“信息産業部的立場是支持實現單向收費。但這會影響到電信企業特別是聯通的收入，而眾所週知，聯通還需要扶持。我們會想一個辦法，既能解決單向收費，也不會過分影響電信企業的收入。”

　　5月，中國移動通信市場大有別開生面之勢。中國移動另立門戶，中歐WTO談判達成協定對電信業開放的又一次提速，使得移動通信的市場趨向備受矚目。近日，信息産業部副部長張春江向記者闡述了對移動通信的市場進入、監管和電信資費等問題的看法。

　　《財經》：移動通信的第三張牌照何時頒發？

　　張春江：從長遠來看，我國移動通信不會只有兩張牌照，因為即使電信業相對保守的英國也有4張，而韓國也有五張，當然中國市場改革的方向是市場化程度會越來越高。我不能許諾大家未來幾年內會有幾家新的移動牌照，但是我可以負責任地告訴大家，近期中國政府沒有發第三張牌照的計劃。

　　《財經》：第三代移動通信網(3G)牌照的發放，中國會不會採用拍賣的方式？

　　張春江：關於第三代移動通信業務的發展，最近比較矚目的是，英國政府通過拍賣牌照的方式拿到了300多億美元。中國信息産業部也已經開始關注這個問題，已經成立了以蘇金聲為首的工作小組，研究第三代的牌照以何種形式發放，是“選美”方式還是指派方式？運營商是幾個？第二代運營商是不是自然而然就得到第三代許可?等等。我們的工作進度是今年發佈第三代業務的許可條件，希望明年內就該標準進行討論，也許明年下半年或後年上半年就會確定誰將是第三代業務的運營商。第二代的經營者在中國很有可能將成為第三代的經營者，不過請注意，我用的詞是“很有可能”。

　　《財經》：基於移動通信的電子商務等業務將由誰監管？

　　張春江：當然歸信息産業部管。

　　《財經》：相對於目前市場中的其他競爭者，中國聯通有兩個明顯的優勢：一是沒有普遍服務的義務，二是在價格上有更大的靈活性。什麼時候這種傾斜才會取消？

　　張春江：電信市場開放初期，如果政府不給弱小公司以優惠政策，市場競爭是發展不起來的。因此今後在一定的時間內，中國政府還將繼續給予聯通優惠政策，在一定意義上甚至還會加大，優惠範圍還會更寬。當我們的市場真正形成了有效競爭局面時，我們自然會取消這些優惠。當然有效競爭的定義需要不同的指標來確定，比如説市場佔有率，當中國聯通與中國移動的市場份額接近時，我們就可以考慮取消對中國聯通的優惠。

　　關於普遍服務的義務，多數國家指的是語音業務的普及，也有些國家把Internet業務劃歸進來。嚴格來説，目前中國沒有任何一家電信公司承擔普遍服務的義務，因為這需要政府的法令來規定，而我國並沒有，儘管通常人們都説中國電信承擔了普遍服務義務。

　　國際上通行的辦法，一是指定一個公司承擔這一義務，然後給予優惠；另一種是建立一個普遍服務基金來補償。因此對於中國來説，目前並不存在某家公司承擔普遍服務義務的問題，而是需要建立一種機制，來保障普遍義務的實施。在這方面我們也正在準備立法。

　　《財經》：移動通信網的互聯互通問題在各地引起很多爭執，信息産業部準備怎樣調解？

　　張春江：互聯互通是一個令人特別頭痛的問題，如果解決不了企業間的互聯互通，在電信行業形成有效的競爭格局就是一句空話。我可以坦率地講，目前狀況並不令人滿意。但是信息産業部決心很大，己經採取了一系列強有力的措施。比如，在《電信管理條例》裏，明確了實現互聯互通是電信企業的基本義務。另外還制定了關於互聯互通過程中出現爭執的裁決程序。互聯方面問題嚴重的主要在地方電信局。以前，由於郵電系統還是政企合一的，電信局的裁決公正性得不到保證。現在中國電信正在改制，隨著各省電信局的政企分開，相信互聯互通工作會得到較大改善。

　　互聯互通爭議的裁決有著嚴格的程序。一旦發生爭執，首先是兩個企業進行談判，60天內達不成協議，就進入政府協調，也就是由政府和爭議雙方參加的調解。如果不能夠協調，就進入政府裁決階段，通過召開聽證會，然後作出行政決定。這個行政決定是雙方必須執行的，如果一方有意見可提出復議。前不久安徽阜陽有兩家企業因為互聯互通問題出現了爭議，就是按照這一方式解決的。

　　《財經》：對於長城通信公司運營CDMA業務，您怎麼看？

　　張春江：有兩點可以明確。第一，中國的CDMA業務由聯通負責；第二，中央軍委業已決定軍隊不得經商。聯通是目前中國唯一的CDMA運營商。所以我認為這個決定本身就體現著對聯通的支持，對聯通而言這是個利好消息。

　　《財經》：電信業務的資費調整一直偏高，信息産業部對此有何考慮？

　　張春江：中國的長途電話資費偏高，市話偏低，調整的趨勢是降低長話費，調整的時間是越快越好，具體的時間是聽證會加協調加政府決定的時間。我們沒辦法把握這三個環節的最終時間和，是三個月就三個月，一年就一年。電信資費應以成本為基礎，但我們目前還沒有做到，很大程度還是根據供求關係。我們的目標是三年到五年實現以成本為基礎的價格管理體系。

　　《財經》：手機單向收費何時才能實現？

　　張春江：今年在全國政協和人大會議上，許多代表提出了單向收費的問題，信息産業部的立場是支持實現單向收費。但是主要的問題是，這會影響到電信企業特別是聯通的收入，而眾所週知，聯通還需要扶持。不過，請相信信息産業部的智慧，我們會想一個辦法，既能解決單向收費，也不會過分影響電信企業的收入。（財經週刊）

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