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如何看待當前失業率 |
| 09月11日 09:56 |
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《人民日報》 2002年02月12日第六版消息： 到2001年底，城鎮登記失業人員約681萬人，失業率3.6％以內。如何理解當前的失業率，我們有必要明確幾個概念。
其一，我們現在所説的失業率是登記失業率，與美國、日本等西方國家通過有關調查獲取的失業率不同。國家把到當地勞動保障部門登記的符合失業條件的人員統計為失業人員，沒有登記的不統計為失業人員。沒有登記的人員中情況比較複雜，有的已從事個體經營、臨時性工作或其它有收入的工作，有的沒有求職願望，也有一些是符合失業條件但沒有登記。
其二，許多人把下崗職工等同於失業人員，這是不恰當的。下崗職工只是離開本企業的工作崗位，沒有與所在企業解除勞動關係，而失業人員則與原企業終止勞動關係。國有企業下崗職工由企業再就業服務中心負責管理，包括發放基本生活費、代繳社會保險等，失業人員實行的是社會化管理。2001年底，全國國有企業下崗職工為515萬人。
其三，我國目前的失業率是城鎮登記失業率，不包括農村剩餘勞動力，也不包括農村進城務工的勞動力。“十五”期間，農村剩餘勞動力總數在1億以上。據了解，隨著城市化程度的提高和戶籍制度的改革，我國將逐步改變按城鄉戶籍統計失業人數的辦法，實行按居住地統計失業人數的辦法。
需要説明的是，無論是515萬國企下崗職工還是681萬失業人員，“隱性就業”的情況都普遍存在。據勞動部門的抽樣調查，下崗職工中有超過半數的人員從事過一次以上有收入的工作。失業人員也是如此。
3.6％的失業率是高還是低？
可能有的人會把這個數字與歐美等國家對比，3.6％可不低。但我國有13億人口，如此龐大的基數，應該講是難得的成績。
細心的人還會注意到，近幾年失業率一直呈攀升態勢，1999年3.1％，2001年達到了3.6％。失業率上升，除考慮勞動力總量供大於求外，也要看到近幾年經濟結構調整和企業兼併破産力度加大，下崗職工從去年起進入協議期滿出中心的高峰，農村剩餘勞動力向城市轉移規模加大，這都是使失業率上升的重要因素。
對這一問題要辯證來看。失業率上升，這不是個好消息。但經濟結構日趨合理、企業改革深化、勞動關係理順、城鄉統籌就業，都對經濟的發展發揮著良性作用，則是好事。就業崗位的增加，根本上是要靠經濟持續穩定健康的發展。
另一個疑問是，這種趨勢是否還會繼續下去？從近期看，答案基本是肯定的。據預測，今年的失業率有可能接近4.5％，而在入世初期，失業率還可能會增加一倍。失業率每上升一個百分點，就意味著數百萬人失去工作。但我們要看到，國家正在採取各種措施擴大就業。勞動和社會保障部提出，今年要新增就業800萬人。遼寧、山東、江西等地，以省委、省政府的名義出臺促進就業政策，把就業工作納入政府考核目標。失業保險的作用也在增強，到去年底，覆蓋人數已過億，領取失業保險的人數達到350萬人。失業人員生活有保障，也就有了緩衝期，能幫助其再就業。最重要的是，我國經濟增長勢頭不變，加入WTO對就業意味著長期利好。雖然近期失業率有所上升，但從長遠看我們完全可以充滿信心。（記者白天亮）
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責編:劉棣 來源:人民日報
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