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汪恕誠：水資源的優化配置工程 |
| 12月25日 16:02 |
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2002年10月15日，水利部長汪恕誠就南水北調有關問題接受了新華日報記者的採訪。
南水北調屬於中國最大的、帶有戰略性的調水工程，或者講是水資源優化配置工程。因為中國整個水資源格局，北方水資源缺少，尤其是黃河、淮河流域，水資源缺緊情況比較嚴重。在這種情況下，把長江的水配置到北方地區去，實際上是中國最大的、或者説是最具有戰略意義的水資源配置工程。北方地區整個都缺水，當前缺水最嚴重的地區是黃淮海地區。我們講水資源配置，就是要根據社會經濟的發展，按各個地區不同的發展程度，對水的需求去進行配置，這就叫優化配置。因此，中線、東線或者西線，它所配置的水資源，對北方地區來講，配置的目標都是不一樣的，或者它的任務都是不一樣的。從目前的情況來看，我總喜歡用這樣的表達方式：就是南水北調的三條線，都是需要的，現在都按照當前工作的起點，就是現在工作進展的程度，全面往前推進。這什麼意思呢？譬如説，中線和東線工程，因為研究這麼多年，資源比較齊全，具備儘早開工的條件。作為西線工程，我們現在的勘探資料，研究深度都還不夠，因此，現在應該安排資金，抓緊做勘探工作，該打鑽孔的打鑽孔，該打探洞的打探洞，積累資料，進行經濟、技術可行性的分析，這個工作做完了以後，再按照基建程序，提出可研報告，做前期工作，也要抓緊，也不要放鬆。因此，都是在現在的工作水平上，起點上，往前推進。那麼從客觀實施情況來看，東線和中線，條件肯定是要比西線要好一些，這兩條線肯定要首先開始抓緊建設。就這兩條線比較來説，仍然每條線都還有一定的困難。譬如説，東線現在遇到的困難是什麼呢？東線遇到的困難是水污染的防治問題，現在就應該抓緊採取措施，在南水北調通水之前，或者實施過程中間，抓緊治理污染的問題，水污染防治的問題。中線也有幾個題目，比如説，丹江口大壩的加高，加高以後造成25萬人左右的移民，這個移民的任務是比較重的。三峽的移民現在正在實施過程中間，2003年三峽第一批機組發電，到2009年建成，在整個過程中間，移民的數量是比較大的。再加上丹江口的移民，這個任務就比較重，因此要很好地研究移民的安置問題。又比如説，南水北調中線，調水對長江的水量影響不大，因為長江的水量總量比較多，調水只佔百分之一點幾。但對漢江的影響就比較大，因為調水量佔漢江總水量的百分之二十。從國際上來講，調水量、就是水的使用率達到40%是可以的，超過40%影響就比較大了。但終究是20%的調水量，對漢江流域還是有影響的，比如説航運問題，工農業取水問題。因此，現在還同時要做一個漢江的治理措施，比如説要修一些壩，提高水位，不影響工農業取水口的高程，不影響航運，另外還要從長江調水進漢江，使得水量有所調整，維持漢江的生態。另外中線的戰線比較長，引水的線路比較長，中間調蓄能力比較差，在工程措施上還需要解決這些調蓄問題。這幾個題目都得慎重的研究，提出方案以後，才能正式實施建設。從這個角度來看，我看從"十五"計劃期間，中線、東線是要實施的。東線具備的條件更好一些，原因是什麼呢？我們這次實施南水北調，有個特點，不管是中線，還是東線，還是西線，每一條線都是分期實施，分步實施。什麼意思呢？用我們的説法，叫"先通後暢"，先把這個線路的供水具備了供水條件，先讓它通。後暢什麼意思呢？隨著經濟的發展，社會的進步，用水量的增加，來不斷地擴大規模。因此，東線我們安排了三期工程，一期、二期、三期，中線安排了一期、二期工程，西線也得排，我們初步打算安排了三期工程。東線現在看來是這樣，江蘇境內，從長江到山東邊界的南四湖，現在已經是九級泵站，已經通了。這次引黃濟津工程，從黃河引水到天津，昨天已經通水了，這條線路通了。現在缺的哪一段呢，就是山東到黃河邊上這一段，一共是四級泵站，再加上一個穿黃洞，現在探洞已經通了，就把探洞擴大到通水隧洞。這五個工程，投資大概30到35億。如果抓緊的話，工程需兩年左右。因此，東線的貫通工程實際上花30到35億，用兩年到三年的時間，就全線貫通了。因此，看來條件就要好一些。我們把這個定為東線的一期工程。以後再擴大規模，到2010年完成二期工程，2010年以後再考慮第三期工程，供水規模不斷擴大。中線也分成兩期，規模先小一些，主要保障北方地區的城市供水。城市供水的矛盾比較尖銳。然後再擴大規模，更多地去考慮農業供水、生態供水，逐步地使北方地區的生態環境能夠得到改善。現在專家聽了我們的意見，看了我們的報告，各級領導看了我們的報告，覺得我們還是實事求是，還是現實可行的。這是講的南水北調大概的情況。
關於對江蘇的影響。南水北調的東線，我們準備用這種機制：就是用現代企業制度，搞有限責任公司，用市場來運作。在江蘇境內，成立供水公司。因為江蘇的水網已經形成，一共有九級泵站，有很多的河道、很多的閘門，包括船閘在內，這個由江蘇成立供水公司，就是今天談的蘇北供水局。從江蘇北進山東，進河北，到天津，這個國家控股，成立一個由這三個省市用水部門參加的有限責任公司。這個供水公司和江蘇的供水公司訂立合同，買賣水的關係，契約關係，在不同的時間、不同的水量、不同的水質，確定不同的水價。我想這樣運作，可能更有利於提高用水效率。那麼對江蘇的影響來看，比如説，現在江蘇的九級泵站，當時的設計思想，或者現在的經營管理，是按照計劃經濟模式下，來考慮的，來設計的、管理的，設備的潛力並沒有充分的發揮。比如説，泵抽水的時候是不是在最高效率曲線上運作；又比如説，有沒有考慮低谷價與高峰價的關係，用電是白天開還是晚上開；有沒有考慮淮河水和長江水的關係，淮河水比長江水高了九米，可以省電費。又比如説，現在的泵站年利用小時數還不到2000小時，如果增加抽水量，只是增加了電費的成本，對管理成本增加並不多，因為人工工資、資金和折舊費，相對來講，都是提高不多。因此，在江蘇現有調水規模上，只要加強管理，就有這個潛力或這個能力，使得供水量能夠更多一些，實際上是挖掘了潛力。那顯然，這個供水是有效益的，有經濟效益的，有收入的， 對江蘇的水利建設肯定是有利的。這是我講的一期工程，就先通了以後，對江蘇省的影響。那麼到了二期工程，要擴規模了，就要把江蘇境內的九級泵站，逐個地進行核定，凡是規模，就是抽水容量不夠的，就要加大規模。而這個投資，我可以明確地説，是國家來投資的，不可能讓江蘇省來投資這個錢。因為它的服務對象、它的效益是供給山東以北地區的。而形成的産權，留給江蘇。實際上是增加了江蘇的固定資産值，增加了抽水能力。我看，顯然這是大家高興的事情。只要經營管理的好，社會效益和經濟效益兩者是可以兼顧的。因此，我第一次到江蘇來，就跟江蘇搞水利的同志講，應該看到，規模的擴大，取得的規模效益，這部分潛力充分挖掘出來，對江蘇水利的發展肯定是有利的。
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責編:薛藍 來源:央視國際網絡
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