公用事業消除壟斷勢在必然 <返回>
最近,一些壟斷性公用事業産業一再成為媒體報道的熱點。在對價格和服務的陣陣批評聲中,我們也看到民航的“三國演義”、電信的一分為四、鐵路的網運分離等等。這説明,改革已經觸及到難度最大、影響力深遠的關鍵部門。
在經濟體制改革中,我們沒有選擇“休克療法”,而是採取了先易後難、先簡後繁的穩妥漸進模式。從地域看,是先從農村後城市;從産業看,是先從一般競爭性産業再到壟斷性明顯的公用事業;從企業看,鄉鎮企業、中小企業改革速度快、幅度大,而國有企業特別是大中型企業,相對較慢、處理也很謹慎。從實踐後果看,我國經濟能在改革中保持增長,同時保持人民生活水平的提高,這是個了不起的奇跡。
現在,改革的春風正有力地吹向壟斷性較強的公用事業領域,吹向規模大、體制單一、計劃痕跡明顯的特大型企業,這既是經濟發展的必然,也是改善競爭環境、完善社會主義市場經濟的大勢所趨。
對這些領域的改革,首先涉及的是政企關係。長期以來,壟斷性較強的公用事業,大都政企一家或“明分暗不分”,這是許多産品和服務難以改善、運作難以順應市場規律的根本原因。要想讓這些領域走向市場,必須果斷地實行政企分開,必須堅決地割斷主管部門與産業間的直接利益關係。
其次,深化這些領域的改革,必然要打破“一花獨放”的壟斷局面。有條件的領域都要實行多家經營,在條件成熟時要向各種投資者開放,降低市場準入程度,以競爭促發展,以競爭改善産品和服務。
市場經濟的精髓,就是通過公開、公平、公正的競爭,達到提高效率和資源配置優化的目的。從我們所説的一些公用事業看,有些確實有“自然壟斷”的外在條件,但是,不能把壟斷看成必然和永遠。在市場經濟逐漸發展的情況下,競爭越來越成為各種産業提高效率的必然選擇。從世界發展潮流看,壟斷性公用事業走向“分治”、走向多家經營,走向對民間投資開放及大勢所趨,一些原來認為不可能實行競爭的領域如鐵路、電力、電信等,多家競爭的局面早已形成。作為實行社會主義市場經濟的國家,我們的方向,也只能是逐步降低壟斷色彩,使開放和競爭的行業逐步增多。
第三,由於壟斷性行業特別是公用事業的特殊性,處理好各種利益關係是搞好改革的關鍵。這中間不僅有政企之間的關係,還有企業與企業之間的關係,更有産業內部與公眾的關係。如何保證這些企業的商業利益又不損害公眾利益、如何取得行業的經濟效益又不損害社會效益,是公用事業企業改革的一大難點。因此,在體制設計、盈利目標安排上,對此要有週全的考慮。同時,要建立公開透明的公眾參與機制,以及行之有效的聽證會制度,對企業的成本、營銷、價格進行有力的監控。
最後,公用事業由於影響面廣、涉及的領域多,所以既要加大改革力度、加快改革步伐,又要慎重行事、週全設計,儘量避免出現大的反復。
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