 |
|
|
正確認識形勢 促進和擴大就業 |
| 09月11日 10:50 |
|
|
針對當前我國比較突出的就業和再就業矛盾，勞動和社會保障部勞動科學研究所、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所不久前在京共同召開了“擴大就業和再就業對策研討會”。與會的專家學者重點研討了以下幾個問題：
關於就業形勢問題。與會者指出，當前我國的就業形勢十分嚴峻，擴大就業已成為經濟社會發展面臨的緊迫課題。主要表現在：（1）總量矛盾突出。近幾年是我國勞動力供給的高峰期，勢在必行的結構調整和國有企業改革又使我們面臨下崗失業人員再就業的巨大壓力，農村還有大量剩餘勞動力需要轉移。（2）就業困難群體擴大。下崗失業人員受文化素質、職業技能等因素的制約，再就業難度增大，就業困難者增多。（3）國際因素的影響。經濟全球化背景下的世界經濟低迷以及一些發達國家失業率的居高不下，使就業崗位的國際化競爭加劇。
關於就業保障問題。與會者認為，就業是勞動者的基本權利，就業不僅是生存手段，也是人們融入社會的手段；就業問題不僅是經濟問題，也是政治、社會問題。因此，不應把就業當成經濟政策的副産品，而應從戰略高度考慮就業和再就業問題；不能僅僅把促進就業作為改革的一項配套措施，而應把它作為改革的一個直接目標和重要內容。有的學者提出，我們的政策應從增長優先轉為就業優先，變生活保障為就業保障。既要加大促進就業和再就業政策措施的落實力度，又要從稅收、工商、信貸和城建等方面制定一些新的優惠政策，以發展第三産業，發展社區就業，鼓勵自謀職業；鼓勵用人單位吸納下崗失業人員；鼓勵優勢企業利用閒置廠房、資金、設備和技術等就地安置下崗失業人員；做好社會保險方面的銜接，以適應靈活就業的發展。還有的學者認為，應對就業困難群體進行就業援助，直至由政府購買工作崗位，提供就業機會。同時，加強就業服務體系建設，為下崗失業人員創造良好的再就業環境。
關於擴大就業和控制失業的宏觀調控問題。與會者提出，應該把促進就業或控制失業當作重要的宏觀調控目標。一要解決長期以來追求經濟增長速度、忽視就業率提高的問題；二要解決就業和失業統計體系不完善、信息失真、傳遞不通暢的問題；三要解決計劃經濟時代遺留下來的部分地區所有制、産業結構過於單一、吸納勞動力能力弱的問題。當前擴大就業和再就業面臨的問題，一是市場引導就業體制不健全，勞動力流動不暢，比如戶籍制度、城市福利政策等分割了勞動力市場，加大了勞動力轉移成本，阻礙了城鎮以及第三産業的發展；二是行業壟斷、政事不分以及投融資體制改革滯後，阻礙就業崗位的開發，比如民間資本進入基礎産業、公用事業和公共服務領域存在種種限制，制約了這些産業的發展和就業機會的增加；三是行政審批過多、程序複雜，民間創業活動受到抑制，不利於就業崗位的開發。
關於發展縣域經濟問題。與會者認為，要使城鄉經濟協調發展，就業問題得到緩解，就必須大力發展縣域經濟。首先，縣及縣以下應重視發展民營中小企業。當前，發展民營中小企業的最大障礙是金融約束。國家扶持中小企業的信貸政策普遍沒有很好落實，縣域金融又出現萎縮趨勢，使企業融資特別困難。要想方設法解決這一問題。同時，還要解決中小企業的稅費負擔過重問題和市場準入問題，給民營企業和國有企業、外資企業同等待遇，這對擴大就業具有重要意義。其次，為農民外出就業創造更為寬鬆的環境。民工外出務工是解決剩餘勞動力就業的主要途徑之一。既要廢除歧視農民工的規定，又要加強對農村勞動力的培訓，不斷增強他們的就業競爭力。
關於發揮職業教育對擴大就業和再就業的作用問題。與會者認為，從近期看，發展職業教育可以吸納一批人走進學校，緩解勞動力供給的壓力；從長期看，發展職業教育可以為産業結構調整升級提供較高素質的勞動者，增強我國産業工人在國際勞動力市場的競爭能力。重視和發展職業教育的思路應該是：把著眼點放到培養勞動者自謀職業的能力上來，解決職業教育辦學方法僵化的問題；讓民間資本參與職業教育。不僅要重視城市職業教育，而且要重視農村職業教育。
|
責編:李莽 來源:新華網
|
|
|
|
|
|
|
