 |
|
《焦點訪談》系列報道二：創新的“4050”工程 |
| 09月18日 13:34 |
|
|
 央視國際9月16日消息（焦點訪談）：在下崗失業人員當中，40歲以上的女性和50歲以上的男性，在上海被稱為“4050”人員，他們一向是就業市場上的困難群體。從去年開始，上海市專門出臺了一項幫助他們實現再就業的援助計劃，叫做“4050”工程。
引人注目的是，具體運作這項工程的不僅有政府部門，還有民間機構和個人。這樣全新的“4050”工程究竟是如何運作的呢？
進入90年代，伴隨城市功能和産業結構的調整，上海市國有企業的下崗人數達到100多萬，其中40歲以上的女性和50歲以上的男性佔了相當的比例。處在就業年齡段中40歲以上的女性和50歲以上的男性，在上海被稱作 “4050”人員，因為這些人大多數都經歷過文革和上山下鄉，學歷普遍不高，又缺乏 市場競爭所需要的專業技能，所以很難找到一份合適的工作，但他們在家裏是上有老下 有小，是家裏的頂梁柱，最需要一份穩定的收入，因此這個就業弱勢群體一直是上海市政府和社會各界所關注的對象。
上海市勞動和社會保障局局長祝均一：我們對“4050”群體的這些人，到底應該用什麼模式來解決他們的就業問題，我們當然也可以選擇過去的方式，由政府出錢、出主意、出人，來安排一些項目，幫這些人解決就業問題。但市場是無情的，這個項目可能運行了半年或者一年，或者是五年以後又倒閉了，因為政府的這種項目，如果在某一個環節上，稍微違背了市場的規則，它就必然按市場的規則被淘汰出局。所以我覺得這條路是走不通的，我們上海的市委、市政府是怎麼考慮這個問題的？我覺得它提出了一種新的理念和機制，就是政府解決他們就業是第一責任人，第二責任人、第三責任人，應該是全社會各方有能力的單位和人員。
2001年3月，上海市出臺了一項名為“4050”工程的就業援助計劃，幫助大齡下崗人員實現再就業，這項計劃徹底放棄了政府一手操辦、獨家經營的傳統思路，採 用了一種被稱作“五人運作機制”的全新模式。所謂“五人”，分別指項目的設計人、評估監理人、招標人、出資人、以及執行人，全部由民間機構和個人來擔任。
記者：在這一鏈條的五個環節上，政府的身影會出現在哪個環節？
祝均一：政府搭一個非常廣闊的平臺，這個平臺有良好的服務，有良好的支撐。
政府為“4050”項目提供的服務包括，聘請社會機構對項目免費提供開業指導和技術培訓，實行三年內減免稅，以及開業貸款擔保等優惠政策。
《“4050”工程項目介紹》中的所有就業項目，都是為“4050”人員 量身定制的。這樣的項目介紹，從去年開始，上海市已經先後推出過5次，有1000 多個項目，其中的90％已經開始實際操作。
政府搭起“4050”工程的平臺，社會機構和個人全面參與。“4050”項目究竟如何運作呢？“車潔靈”汽車幹洗是“4050”項目之一，設計人李榮興擁有這種汽車幹洗業的專利。通過這個項目可以了解“4050”工程是如何運作的。李榮興的策略是把項目納入“4050”工程後，通過招標吸引下崗失業人員加盟， 成立汽車幹洗服務社，由他向服務社提供産品和技術，開展無水洗車業務，從而帶動“車潔靈”産品的銷售和品牌的提升。
上海榮偉科技有限公司總經理李榮興：主要是加盟這個門檻低，4500元。
記者：4500元是什麼錢？
李榮興：材料，洗車的材料費，別的加盟費什麼都沒有的。
李榮興的項目設計需要經過上海市勞動部門聘請的相關諮詢機構進行評估。
上海萬嘉經濟信息有限公司總經理王垂康：我們向全社會徵集符合我們“4050”人員上崗的項目。徵集來以 後，我們會根據這個項目的特性，根據“4050”人員的特性做一個整合，宣傳完以後，社會上很多有創業願望的下崗人員，他就會來招投標。
李榮興：現在我下面的小老闆，“4050”的執行人，有一百三十幾個。
記者：一百三十多個小老闆加盟你這個連鎖，你能保證他們都賺錢嗎？
李榮興：這一百三十幾個應該都會賺錢，有的是至少能解決他自己的生活，一萬兩萬的也為數不少。
“車潔靈”汽車幹洗項目至此已完成了五人運作的全過程。在這裡，項目設計人是李榮興，評估監理人和招標人是諮詢公司，而加盟的一百三十多個小老闆則擔任了出資人和執行人兩個角色。 那麼這些民間機構和個人為什麼願意參與“4050”項目，他們從中得到了什 麼呢？
記者：那你告訴我，政府為你提供了什麼樣的服務呢？
李榮興：如果説我去招募小老闆，我最起碼得登個廣告，報紙登廣告是需要費用的，現在政府登廣告。
記者：這筆錢省了。
李榮興：然後他還給我把關，給我培訓，那我又省了一筆錢。所以我説，搭上“4050”這個便車，應該是低成本的擴張。
記者：假如沒有“4050”項目的話，難道你不可以自己創業嗎？
“4050”無水洗車佳佳服務社袁小萍：很難，因為現在我們的服務政策當中有免稅這一條，這個好多了，我沒有能力自己走到這一步的。
王垂康：我們利益在哪呢？因為我們這個諮詢行業是一個比較特殊的行業，在國內它還是起步得比較晚，從這一個過程中，我們在培育一個市場，我們在培養一批客戶。
祝均一：任何一個單位，任何一個機構，乃至任何一個個人，他在做一件事情的時候，如何調動他的積極性，有一個非常重要的，也是一個非常簡單的道理，就是讓他所追逐的利益目標能夠實現。你不要去説，這種利益目標是很高尚，或者不那麼高尚，你不要管， 只要他不違法，他合法就行，因為一大批的項目産生了，一大批的項目産生以後，直接或者説最終得益的，除了這五個人之外，還有更多的進入這些項目就業的一些“4050 ”人員。
李榮興：現在一百多個小老闆，上個月的統計，是解決了兩千多個崗位。
記者：被吸納進項目的這些“4050”人員，他們的權利如何得到保障呢？
上海市開業指導服務中心副主任盛祖歡：你要擔當這個項目執行人，你必須承諾，就是對你所吸納的從業人員要保證他的一個基本收入和基本社會保險，收入不能低於我們全市最低的工資標準。
記者：這個小區裏面需要擦洗的，一共有幾輛車？
“4050”無水洗車佳佳服務社王琴：11部。
記者：那你一個月下來能掙多少錢？
王琴：我一個月是500元吧。
袁小萍：像她這樣的情況，在這兒擦就是500元底薪，除了定額完成以後。
記者：這個定額是怎麼制定出來的呢？
袁小萍：是12.5部，超過12.5部就有獎金了。
記者：在你這兒幹活的工人，最高可以一個月收入多少？
袁小萍：1700元多一點。
記者：那平均情況呢，最少呢？
袁小萍：平均情況，怎麼説呢，要到800元左右。現在工資是500 元，他們現在還加個“三金”，一個養老金，一個失業金，一個醫療金，一個月就給他們加155塊錢。
據統計，自2001年3月“4050”工程實施以來，超過85％的項目取得 了成功，近40000名“4050”人員通過這一就業援助計劃實現了再就業。
祝均一：最重要的是，政府在幾十年促進就業的這種傳統體制下面，終於摸索出一條完全適合市場經濟模式的一種政府促進就業的工作模式。只要政府不懈努力，不懈堅持這種市場化的道路，政府作為第一責任人，堅持這麼一個促進就業的工作方針，我相信，我們上海的 “4050”工程也好，我們整個促進就業的工作也好，肯定道路是越走越寬廣的。
|
責編:范小利 來源:央視國際網絡
|
|
|
|
|
|
|
