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創造更多的就業崗位是當務之急 |
| 09月11日 10:20 |
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創造更多的就業崗位是當務之急
認真學習“三個代表”重要思想 深化對重大理論和實際問題的研究
《人民日報》2002年04月18日第九版消息：當前，我國正面臨複雜而嚴峻的就業形勢。
一是勞動力供給增多。由於人口出生高峰期出生的人口正在跨入勞動者行列，“十五”期間新達到就業年齡的勞動力較“九五”時期平均每年多290萬人。2001年城鎮登記失業人員681萬人，國有企業下崗職工515萬人。另外，農村還有1.5億左右的富餘勞動力。
二是就業崗位的增加量相對減少。由於結構調整、技術進步等原因，經濟增長創造的就業崗位在相對減少，90年代就業彈性系數下降到0.1左右。因此，儘管我國保持了較高的經濟增長速度，但90年代每年實際凈增加的就業崗位只有700萬個左右。2001年全年實際凈增加的就業崗位達到近年來的高峰———940萬個，但也不到80年代平均水平的一半。勞動力明顯供大於求，據勞動和社會保障部公佈的數據，2001年第四季度，100名求職者只有75個就業崗位。
三是求職者發生了一些新變化。據勞動和社會保障部2001年6月的調查，青年求職者已佔主體，35歲以下的求職者佔七成以上，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體有明顯的區別。且求職者文化程度較高，近一半為高中文化程度，大專以上者佔1/3。
四是國企下崗職工出中心的壓力較大，再就業率偏低。據勞動和社會保障部的調查，2001年協議時間到期的下崗職工佔57％，2002年佔33％。但由於七成下崗職工同原企業存在債務關係，而這些處於困境的企業解決不了債務和出中心的經濟補償問題，嚴重阻礙了下崗職工出中心和解除勞動關係。下崗職工年齡偏大，35歲以上的佔72.5％，加上職業技能不高、再就業優惠政策不落實等原因，導致下崗職工再就業難。2001年實現再就業的下崗職工為227萬，比上年減少了133萬，再就業率僅為30.6％。
五是加入世貿組織初期，結構性失業人員會有所增加。從長期看，加入世貿組織能夠使我國對外貿易享受多邊、穩定、無條件的最惠國待遇，加快我國勞動密集型産業的發展，從而增加就業機會。但在初期，面對壓力，各行業、各企業將會加大結構調整的力度，進行資産重組、減員甚至破産，從而導致結構性失業人員增加。
根據當前的就業形勢，當務之急是創造更多的就業崗位。
把增加就業崗位作為工作重點列入國家經濟與社會發展的戰略目標。各級政府要貫徹落實中央精神，“努力拓寬就業渠道，增加就業崗位”，在制訂各項經濟社會發展政策時，更多地考慮增加就業崗位，並把促進就業的政策與經濟發展和經濟體制改革共同規劃、一併部署。促進就業要與提高人口素質同步進行，與教育改革和發展統籌考慮。適時制定和頒布實施《就業促進法》，促進增加就業崗位的政策措施走向法制化、規範化和穩定化。
採取更加積極的政策措施，廣開就業門路。就業需求是一種“派生”需求，依賴於經濟發展和經濟結構調整，尤其是産業政策調整。因此，在發展經濟的同時，要有目的地通過調整宏觀經濟政策，增加就業崗位。積極發展勞動密集型産業、第三産業尤其是社區服務業，進一步落實促進下崗失業人員再就業的優惠政策。結合培育新的經濟增長點，扶持個體私營經濟和小企業的發展，開發新的勞動力需求點。根據不同地區、不同行業的實際情況，研究實行不同的就業政策，分類指導。
建立市場導向的就業機制，增強勞動力的流動性，在流動中創造就業機會。勞動力的流動性強意味著經濟活力和調整能力強，有利於經濟的增長和就業機會的增加。因此，在建立國家政策指導下的“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的市場導向就業機制基礎上，應加強勞動力市場建設，儘快建立與市場就業機制相銜接的、靈活的社會保障制度和工資制度，不斷完善社會保障、職業介紹、職業指導、職業培訓等服務，為勞動力流動創造條件。同時，挖掘企業潛力，強化資源重組及其合理利用，安置和分流本企業下崗職工。
加強職業培訓，提高勞動者的就業能力和適應職業變化的能力。職業培訓是提高勞動者素質，促進勞動者再就業，化解結構性、長期性失業矛盾的重要手段。在全面實行勞動預備制培訓、逐步形成職業資格證書體系、推動“市場引導培訓、培訓促進就業”機制形成的同時，建立綜合性職業培訓基地，鼓勵和支持社會各方面的力量開展多層次、多形式的培訓，提高勞動者的就業能力。
結合農村經濟結構調整和城鎮化戰略的實施，增加農民的非農就業崗位。把廣大農村的剩餘勞動力逐步轉移到城鎮，是提高人民生活水平、實現共同富裕目標的要求。應加快城鎮化進程，推動第三産業發展。結合實施西部大開發戰略，加快西部地區城鎮化步伐，建立西部勞務協作區、中西部地區農村職業培訓基地，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、發達地區有序流動就業。繼續開展農村勞動力開發就業試點工作，探索統籌城鄉就業的途徑，為農民創造更多的非農就業崗位。（作者莫榮）
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責編:劉棣 來源:人民日報
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