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| “調整、鞏固、充實、提高”八字方針和三年調整 |
從１９５８年開始，由於在經濟工作中指導思想上的“左”傾錯誤和嚴重的自然災害，給我國國民經濟造成了長達三年的嚴重困難局面，主要表現為：國民經濟比例關係嚴重失調，基建規模過大，糧食缺乏，通貨膨脹，市場供應緊張，人民生活困難。為了解決這些問題，１９６０年冬，黨中央和毛澤東決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針。這個方針是１９６０年８月周恩來、李富春主持研究１９６１年國民經濟計劃控制數字時提出來，經１９６１年１月黨的八屆九中全會正式通過的。後來，中央又多次召開會議，進一步制定了一系列貫徹落實的政策和措施，對國民經濟進行了堅決的全面的調整。
“八字方針”的基本內容是：調整國民經濟各部門的比例關係，主要是農輕重、工業內部、生産與基建、積累與消費等比例關係；鞏固已經取得的經濟建設成果；充實那些以工業品為原料的輕工業和手工業品的生産，發展塑料、化纖等新興工業；提高産品質量，改善企業管理，提高勞動生産率。“八字方針”的中心是調整。通過調整，提高整個國民經濟的發展速度，適當控制重工業的發展速度，特別是鋼鐵工業的發展速度。同時適當縮小基本建設規模，使工業和農業之間、重工業和輕工業之間、積累與消費之間的比例趨於協調，使國家建設和人民生活得到統籌兼顧，全面安排。
（１）調整農村生産關係，加強農業戰線，恢復和發展農業生産。
從１９６０年１０月起，中央開始部署整風整社，以肅清人民公社化運動中出現的“五風”：“共産風”、浮誇風、強迫命令風、生産瞎指揮風和幹部特殊化風。１１月，中央發出《關於農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，其核心是要求全黨用最大的努力來糾正“共産風”，並作出１２條規定，重申“三級所有，隊為基礎，是現階段人民公社的根本制度”；徹底清理一平二調；加強生産隊的基本所有制；允許社員經營少量自留地和小規模的家庭副業；堅持按勞分配原則；恢復農村集市，等等。接著，中央又起草和制定了《農村人民公社工作條例（草案）》（簡稱農業六十條），進一步確定了現階段人民公社的基本制度。同時，國家在人力、物力和財力上加強了對農業的支持。一方面，壓縮在“大躍進”中過度膨脹的城鎮人口，壓縮農村水利建設規模和精簡農村文教等事業，減輕農民負擔，充實農業勞動力。另一方面，增加農村社隊所需貸款和物資，提高糧食等農副産品的收購價格，促進農業生産的恢復，增加農民的收益。
（２）縮短基本建設戰線，壓縮重工業生産。
為縮短基建戰線，各地區、各部門按照中央的要求，停建緩建了大批正在施工的建設工程。１９６２年，全國施工的基本建設項目由１９６０年的８．２萬多個，減為２．５萬多個。其中大中型項目由１９６０年的１８１５個減為１００３個，減少了８１２個。同時，國家對投資規模作了大幅度的縮減，從而使基本建設規模與當時國家的財力、物力基本相適應。調整後的基建投資，也是首先保證維持簡單再生産的需要，主要用於當前生産的補缺配套上，不是再去鋪新攤子。對於重工業生産的調整，主要是有計劃地降低了冶金、機械、建材等工業部門的發展速度。全國重工業産值，１９６２年比１９６０年下降了５８．６％，重工業在工農業總産值中的比重由５３．３％降為３５．５％。縮短基本建設戰線，壓縮重工業生産，緩和了財政、物資供應的緊張狀況，加快了扭轉經濟比例失調局面的步子。
（３）實行工業企業的關停並轉，精簡職工和城鎮人口。
對那些沒有原料、材料資源的企業，以及消耗過多、産品質量低劣、成本極高、長期虧本而短期又不能改變的企業，則分別情況，或者暫時停止生産，或者關閉，或者關閉一部分。以後，中央又對企業關停並轉作過多次指示和規定。經過果斷而有秩序地關停並轉，全國工業企業數由１９５９年的３１．８萬個，減少到１９６２年的１９．７萬個，減少３８％，基本上改變了工業生産戰線過長的狀況。中央還制定了《國營工業企業工作條例（草案）》，對保留下來的企業進行了整頓。同時，從１９６１年起，國家以極大的精力抓了精簡職工和城鎮人口的工作。這是克服經濟困難的一項重要措施。精簡的主要對像是
１９５８年以後來自農村的新職工，精簡下來後，動員他們回到各自的家鄉，參加農業生産。到１９６１年６月，全國共精簡職工１８８７萬，城鎮人口２６００萬。這就有力地加強了農業戰線，大量地減少了工資開支和糧食銷售。
（４）減少財政赤字，穩定市場。
１９５８年到１９６１年，國家財政連年出現大量赤字。與之相伴隨，出現了貨幣發行過多，市場不穩定的現象。為了消滅財政赤字，並穩定市場，國家採取了一系列措施。主要的有：一是努力增産日用工業品，扭轉企業虧損，以增加商品供應，增加財政收入。二是大幅度壓縮基本建設投資，以及其他各項事業費和國防費用，以減少財政支出。三是在保持生活必需品價格基本穩定的同時，對針織品、自行車、鐘錶、茶葉、酒類及某些糖果、糕點等消費品實行高價政策，以回籠貨幣。
在這次經濟調整過程中，黨和政府加強了對國民經濟的集中統一領導。１９６１年１月，中央作出《關於調整管理體制的若干規定》，提出把經濟管理的大權集中到中央、中央局和省（市、自治區）這三級。１９６２年，中央又先後對銀行、財政、物資、基本建設等集中管理問題作出嚴格規定和具體要求。
到１９６２年，經濟調整工作開始取得了明顯的效果。國民經濟最困難的時期已經過去，許多方面都出現了迅速恢復的轉機。為了爭取國民經濟的根本好轉，１９６３年２月，中央工作會議提出，從當年起，再用二三年的時間，繼續實行“八字方針”。在這之後的三年調整時期，除繼續改善國民經濟的比例關係之外，著重是加強現有生産能力的填平補齊，並搞好一批設備的更新；改善企業的經營管理，提高經濟效益；適當組織企業開展專業化協作。經過三年的努力，到１９６５年，原定的各項調整任務均順利完成，我國國民經濟出現了新的面貌。（新華網）
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