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擴大就業和再就業：任務艱巨希望大 |
| 09月11日 11:46 |
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分析情況：就業和再就業任務艱巨
今年上半年，我國城鎮登記失業率為3.8％，繼續小幅攀升。這一數字在2000年底是3.1％，2001年底是3.6％，今年一季度末為3.7％。勞動和社會保障部的估計是，今年底有望控制在4.5％以內。
我國有12億多人口，處於勞動年齡、具有勞動能力的7億多人。讓7億人有活幹，不是件容易的事。人口多、勞動力總量大，是我國的基本國情。這決定了我國就業問題的艱巨性、長期性。
城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業交織在一起，使近幾年就業形勢越發嚴峻。
關於新增勞動力，我們可以將其放在中國總的人口增加框架中來分析。我國總人口增量在1982年達到了一個高峰，1987年左右達到另一個高峰。其中城市新增人口分別在1981年和1984年出現大的增量。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那麼從1998年開始，勞動力供給不可避免地進入高峰，並一直持續到2006年左右。統計數字表明，“十五”期間，每年近1000萬城鎮新增勞動力進入勞動力市場。
“十五”還是我國農村剩餘勞動力大規模向城鎮轉移的高峰期。按照已經寫入“十五”計劃的數字，在此期間將有4000萬農村剩餘勞動力轉向城鎮和非農産業就業。4000萬是個什麼概念？2000年末我國城鎮從業人員為2.12億，4000萬是這個數字的19％。而從農村的發展需要和提高農業生産效益看，5年轉出4000萬是遠遠不充分的。勞動和社會保障部門的測算是，目前尚有1.5億的農村勞動力需要轉移出來，而且轉移的進程正在加快。
從去年下半年起，下崗職工出再就業服務中心進入了高峰。我國目前需要解決再就業問題的下崗失業人員1000多萬。如果將城鎮新增勞動力一併考慮，我國每年城鎮需要安排就業的勞動力達到2200至2300萬人。
近幾年，我國實行擴大內需的方針，採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持國民經濟的快速增長，一個重要目的就是為了擴大就業。同時，各級政府採取了一系列措施，千方百計擴大就業，緩解了就業矛盾。
突出重點：下崗失業人員再就業更緊迫
城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業，都是需要妥善解決的問題。但與前兩部分人相比，下崗失業人員再就業問題更特殊、更緊迫，是整個就業工作中的重中之重。
據勞動和社會保障部對10城市下崗失業人員的抽樣調查，90％以上的下崗職工集中在虧損或停産企業，七成以上家庭月人均收入不足300元，一半的人下崗時間已有3年，日子過得艱難。他們平均年齡40歲，初中以下文化程度的佔40％，初級工及沒有技術等級的近一半，在勞動力市場上處於弱勢。
黨中央、國務院高度重視下崗職工基本生活保障和再就業。1998年以來，中央出臺了一系列重要政策措施，各地廣泛開展了下崗職工基本生活保障和再就業工作，使絕大多數下崗職工生活得到了基本保障。到2002年6月底，全國2661萬國有企業下崗職工中，先後有1726萬多人實現了再就業。但是，再就業形勢還不容樂觀，下崗失業人員的再就業率呈大幅下降之勢。1998年為50％，其後三年分別降到42％、36％和30％，今年上半年僅為9.1％。
下崗失業人員再就業，是深化改革和調整結構中遇到的突出問題，也是維護企業和社會穩定中的突出問題，直接影響著經濟結構的調整和社會的穩定。而幫助困難群體就業，也是人民政府義不容辭的責任。從這個意義上講，下崗失業人員再就業將是近期就業工作中最重要的任務。
多管齊下：擴大就業和再就業大有希望
就業和再就業任務艱巨，但希望也很大。要看到，我們目前碰到的困難，是經濟發展和結構調整中的問題，是前進中的問題，是發展中的問題，與一些國家經濟衰退中出現的失業有本質不同。
解決就業和再就業最終要靠經濟的增長。我國目前正處於經濟高速增長階段，這為就業和再就業提供了有利的前提。據測算，如果“十五”期間能夠每年保持7％的增長速度，將就業彈性系數提高到0.15，這五年至少可解決4000萬人就業。
結構調整中正蘊藏著大量就業機會。從所有制結構看，“九五”時期，私營、個體經濟從業人員凈增3000萬人，佔城鎮就業增量的3/4。我國的非公經濟方興未艾，未來發展空間很大。從産業結構看，第三産業與發達國家相比差距還很大，它的發展將成為擴大就業和再就業的主要出路。從企業結構分析，小企業大就業已成為人們的共識，國家正在努力改善中小企業的發展環境。
社會保障制度的框架已基本建立。有效的保障制度，不僅可以緩解就業矛盾對社會的壓力，還能促進勞動力充分流動以分散和化解就業壓力，對勞動力市場起著“減震器”和“潤滑劑”的作用。
此外，我們還要正確理解國企深化改革、經濟結構調整的問題。這的確導致部分職工下崗。但是，改革和調整，最終目的是提高企業的競爭力，使經濟持續快速健康地發展，從根本上有利於就業和再就業。倘若企業不建立競爭淘汰的機制，“三個人的飯五個人吃”，結果可能是企業在競爭中垮掉，誰都沒有飯吃。
我們要不斷克服各種不利因素，改善環境，千方百計擴大就業和再就業。（記者 白天亮）
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責編:白秀穎 來源:人民日報
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