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2000年1月19日 關於財政稅收工作問題 |
| 09月16日 14:06 |
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省部級主要領導幹部集中一段時間，就改革和發展的一些重大問題進行專題研討，是中央為增強高級幹部在新形勢下貫徹落實黨的路線方針政策和管理經濟社會的本領而採取的有效舉措。去年年初，我們舉辦了金融研討班，這次又舉辦了財稅專題研討班，這對提高我們領導工作的能力，很有益處。我們搞現代化建設，不可能什麼知識都事先完全具備了再來幹，很多方面是要邊實踐邊學習，缺什麼補什麼，哪方面知識不夠就加強哪方面。我們的本事只能從學習中來，從實踐中來。下面，我想就我國財政稅收工作問題講點意見。
財政，是國家的一項重要職能，是國家政權活動的一個重要方面。財稅政策，是國家宏觀調控的一個主要手段。財力的強弱，對國家的強盛和安全會産生重大影響。雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩定、安全的重要體現，也是推動經濟發展和社會進步的重要保證。在我國，建立穩固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們全面推進改革開放和現代化建設，實現跨世紀發展宏偉目標和中華民族全面振興的必然要求。
我們黨歷來重視財政工作在革命、建設、改革中的作用。新中國成立初期，我們迅速統一了全國財政經濟工作，為新生的人民政權提供了有力的經濟保證。當時我們實施了區別對待的稅收政策，為實現對生産資料所有制的社會主義改造創造了重要條件。同時，從第一個五年計劃開始，中央集中財力對一大批重點建設項目進行投入，在較短的時期內就在舊中國留下的“一窮二白”的落後基礎上，建立起了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。在新中國成立初期那種百廢待興和受到西方帝國主義嚴密封鎖、包圍的情況下，如果不能集中財力、物力、人力辦一些大事情，要迅速醫治長期戰爭的創傷，使國民經濟和各項建設迅速發展起來，是不能想象的。改革開放以來，我們對國家財稅體制進行了重大改革。這主要表現在：財權管理體制突破了過去高度集中、統收統支的供給型管理模式，初步建立起合理劃分收支、財權與事權相結合的分稅分級財政體制；改變了計劃經濟條件下單一的稅制結構，建立了以增值稅為主體、消費稅和營業稅為補充的新型流轉稅制度，完善了所得稅制度；實行了政企分開，企業成為市場主體，逐步理順了國家和企業的分配關係；改變了長期以來按所有制、行業和部門設置財務會計制度的做法，實行了新的企業財務通則和企業會計準則；打破平均主義“大鍋飯”，堅持效率優先、兼顧公平，確立了按勞分配為主體的多種分配方式；努力拓展國內外融資渠道，積極開展對外合作，充分利用國內外一切可用的財力為我國經濟建設和社會發展服務；綜合運用預算、稅收、國債、補貼、轉移支付等財稅政策工具調控經濟運行，加強了財政宏觀調控功能。總之，經過２０年的努力，我們已初步建立了適應發展社會主義市場經濟要求的財稅體制基本框架，財政改革和發展取得了明顯的成效。
隨着我國經濟的發展和財稅體制改革的深化，財政收入穩定增長，國家財力逐步壯大。財政對國家建設的保障能力的不斷提高，有力地促進了國民經濟和社會各項事業的發展，支持了國家重大改革開放措施的出臺和重要方針政策的實施，促進了人民生活水平的提高，也為我們戰勝各種困難和風險提供了重要的物質基礎。
財政是一個經濟範疇，又是一個政治範疇，事關治國安邦、強國富民。亞當 斯密在《國富論》中稱財政為“庶政之母”。宋代的蘇轍説過：“財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。”我國封建時代的當政者就十分重視財政的作用，戰國時期的商鞅變法、北宋的王安石變法、明代的張居正改革等，都把財政改革作為一個主要內容，各個朝代的更替，往往與財政的強弱有密切關係。歷史經驗告訴人們，雄厚的財政實力和正確的財政政策，對一個國家的發展繁榮和長治久安具有十分重大的意義。當然，一個國家的財政狀況如何，最終要取決於這個國家的經濟發展和政治狀況，如果政治動蕩，經濟衰退，它的財政也就無從談起了。
西方發達國家一直都很重視財稅職能的運用，常常通過財稅手段來落實它們維護資産階級統治的穩定和安全的政策。許多西方經濟學家也承認，市場並非萬應靈丹，也存在“市場不靈”的現象，沒有一种經濟能夠完全依照“看不見的手”辦事。在西方國家實行資本主義市場經濟以來，不斷産生污染、失業和貧富兩極分化，因而它們的政府不得不承擔提高效率、調節收入分配以及促進宏觀經濟的穩定與增長的職能。而這些職能很大程度上就是通過財稅政策、貨幣政策來實現的。
我國是社會主義國家，要推進建設有中國特色社會主義的偉大事業，要不斷提高全國各族人民的物質文化生活水平，要維護社會穩定和國家的經濟、國防安全，必須努力建立強大的國家財政。我們發展社會主義市場經濟，一定要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。同時也要看到，我國市場體系的發展還不完善，市場本身又存在一些難以克服的缺陷，因此我們必須努力健全宏觀調控體系，善於正確運用包括預算、稅收、轉移支付等在內的財政手段，發揮其在資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理上的重要職能作用，以促進我國經濟的健康發展和社會的全面進步。
各級幹部特別是高中級幹部，都要學習財稅知識，熟悉財政政策、財政法規和財政業務，牢固樹立為人民當家理財的思想，不斷提高領導和管理經濟工作的本領。
要實現經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟社會協調發展的路子，必須適應發展社會主義市場經濟的要求，進一步深化財稅改革，做好財稅工作。
第一，財稅工作不僅要算經濟賬，還要算政治賬、社會賬。毛澤東同志曾經指出：“國家的預算是一個重大的問題，裏面反映着整個國家的政策，因為它規定政府活動的範圍和方向。”１９５４年，鄧小平同志在任政務院副總理兼財政部長時也明確指出：財政工作一定要有財有政，切不可有財無政。要懂得數字中有政策，決定數字就是決定政策。數目字包含輕重緩急，哪個事該辦，哪個事不該辦，這是一個政治性的問題。總的看，衡量財稅工作做得好不好的根本標準，就是要看是否有利於我國社會主義市場經濟的發展和社會主義制度的鞏固，是否有利於維護好、實現好和發展好廣大人民群眾的根本利益，是否有利於維護國家統一和安全、促進民族團結和社會穩定。做好財稅工作，不僅要算經濟賬，同時要算政治賬、社會賬，不僅要算眼前賬，還要算長遠賬。算經濟賬還要注意把賬算活，就是説不能光算死賬，還要算活賬。只算死賬，財政工作是很難做好的，就可能把它搞死了，就會直接影響財政支出的經濟政治社會效果，影響經濟社會的發展，影響財源的擴大和國家財力的增強。
當然，要重視算政治賬、社會賬，絕不是説不要注重算經濟賬，不要注重講求經濟效益和效率，而是説要從政治的高度和整個經濟社會發展的高度，去確定財稅工作的總目標、總方向，並依此全面而充分地發揮財稅的職能作用，使之更好地服務於國家改革、發展、穩定的大局。
這裡，可以舉幾個方面的例子來説説。通過規範的財政轉移支付促進地區經濟協調發展，實施西部大開發戰略，對於保持和發展邊疆民族地區安定團結的大好局面，對於為全國經濟的發展提供更廣闊的資源和市場，對於最終實現全體人民的共同富裕，都是十分必要的。做好這項工作，不僅有重大的經濟意義，而且有重大的政治意義。國家拿出一部分財政收入來保證國有企業下崗職工的基本生活和再就業，不僅是落實黨的全心全意為人民服務的宗旨的要求，也是為改革和建設的繼續發展創造穩定的社會環境的需要。對於亞非拉的發展中國家，我們與它們發展經濟技術合作，有些項目從短期看可能效益不大，有些還需要給點無償的援助。廣大發展中國家是我們在國際上反對霸權主義和強權政治的主要依靠力量，幫助它們開發利用豐富資源和潛在市場，不僅可以促進它們的發展，對我國經濟的長遠發展也是很有利的。諸如此類的問題，都應全面深入地從政治上、戰略上加以思考。我們做財稅、金融、外貿等各方面經濟工作的同志，都要站得高一些，看得遠一些，努力算好經濟和政治兩本賬，這樣才能為我國經濟社會的持續發展提供重要的保證。
第二，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則。我們國家還不富裕，人口又很多，在財政支出的安排上，“一是吃飯，二要建設”這個原則，更要自覺地堅持。“民以食為天”，人總要先解決衣食住行的基本需要，才能幹別的事；先要生存，然後才能發展；先要維持人的再生産能力，才能進行社會的再生産。這是馬克思主義唯物論的最基本的道理。但要深刻地理解它並堅持貫徹好，並不容易。我們有些領導幹部就常常忘記這個最基本的道理，把本來是用於保障和改善人民生活的錢挪作他用，去搞什麼“政績工程”，不知道人是首先要吃飯的，這不是在鬧笑話和幹蠢事嗎？
我們的財政工作必須堅持量力而行、量入為出、勤儉節約、開源節流，有所為，有所不為。但是，有些地方熱衷於上項目、鋪攤子，大興土木，不顧財力可能，或要求財政擔保舉債，或擠佔、挪用別的專項資金，影響了政府工作的正常運轉和社會穩定。當前，一些地方拖欠工資的問題十分突出，必須引起各級黨委和政府的高度注意。這個問題，今天我們在這裡鄭重提出來，請各級黨委和政府在認真調查研究的基礎上，抓緊研究解決的辦法。
還有，一些地方和基層黨政機關機構膨脹、人員超編嚴重，也必須引起我們的高度重視。一些人違反黨和國家的政策，把自己的親朋好友塞進黨政機關，都來吃“財政飯”，結果使當地絕大部分的財政資金用在了人頭費上，不僅造成財政入不敷出，坐吃山空，而且導致歪風邪氣屢禁不止，加重群眾的負擔，引起群眾的不滿。古人説：“生財有大道。生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。”就是説，從事生産的人要多，財政供養的人要少，謀劃生産的人要勤奮，用財的人要節儉，財富才會富足。如果事情相反，“生之者寡，食之者眾”，必然難以為繼。對一些地方和基層黨政機關冗員過多的問題，一定要下大氣力加以解決。對違反黨和國家的有關政策規定濫招濫收造成嚴重後果的，必須依照法紀嚴肅處理。我們一定要通過機構改革，堅決精簡多餘的人員。關鍵是要通過調整結構、發展經濟，為精簡出來的公務人員找到新的工作和就業出路，否則精簡難以成功。縣、鄉兩級機關富餘的人員，可以循着農村産業化經營的路子，組織他們去搞各種形式的産前、産中、産後服務，這既可以為千家萬戶的農民提供服務，引導他們走向社會主義市場經濟的大市場，提高農民分戶經營的水平，增加農民的收入，又可以為縣、鄉兩級公務員開闢更為廣闊的發揮自己才能的工作途徑和生活出路。還可以從中選一些政治素質好、文化水平較高的青年去充實農村基層組織和學校。現在有不少的縣和鄉已經這樣做了，要注意總結推廣他們的好經驗。
第三，要逐步解決“兩個比重”的問題。黨的十五大根據我國改革和發展的要求，提出了集中財力，振興國家財政，逐步提高財政收入佔國內生産總值的比重、中央財政收入佔全國財政收入的比重的目標和任務。我國有１２.５億人口，幅員遼闊，各地條件千差萬別，區域經濟發展水平很不平衡。要加快經濟社會的發展，必須充分發揮中央和地方兩個積極性。隨着經濟的增長，適當增加地方財政是必要的，但從整個國家來看，財力也不能過於分散。保持國民經濟的整體發展，維護國家的統一、穩定和安全，中央必須掌握足夠數量的經濟資源，以利集中財力辦一些必須辦的大事情。馬克思在《哥達綱領批判》中就指出，在未來的社會中，在社會總産品中，應該拿出一部分用於補償消耗掉的生産資料部分、擴大再生産的部分，一般管理費用、學校和保健設施等共同需要的部分，用於應付不幸事故和自然災害等的後備基金或保障基金，為喪失勞動能力的人等等設立基金。馬克思説的未來社會是指共産主義社會，即使到了那個時候，馬克思認為，也還要拿出一部分資源用於社會的管理和發展。經濟是財政的基礎，經濟決定財政，而財政要促進和支持經濟的發展，促進和支持社會的全面進步。各級領導幹部都要正確認識和處理好財政與經濟的辯證統一關係。我國正處在社會主義初級階段，社會生産力水平和經濟文化水平還不高，經濟建設和社會各項事業的發展與國家財政供求之間的矛盾將長期存在，不可能一下子就完全解決。提高“兩個比重”，要在經濟發展的基礎上逐步進行，使國家財力能夠不斷增強起來。我們實施積極的財政政策、加強基礎設施建設，支持農業基礎建設和生態環境建設，支持經濟結構調整，加快高新技術産業的發展，改造老工業基地和傳統産業，支持地區經濟協調發展和實施西部大開發戰略，實施科教興國戰略和可持續發展戰略，建立社會保障體系，都需要相應增加投入，都需要國家財政的支持。我國自然災害頻繁，也需要中央財政掌握相當規模的後備財力。當今世界，天下並不太平。為了維護國家安全和祖國領土完整，我們必須加強國防建設。因此，國家集中盡可能多一些的財力，是完全必要的，而且此事要有緊迫感。
當前，首先要做好財稅秩序的整頓工作，努力把按照國家政策法規規定集中的財力管好、用好。現在財政秩序還存在一些混亂現象，例如大量資金通過預算外、體制外渠道流失，部門用自收自支等辦法參與財政分配，亂收費、亂罰款、搞各種攤派和私設“小金庫”等現象相當普遍，有些地方隨意越權減免稅或搞先徵後返。這些現象的存在，不僅影響中央和地方政府的正常財政收入，影響財政宏觀調控職能作用的發揮和全國的政令統一，而且也為貪污腐敗行為的發生提供了土壤和條件。因此，必須強化財政的分配職能作用，加強財稅秩序，規範政府分配行為，加快稅費改革。要通過繼續深化財稅改革，建立起完整統一的財稅體系，擴大政府的收入來源，還要加強財稅管理，做到應收盡收，杜絕人為的收入損失，合理安排財政資金，注重使用效益，反對鋪張浪費，提倡勤儉節約。這個問題處理好了，國家財政職能就可以更好地發揮作用，還會對黨風和社會風氣的根本好轉、剷除滋生腐敗活動的土壤起到積極的作用。
第四，堅持依法理財，依法治稅。財稅法律法規，是規範經濟秩序、調節收入分配、實施經濟監督的重要法律和制度。我們在預算、稅收、國有資産管理、財務、會計等方面，已經制定了一系列法律法規，各地區、各部門必須堅決貫徹執行。要嚴肅國家的財經紀律，加強稅收執法力度，堅決杜絕財稅工作中的違法違紀行為和不規範的現象。要加強納稅人的法制觀念和依法納稅意識，採取有效措施解決欠稅問題，堅決打擊各種偷稅、騙稅和暴力抗稅行為。絕不允許搞以言代法、以權代法、越權減免稅。同時，要進一步加強財稅法制建設，建立起完善的、運行有序的財稅法規體系，真正做到依法行政、依法理財、依法治稅。
要規範社會初次分配，提高各項收入的透明度。要繼續深化稅收改革，加強稅收徵管工作。完善稅制，調整稅率。加強對個人過高收入的調節，加大個人所得稅的徵收力度。限制畸形消費，反對揮霍公款。同時，要把稅收政策與支持發展、培養稅源結合起來。要注意防止一些地方在徵稅過程中隨意採取一些不適當的做法而影響企業和經濟的發展。在現代科技日益發展的情況下，稅收徵管必須積極採用現代化的科技手段，以利提高稅收徵管的質量和水平。
財稅幹部的思想政治素質和業務素質如何，直接關係到國家財稅工作的質量和財稅政策的落實，也關係到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設。財稅幹部要始終堅持正確的政治方向，增強貫徹落實黨和國家方針政策的自覺性、堅定性；要牢固樹立為人民理財、做人民公僕的觀念，求真務實，勤奮工作，一身正氣，廉潔奉公；要善於從黨和國家的全局出發看待和做好財稅工作；要緊密結合國內外形勢的發展和財稅工作的實際，深入研究財政經濟中的重大問題，為各級黨政領導的決策作好服務。各級黨委和政府要高度重視財稅幹部隊伍建設工作，從思想上、制度上、管理上採取得力措施，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅幹部隊伍。
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責編:高楠 來源:央視國際網絡
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