我國開始全面推進有線電視從模擬向數字整體轉換

央視國際 2004年11月19日 10:46

　　隨著科學技術特別是數字技術的迅猛發展，人類社會已經進入數字化、信息化的時代，世界各國都在加快廣播電視數字化進程。廣播電視作為最普及的信息工具和最便捷的信息載體，是文化産業和信息産業的重要組成部分，廣播電視數字化是科技發展的必然趨勢，是國民經濟和社會發展的必然要求，是現代生活的必然選擇，是國家信息化、城市現代化的重要標誌，對國家的發展、社會的進步、人民群眾精神文化生活水平的提高具有重要意義。黨中央、國務院高度重視我國廣播電視數字化工作，中央領導同志作了一系列重要批示，提出明確要求，要求在青島召開現場會，推廣經驗，加快我國廣播電視數字化步伐。廣播電視數字化作為對國民經濟發展有深遠影響的重大高技術工程被列入國家“十五”計劃，並被納入正在制定的國家中長期科技發展規劃。我國廣播影視“十五”計劃明確提出2003年全面開展有線數字電視，2005年有線數字電視用戶達3000萬戶，到2015年，我國將關閉模擬電視。國家廣電總局從2003年開始全面啟動有線電視從模擬向數字的整體轉換，確定2004年為數字發展年和産業發展年。

　　數字化是廣播電視自誕生以來最大的一場變革

　　使廣播電視從傳統媒體向現代媒體轉變，從封閉走向開放

　　對鞏固宣傳陣地、建設小康社會、推動國民經濟發展有重要意義

　　廣播電視是黨和國家的喉舌，是重要的宣傳思想文化陣地，同時也是前景廣闊、潛力巨大的文化産業，為滿足新形勢下宣傳思想工作和人民精神文化生活的需要，廣播電視必須順應世界科技發展的潮流，加快全面推進數字化。

　　數字化使廣播電視從傳統媒體向現代媒體轉變，從封閉走向開放。數字化使有線電視頻道容量從幾十套擴展到500套，使廣播電視的頻道資源大大豐富，信號質量大大增強，服務領域大大拓寬，服務水平大大提高。數字化後的廣播電視可以既提供公共類節目的“廣播”，又提供專業化、個性化節目的“窄播”；既提供單向式廣播，又提供交互式點播；既提供廣播影視節目，又提供多種信息服務；既提供文化娛樂，又提供商務服務。數字化使傳統的廣播電視終端逐漸轉變為現代的多媒體信息終端，使廣播電視真正成為“揚獨家之優勢，匯天下之精華”的現代傳媒。數字化使廣播電視從封閉走向開放，使廣播電視節目內容提供向所有信息終端開放，使廣播電視網絡和接收終端向所有信息業務開放。廣播電視數字化將成為促進“三網融合”的有效途徑。

　　推進廣播電視數字化將大大加快我國信息化進程。我國有約4億台電視機、5億台收音機，廣播電視數字化為家家戶戶提供了一個集公共傳播、信息服務、文化娛樂、交流互動於一體的多媒體信息終端，為社會各界搭建了一個新的信息平臺，為現代服務業創造了一個新的發展空間。廣播電視數字化是從我國國情出發，以較短時間、較低成本，跨越數字鴻溝，實現國家信息化的有效途徑。數字廣播電視可以為政府提供電子政務平臺，為學校提供教育培訓平臺，為文化部門提供文化信息共享平臺，為百姓提供生活信息服務平臺，為社會各界提供電視商務平臺。數字廣播電視是我們黨和政府聯絡群眾的新的紐帶橋梁，是每個家庭通向社會的一個新的服務窗口，是我國社會主義精神文明建設的新陣地，是提高全民素質的一個普及、便捷的新載體，是既能滿足信息需求、又能有效保證信息可控和安全的新途徑。

　　推進廣播電視數字化將促進文化産業和民族工業的發展。推進廣播電視數字化，將為廣播電視的産業發展帶來新的空間，提升文化産業在國民經濟中的地位和作用，形成新的文化娛樂消費市場，促進節目製作、內容服務、信息服務等産業的發展，帶動文化、教育、媒體、服務等行業的發展，促進電子産品製造業和軟體業等民族工業的發展，形成上萬億元的産業規模，有利於拉動內需和擴大就業，形成新的經濟增長點，將大大推動國民經濟的發展。

　　我國廣播電視在製作、播出、傳輸環節已經實現了數字化

　　用戶的模擬接收機已經成為影響廣播電視數字化的瓶頸

　　廣播電視數字化就是將模擬用戶整體轉換為數字用戶

　　我國廣播電臺、電視臺的節目是通過衛星和光纜幹線傳輸，通過無線發射和有線電視分配網進入千家萬戶的。在我國3.2億個家庭中，有三分之一通過有線方式收看電視節目，其餘通過無線發射或“村村通”衛星傳輸方式接收廣播電視節目。目前，全國大部分廣播電臺、電視臺基本完成了節目採集、製作、播出的數字化。衛星和光纜幹線已經實現了數字信號的傳輸。但是在接收環節，由於用戶接收機還是模擬的，無線發射和有線電視分配網傳送的仍然還是模擬信號。現有的有線電視分配網一般只能傳送40至50套模擬電視節目，而目前中央和省級衛星電視節目已經達到45套，再加上本省和本市節目，超過了50套。由於頻道資源緊張，造成一些省的衛視頻道在各地進入有線網十分困難。由於頻道資源有限和技術水平不高，長期以來廣播電視只能提供公共服務，無法提供多樣化、專業化、個性化的端到端服務，不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。因此，模擬接收機成為了影響發展的瓶頸，廣播電視數字化就是將接收環節的模擬用戶整體轉換為數字用戶，從而實現廣播電視全系統的數字化。

　　我國廣播電視數字化實施“三步走”戰略

　　廣電總局已經頒布有線電視向數字化過渡時間表

　　有線電視數字化的主要任務是從模擬向數字整體轉換

　　世界各國對廣播電視數字化高度重視，許多國家制訂了詳細的推進計劃：美國計劃在2006年關閉模擬電視；英國計劃在2010年關閉模擬電視；日本計劃2006年實現數字電視全國覆蓋，2011年關閉模擬電視，韓國計劃在2010年停止播出模擬電視節目。我國是一個廣播電視大國，廣播電視數字化水平應該與時代同進、與世界同步。我國的電視用戶數量和電視機數量都是佔全球總數的近三分之一，我國廣播電視數字化程度將直接影響到全球的數字化進程。

　　我國廣播電視數字化實施“三步走”戰略。第一步是在兩年技術試驗的基礎上，從2003年開始大力發展有線數字電視。我國有線電視用戶主要分佈在城鎮地區，經濟相對發達，居民收入較高，有線電視網絡基礎較好，基本具備了數字化的條件。因此，我國廣電數字化先從有線切入，只要給用戶的電視機安裝數字機頂盒，就可以接收數字信號，實現端到端的數字化。第二步是2005年我國發射直播衛星後開始開展衛星直播業務，同時開始試播地面數字電視。第三步是2008年利用北京奧運會轉播之機，大力發展地面數字電視和高清晰度電視。在完成三個發展階段後，我國的數字廣播電視可以通過有線、衛星、無線三種方式實現對全國的覆蓋。

　　國家廣電總局已經頒布有線電視向數字化過渡時間表。時間表規定在今後十五年內，分東部、中部、西部不同地區，分四個階段把有線電視網絡的模擬用戶整體轉換為數字用戶：到2005年，直轄市、東部地區市（地）以上城市、中部地區省會市和部分市（地）城市、西部地區部分省會市的有線電視基本完成向數字化過渡；到2008年，東部地區縣以上城市、中部地區市（地）城市和大部分縣級城市、西部地區大部分市（地）以上城市和少數縣級城市的有線電視基本完成向數字化過渡；到2010年，中部地區縣級城市、西部地區大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數字化過渡；到2015年，西部地區縣級城市的有線電視完成向數字化過渡。具體做法是，按照規劃進行整體轉換，大力推廣普及數字機頂盒，分區分片地、逐步地把有線電視網中的模擬用戶轉為數字用戶，然後在有線網中停止傳送模擬信號。

　　有線電視數字化的主要任務是整體轉換。有線電視數字化即是把有線電視系統整體轉換為數字系統，把模擬用戶全部轉換為數字用戶。如果在有線電視網中模擬和數字信號長期並存，有限的頻道資源將無法滿足各種數字電視新業務的開展，用戶不能真正感受到數字化帶來的好處，也無法培育和形成新的文化娛樂消費市場。因此，儘量縮短模擬和數字信號並存的過渡期，儘快推動模擬用戶向數字用戶整體轉換已成為當務之急。推動整體轉換的關鍵是選擇一個符合實際的、切實可行的模式。我們不能照搬國外模式，更不能利用境外節目、成人節目和博彩節目來推動數字化，必須從中國國情出發，從滿足國家信息化、社會信息化和人民群眾的需求出發，充分發揮廣播電視最普及的信息工具和最便捷的信息載體的優勢，充分利用數字化使千家萬戶的電視機成為數字多媒體信息終端的優勢，不僅滿足人們對廣播電視節目的需求，還滿足人們對多種信息和多種服務的需求，以本地化、個性化、信息化服務帶動廣電數字化。

　　實現整體轉換的重要途徑是大力推廣普及數字機頂盒。機頂盒是數字化的基礎，是産業化的關鍵，是信息化的前提。機頂盒分基本型、增強型、高級型三種類型，基本型機頂盒具備三個功能：一是提高信號質量，使現有的節目信號質量大大提高，可以達到DVD水平；二是提供電子節目指南服務，方便觀眾進行頻道搜索，很快了解節目表和內容簡介，提供天氣預報、公告、當地政府的電子政務、社區服務信息等數據信息服務；三是可以根據用戶訂購的要求，對每一個機頂盒以及每一套節目、每一項服務進行控制管理。增強型機頂盒在實現基本型機頂盒功能的基礎上，可以進行準視頻點播，以及提供電視教學、股票信息、電視購物等服務。高級型機頂盒在實現增強型機頂盒功能的基礎上，增加了交互功能和增值業務功能，既提供交互電視、互動遊戲等服務，還具備互聯網、收發電子郵件、收看彩信等功能。此外，機頂盒還可以加硬盤存儲器，進行實時錄像、分類檢索，錄像時間可達幾十小時。

　　我國有線電視數字化已經全面啟動

　　相關配套政策陸續出臺，有線數字電視新體系正在建立

　　全國已建立49個有線數字電視示範網，付費節目已經開始試播

　　國家廣電總局從2002年底開始，組織有關部門為啟動有線電視數字化積極進行規劃、政策、技術、節目等方面的準備工作。目前，有線電視數字化工作已經全面啟動。

　　配套政策陸續出臺。數字化給廣播電視在觀念、體制、機制、政策等方面帶來深刻變革，傳統的建立在頻道資源短缺基礎上的管理方式和政策已不能完全適應。廣電總局抓緊制訂並頒布了一系列政策和規範。《廣播電視有線數字付費頻道管理暫行辦法》明確了付費頻道開辦條件、主體、運營、管理等方面的政策，並在開辦主體、合作主體方面有所突破，為數字電視的健康發展創造了條件。《建立有線數字電視技術新體系的實施意見》及一系列行業技術要求為有線數字電視的發展提供了強有力的技術支持和保障。目前，廣電總局和有關部門正在研究制定資費政策、稅收政策、投融資政策等推動數字電視産業發展的配套政策，加快推動有線電視數字化。

　　有線數字電視新體系正在建立。有線電視數字化不僅僅是技術升級和設備改造，而是建立一個新體系。目前，正在按照有線數字電視的規律和節目生産、流通、消費和分配各環節的分工，建立由節目平臺集成播出、傳輸平臺傳輸、服務平臺分配、用戶機頂盒接收、銀行系統結算、監管平臺監督的技術新體系和端到端服務的産業鏈。中央和省級的數字化重點是辦節目，市地的數字化重點是進行有線電視網絡從模擬向數字整體轉換，重構運營主體，重塑業務流程，建立運營新模式，架構以節目為龍頭、以用戶為基礎、以網絡為紐帶、利益共享、共同繁榮的産業發展格局。

　　試點工作全面展開。廣電總局在前兩年技術試驗的基礎上，考慮到不同層次、不同區域和不同模式，2003年在北京、上海等城市建立了49個有線數字電視示範網。在國家有關部門和各地黨委、政府的大力支持下，各地結合實際努力探索推進整體轉換的路子，試點工作初見成效。特別是青島從國情出發，探索了以本地化、個性化、信息化服務推動數字化的新模式，他們在提供豐富多彩的廣播電視節目的同時，還提供信息、商務和娛樂等多種服務，為當地政府提供了電子政務平臺，為社會各界搭建了信息平臺，為人民群眾提供了服務平臺。青島有線數字電視主要提供三類服務：第一類是豐富多彩的廣播電視節目服務，包括50多套電視節目、17套廣播節目、點播節目、付費節目及電子節目指南等。第二類是海量的信息服務，包括電子政務和新聞、文化、教育、生活、交通、奧運、股市等16大類信息服務。第三類是將要開展的商務服務，包括繳納水電煤氣費、電視購物、網上銀行、彩信短信等多功能服務。青島採取增加節目和服務、增加基本收視費、贈送數字機頂盒的方式，推動從模擬向數字整體轉換。他們制定了週密的整體轉換方案，分區分片推進，同時採取有力措施，確保公共服務，維護用戶權益。比如在有線網中免費提供中央兩套、教育一套、山東省一套、青島市兩套共六套模擬節目；對低收入家庭實行減半收費優惠；對3萬個低保家庭和困難家庭保持原來的收費標準不變。目前已完成小規模試點、中規模推進工作，進入了大規模推廣的階段。青島有線數字電視使用戶的電視機成為數字多媒體信息終端，使電視機不僅僅是看電視的工具，還是信息工具、生活工具、服務工具，受到了群眾的歡迎，取得了較好的社會效果。

　　付費電視開始試播。付費電視是數字電視中的一項業務應用，提供的是區別於公共服務的、面向“窄眾”的個性化的市場服務。公共服務的節目類型是大眾化的、綜合性的，以廣告收入為主要盈利模式，經營的是節目的收視率；個性化服務是提供公共服務沒有的高質量的節目和專業化、對象化的服務，滿足特定群體的特定需求，經營的是節目，提供的是市場服務。付費電視頻道禁止播放商業廣告，按照産業方式和市場規律運作，用戶可以自由選擇、訂購節目，付費收看。

　　2003年9月1日，中央電視臺數字付費電視頻道開始試播，這在中國廣播電視發展史上具有里程碑意義，標誌著我國開始全面推進有線電視數字化，標誌著我國的廣播電視在提供公共服務的同時，開始為廣大觀眾提供個性化的市場服務。到目前，國家廣電總局批准開辦了38套付費數字電視節目和8套付費數字廣播節目，這些節目已陸續開始試播。計劃到2005年底，推出的付費電視頻道約80個、付費廣播節目約45套，初步形成導向正確、品牌突出、特色鮮明、內容豐富、門類齊全的付費廣播影視消費市場，基本滿足各類消費群體的需要。

　　廣播電視數字化是促進社會經濟發展的系統工程

　　是推動國家現代化的信息工程，是惠及千家萬戶的民心工程

　　需要國家推動、政策扶持、各部門和社會各界支持和幫助

　　廣播電視是重裝備、高投入的行業，對國民經濟的發展起著拉動作用。數字化對廣電系統來説是一項十分重要的、緊迫的、艱巨的任務，是一個長期的艱苦創業的過程。廣電系統既要保證原有的服務，又要進行整體轉換，需要巨大的投入，同時還涉及到千家萬戶，這不是單靠廣電系統自身能夠完成的，需要國家和社會的支持，需要制定有力的政策，創造一個寬鬆、公開、公平、有利於發展的環境。

　　各地黨委、政府大力支持廣播電視數字化工作，把有線電視數字化作為城市信息化建設的重要內容。北京、天津、重慶、廣東、青島、綿陽等地黨委政府主管領導親自過問，要求加快進程。北京市把有線電視數字化作為“數字奧運”的重要內容；重慶市將數字化列入政府為民辦實事的“民心工程”；山東青島市政府通過數字化推動信息化和電子政務；四川綿陽市黨委政府要求到2005年在西部率先成為數字化城市。産業部門對有線電視數字化積極性很高，長虹、廈華、海爾、海信、創維、九洲等企業積極為機頂盒等終端設備的生産加大投入。一些投資公司也在設法進入數字電視市場。各地觀眾對數字電視反映熱烈。北京地區試播第一天，就接到關於數字電視業務的電話622人次，有164個電話是申請報裝的，試播兩個月，已安裝近6000個機頂盒。青島在一些小區開始實施整體轉換，群眾非常關注，諮詢電話不斷。近期對全國大中城市的抽樣調查表明，74%的城市居民表示願意為享受數字電視付費，東部發達地區城鎮有線電視用戶願意每月支付30-50元來收看他們喜歡的節目。2003年11月18日，國家廣電總局在青島召開了有線數字電視媒體見面會，國內50多家媒體參加，引起了社會各界的廣泛關注，會議期間，有關數字電視題材的股票大幅度上漲，從一個側面反映了數字電視對經濟發展的巨大推動作用。

　　各國政府十分重視廣播電視的數字化，通過制訂各種扶持政策加快數字化推進步伐。美國為支持廣播電視數字化，于2001年批准公共廣播電視實行部分收費服務。2002年，規定大尺寸電視機的生産必須加裝數字電視解碼器。目前，美國地面數字電視已基本覆蓋全國，有線電視已完成光纖化、數字化改造，數字平臺不僅提供數字電視節目，還開展信息服務等多種增值業務，有線數字電視用戶超過2000萬，數字電視用戶數佔總用戶數的42%。英國對免費數字電視臺給予稅收優惠政策，提高公眾接收BBC的收視費，為低收入人群補貼數字接收機費用，同時規定政府一些部門要通過數字電視平臺開展電子政務。英國衛星數字電視用戶已達到700萬、有線數字用戶200萬、地面數字電視用戶200多萬，數字電視用戶佔英國家庭用戶數的44%，預計兩年後將達到90%以上。日本截止到2002年，政府已經撥款15.5億美元用於數字電視的推進。韓國政府對進口數字電視相關設備實行免稅政策，要求數字電視機價格下調22%，以擴大數字電視機的銷售量。

　　廣播電視的數字化需要政府推動、政策引導、社會參與。中國有線電視的發展壯大就是國家政策支持的結果。1990年，國務院批准頒布了《有線電視管理暫行辦法》及其實施細則，明確規定有線電視可以收取適當的建設費和維護費，這一政策極大地促進了各地有線電視的發展，我國有線電視用戶在短短的十幾年中發展到了1億多戶。廣播電視數字化同樣要依靠政府重視，政策扶持。希望國家有關部門在資費、稅收、投融資等政策上對廣播電視數字化加大支持力度，為加快廣電數字化創造一個良好的政策環境。我們還將加強正面宣傳，爭取社會各界的理解和幫助，為數字化發展創造良好的外部環境和輿論氛圍。同時，我們將加大行業管理力度，確保政令暢通，確保公共服務，維護群眾的利益，確保我國廣播電視數字化的健康發展。