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出中心難在哪兒？ |
| 09月11日 10:04 |
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下崗職工在再就業服務中心的時間按規定不超過三年，隨後步入失業程序。但在一些地方，下崗職工到期不願出中心、出了中心也很難解除勞動關係———出中心難在哪兒？
出中心不易，解除勞動關係更難
《人民日報》2001年11月29日第五版消息：勞動和社會保障部11月初向社會宣佈，國有企業下崗職工出再就業服務中心首次做到出大於進。1至9月份，新進中心104萬人，出中心187萬人，其中協議期滿出中心為79萬人。
在今年再就業率持續走低的情況下，能做到如此多的職工按時出中心，不是件容易的事。但有兩點值得注意：一是儘管下崗職工出中心的速度加快，一、二、三季度分別為44萬人、63萬人、80萬人，但是這個數字與協議期滿應出中心的人數還有一定差距，也就是説，一些下崗職工按國家規定該出中心，仍未出去。二是相當一部分下崗職工雖然出了中心，但並未與企業解除勞動關係，一、二、三季度解除勞動關係的下崗職工人數分別為22萬、26萬、36萬。
1998年中央確定了三條社會保障線的制度，規定國有企業下崗職工在再就業服務中心期限不超過三年，期滿未實現再就業的，出中心按規定享受失業保險。當年7、8、9月份，大批職工下崗走進再就業服務中心，這些人在今年進入出中心的高峰期。
如果大量下崗職工仍過期滯留再就業中心，或者出中心的不能及時步入失業程序，這不僅會增加政府與企業的負擔，而且企業依舊無法輕裝上陣、減員增效。
三個難題制約“並軌”步伐
下崗職工為何不願出中心？從下崗生活保障向失業保險並軌，其間有哪些障礙？
今年夏天，記者曾隨勞動和社會保障部調查組赴山東了解再就業情況。接觸到的下崗職工中，大多以各種方式實現了就業，有的還當了小老闆，收入頗豐。但其中無一人與企業解除勞動關係。問起原因，都表示並不是在乎每月那200多元生活補助，而是擔心與企業解除勞動關係後，養老和醫療沒人管。呆在企業裏，畢竟有個依靠。這種心態在下崗職工中十分普遍。
換個角度看，下崗職工的擔心不無道理。對於下崗職工今後的養老、醫療問題，雖然目前政策已經明確把下崗職工過去的工齡視為繳費年限，並承諾在他們達到退休年齡後給予相應的養老、醫療保障待遇。但由於當前的社會保障制度還不夠完善，下崗職工一旦解除與企業的勞動關係，很難保持與現行社會保障制度之間的關係。失業的職工不説，實現再就業的，很大一部分也是在非正規部門就業，他們這部分人怎樣接保險，在很多地方還沒有明確的辦法。
經濟補償也是個難題。大量下崗職工參加工作時並沒有實行勞動合同制，舊體制不僅對他們有事實上的終身就業承諾，而且以低工資對他們的一部分勞動貢獻進行了預先扣除。這就要求在解除勞動關係時予以適當的經濟補償。迄今為止，國家對補償標準、補償方式一直沒有具體的規定，通常是由企業自行實施。這樣，效益好的企業能夠充分補償，補償數額也比較高，但多數效益不好的企業則無力補償。
企業欠債難償還也制約著下崗職工出中心。今年上半年，勞動和社會保障部對瀋陽等十城市的下崗職工進行調查，發現70％的下崗職工同原企業存在著債務關係，如拖欠的工資、未報的醫療費、欠繳的社會保險費、住房公積金、各種集資款。這類拖欠大多集中在困難企業，僅靠企業自身力量很難解決。
出中心：方向不變，操作靈活
勞動和社會保障部新聞發言人在本月初舉行的一次新聞發佈會上表示：“各地繼續堅持中央確定的國有企業下崗職工三年協議期滿出中心方向，根據各地實際情況，加強對不同地區不同人員的分類指導，因地制宜，分散決策，有條件的省市可以按照已確定的原則積極進行，困難大的省市從實際出發，力求穩妥，確保穩定。”
“分類解決”怎麼個分類法？具體説來，就是對距法定退休年齡不足5年的，可實行企業內部退養，對實行勞動合同制以前參加工作、不符合內退條件、再就業困難的，可以協議繳納社會保險費，對實行勞動合同制以後參加工作的，則採取解除勞動關係，支付經濟補償金的辦法。
在出中心的問題上，勞動和社會保障部特別強調了“有情操作”。換言之，出中心的方向是不變的，但絕不會不考慮下崗職工的實際困難，一刀切；也不會一齣了之，推出去就不管。中央財政支持下崗職工基本生活保障的資金已明確三年不變，責任落實到地方。各地可根據情況，靈活使用資金，積極促進再就業，以推動出中心順利進行。由勞動和社會保障部&&的“再就業援助行動”也已在全國展開，幫助下崗職工解決他們在接保險、保生活、再就業方面的困難。
那麼，再就業服務中心究竟何時關門？勞動和社會保障部表示，目前全國還沒有統一的時間表。進行完善社會保障體系試點的遼寧省全省及其他13個省份中的試點城市，從今年1月1日起企業新裁員已不再進中心，也就是説中心的“前門”已關。東部沿海經濟比較發達的七個省市，下崗職工領取失業保險金的人數已超過進中心人數，這些地區有望在近期比照試點方案，全面並軌。對於黑龍江、吉林、湖北、四川這些任務比較重的省份，再就業服務中心具體的關門時間則由各地自己決策。（記者白天亮）
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責編:劉棣 來源:人民日報
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