集成運營商，使節目提供商和節目集成運營商真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。要加快制定和完善監管法規和管理辦法，加快節目平臺、接入服務平臺與監測網的聯網，健全廣播電視監測監看系統，加強行業自律，加強政府監管，為廣播電視産業發展創造良好的競爭秩序和市場環境，切實維護用戶的合法權益。要通過適度競爭、適度開放，培育在全國範圍內有一定競爭實力和影響力的、面向直播衛星、移動、IP等多種手段的、多種節目形態和不同服務方式的若干個節目內容服務提供商，探索建立良性互動、多元化經營、集約化發展的運營模式，構建節目內容、網絡傳輸、有線接入等環節合理分工、團結協作、合作雙贏的産業鏈，形成全系統共同發展、共同繁榮的良好局面，真正滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化、對象化的精神文化需求。

　　六、推動我國廣播電視數字化，要統籌衛星、有線、無線、IP等各種技術手段，通盤考慮，規範管理，促進我國廣播電視全面協調和可持續發展

　　目前，世界高新技術發展迅猛，網絡電視、IP電視、手機電視、衛星移動電視等數字新媒體不斷崛起，我們要始終發揮科技創新在廣播電視發展改革中的引領作用，不斷解放和發展廣播電視生産力。要積極跟蹤國際IP電視、手機電視、衛星移動電視等新技術的發展，利用新技術、新體制開發新業務、新市場，建立新模式，推動新發展。同時要著眼我國廣大農村的實際，繼續實施西新工程、村村通工程，利用各種技術手段強化農村廣播電視的有效覆蓋，讓廣播電視進入千家萬戶，確保廣播電視公共服務。

　　我國計劃明年底發射直播衛星。衛星直播作為廣播電視新的覆蓋手段，是有線、無線手段的重要補充和完善，有利於解決廣大農村和邊遠地區的廣播電視覆蓋。我們要做好衛星直播的空間段、地面段以及節目運營平臺的規劃與各項前期技術準備工作，做好衛星直播業務運營的前期調研與相關政策的準備工作。同時要積極跟蹤衛星移動接收技術，適時開展衛星移動廣播電視業務，為廣播電視開闢新的發展空間。

　　我國正抓緊制定地面數字電視標準。我們要積極配合，大力支持，做好地面數字電視頻率規劃研究工作。同時，對於目前各地進行的地面數字電視試驗以及利用有線數字電視技術進行無線發射數字電視的試驗，要按照與國家標準相銜接的原則，積極引導，總結經驗，規範管理，促進有序發展。要堅持兼容的原則，加快數字中短波廣播試驗，制定數字中短波廣播標準，研究模擬向數字的過渡方案，探索符合數字音頻廣播發展的運營模式。

　　總之，要處理好數字等高新技術與傳統模擬技術的關係，處理好衛星、有線、無線、IP等技術手段之間的關係，處理好城市、農村以及東部、中部、西部的關係，處理好科技創新與安全播出、發展改革的關係，處理好公共服務與市場服務、發展與管理的關係。廣播電視的發展有多快，管理的力度就應有多大，發展與管理是有機的整體，管理的目的是為了更好的發展。要通盤考慮，統籌規劃，科學規範，加強管理，促進廣播電視全面協調和可持續發展。

　　同志們，推動我國廣播電視數字化，是一項惠及千家萬戶的民心工程，是全國廣電系統的第二次創業，也是我們這一代廣電人的神聖使命。我們要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，調動各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚各方面的智慧和力量，求真務實，以人為本，積極穩妥地推進我國廣播電視數字化進程，確保廣播電視公共服務，開發廣播電視市場服務，促進我國廣播電視全面協調和可持續發展，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！預祝本屆ISBT取得圓滿成功，預祝BIRTV展覽會取得圓滿成功！謝謝大家！