電信體制經過改革建立起一個新體制，但是適應新體制的規則還沒有確立。那麼——政府，裁判怎麼當

　　面對新的電信市場格局，政府如何規範市場秩序，促進電信産業繁榮？我們邀請有關部門和企業負責人做一筆談。

　　——編 者

　　概括這幾年的電信體制改革，無外乎兩句話：中國電信解體（裂變為3個新公司即中國電信集團、中國移動通信集團、中國衛星通信集團。尋呼本來也是獨立公司，後成建制併入中國聯通公司），新電信公司與信息産業部脫鉤。

　　改革後的中國電信市場，格局巨變。過去是獨家壟斷經營，現在是多家經營，過去是政企不分，政府和企業類似父子關係，現在企業是企業，政府是政府，新的企業與政府主管部門信息産業部在人財物等關鍵環節沒了干系。

　　從長遠看，新格局有利於發展，因為它有了競爭，更具有活力。但是，新的體制也遇到了新的問題。

　　重復建設和定價權

　　競爭帶來的新問題很多，主要或緊迫者有二。

　　一是重復建設問題。要競爭就要有一定的重復建設，這是經濟學的規律。可是，電信業是投資巨大的特殊行業，這就要求我們不得不慎重考慮重復建設問題。最典型的是移動通信。中國移動集團用了十幾年，花了巨大投入，織了一張覆蓋全國各個角落的網絡。網絡的覆蓋率是今天中國移動集團競爭的重要手段。相比之下，中國聯通的網絡覆蓋較弱。聯通要提高競爭力就要發展網絡覆蓋，解決的辦法有兩個：要麼聯通也去如法炮製一個網，這就要重復建設。重復建設的浪費明擺著，邊遠地區建一個網利用率都不足，何況建兩個（以後可能還會是3個、4個或更多）。要麼讓聯通漫遊到移動的網，但這對中國移動明顯不公平，等於讓中國移動砍一隻胳膊並安在對手身上。而問題的嚴重性還不僅如此，隨著加入WTO，電信市場的進一步開放，任何一個公司在北京建一個站，然後要求與你漫遊，你怎麼辦？今後誰還會到邊遠地區去發展？ 二是定價權問題。我國的電信價格制定權一直在政府手裏。壟斷經營、政企不分的體制下無所謂，但現在有了問題。因為，價格是市場競爭的最重要手段之一。企業沒有定價權等於捆起胳膊比賽。由此可想，為什麼中國移動和中國聯通因價格戰引發的“惡性競爭”會按下葫蘆起了瓢。其實，企業根據自身情況制定産品的市場價格在其他行業早已是慣例，對定價權的爭論是80年代市場經濟初期的話題，但是由於電信領域的特殊性，這個問題今天我們才關注到。

　　規則真空與裁判原則

　　説到這裡我們可以看出，在各種新舊矛盾交織下，政府這個裁判不好當。我們雖然打破了一個舊體制，建立了一個新體制，但是，新體制的運行規則還沒有來得及確立，形成規則的“真空”，因此對裁判而言，更是難上加難。

　　舊體制的規則顯然不適用，市場化運作必然排斥政府行政命令似的管理，而新的規則又沒有，這就好像兩個足球隊已經走上綠茵場，可裁判發現，比賽規則沒有了，這種尷尬和混亂是可想而知的。

　　據説，在電信立法前，政府先要頒布一個電信管理條例，條例如能儘快出臺，將有助於規範市場秩序。

　　説到遊戲規則，除公平以外，要有一定的傾向性。比如足球比賽規則，國際足聯也在不斷調整，目的是要保護和鼓勵進攻，讓比賽更精彩。同樣，電信市場的遊戲規則，是鼓勵競爭還是鼓勵防守同樣是重要的原則。鼓勵競爭恐怕應該是順民心、合民意的最重要原則。

　　此外在國家利益、企業利益、消費者利益之間如何權衡，也是我們制定政策必須考慮的原則。最近記者到芬蘭考察，芬蘭的政府主管部門介紹，他們制定政策的原則只考慮保護消費者的長遠利益。這是西方的主要思路，我們可以借鑒，但也不能照搬。因為彼此最大的不同是：對方的企業是私有，我們的電信企業是國有。我們的問題要複雜些，因為手心手背都是肉。（人民日報）

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