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迎接十六大 以改革的精神把黨的建設推向前進 |
| 09月11日 14:59 |
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●具有強烈的改革意願和改革精神的黨，才能始終走在改革的前列
●勇於在黨的建設領域進行改革的試驗和探索，大膽破除舊的過時的東西，及時創造新的更好的東西
●黨的事業的改革還任重而道遠，現有的改革措施還是初步的，有些還停留在設想階段、試驗階段
當代中國，是改革的中國；當代中國共産黨，是領導改革事業的黨。我們黨不斷推動著改革前進，同時，自身也在不斷地進行改革。面向未來，我們要全面貫徹“三個代表”要求，開創建設有中國特色社會主義事業新局面，就必須按照江澤民同志在“七一”講話和“五三一”講話中的要求，以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力。
堅持在黨的建設中貫穿改革的精神
十一屆三中全會以來，我們黨領導和推動改革開放的事業，使中國的社會面貌發生了巨大的變化。十三屆四中全會以來，特別是十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，繼續推進改革開放事業，特別是大力建設社會主義市場經濟，取得了突破性的進展，使我國的生産力、綜合國力和人民生活水平都上了一個新的臺階。
領導改革的黨，當然自身就應該是充滿改革精神的黨。這個改革精神，不僅應該貫穿于黨的各項工作和事業，也同樣應該貫穿于黨的自身建設。以江澤民同志為核心的黨中央，在建設有中國特色社會主義的事業中，大力倡導改革的精神；在黨的建設中，也逐步明確地提出了改革精神的問題，並大力加以倡導。
早在１９８９年，江澤民同志就指出：“我們在強調加強黨的領導的同時，也要認真改善黨的領導方式和活動方式。”
１９９２年６月９日，在黨的十四大召開之前，江澤民同志在中央黨校的重要講話中，強調：“現在歷史條件變了，社會環境變了，黨肩負的任務變了，因此黨的建設和黨的領導的方式、方法，也必須相應地加以改變或改進。過去黨的建設的成功經驗，應結合新的實際繼續運用和發展，但光靠老經驗老辦法是不夠的，必須有新的創造。”這個新的創造，包括在黨建理論上要有新的建樹，在實踐上要鼓勵大膽探索，努力在思想、作風、組織建設上尋找和創造新的辦法，積累新的經驗。
１９９４年，十四屆四中全會提出黨的建設的新的偉大工程，指出：“改革開放給黨的建設注入了新的活力，同時黨的建設也遇到了許多複雜情況。”因此，“黨必須善於在改革開放的新形勢下認識自己、加強自己、提高自己，認真研究和解決在自身建設中出現的新矛盾新問題。”江澤民同志強調這是一個十分重要的指導思想。“我們要堅持和運用已有的成功經驗，又要進行新的創造，從實際出發改進黨組織的活動內容、工作方式和方法。這樣，我們的黨就會更加團結，更富有蓬勃的朝氣。”十四屆四中全會的《決定》在黨的基層組織建設的指導方針中明確規定：“必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經驗並進行革新和創造，改進基層黨組織的活動內容和工作方式。”
１９９７年，在黨的十五大上，江澤民同志講到黨的建設時，明確提出了“用改革的精神研究新情況新問題，改進工作方法、工作作風和活動方式”的要求。１９９８年１２月，在紀念十一屆三中全會召開二十週年大會上，江澤民同志進一步提出：“用改革的精神從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設”。
２０００年２月，江澤民同志在視察廣東時提出了“三個代表”的重要思想。這本身就充分體現了改革的精神。在當年６月考察西北時，江澤民同志把創新範疇引入黨的建設領域，提出了理論創新、體制創新、科技創新三大創新的要求。２００１年７月１日，在慶祝建黨８０週年大會的講話中，江澤民同志從貫徹“三個代表”要求的角度，提出：“全黨同志要堅持從新的實際出發，以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和現實問題，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創造力、凝聚力和戰鬥力。”在２００２年的“五三一”講話中，江澤民同志再次強調，必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力。
就這樣，一路前進，一路思索，以江澤民同志為核心的黨中央越來越明確地提出了以改革的精神推進黨的建設的要求。堅持用改革的精神建設黨，對於按“三個代表”要求把黨的建設提高到一個新水平，具有十分重要的意義。
首先，黨的建設是與黨所處的時代、環境和任務緊緊聯絡在一起的。８０多年來，我們黨由小到大，由弱到強，已經發展成為擁有６６００多萬黨員的堅強的馬克思主義政黨。但在新的歷史條件下，黨的建設也面臨著新的環境、新的任務和新的挑戰。江澤民同志在“七一”講話中指出：“我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權並長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。”這兩個變化，向黨的建設提出了許多新的課題。改善黨的領導，改進黨的建設，首先就要從這樣兩個重大的轉變出發，認真研究在新的歷史條件下黨的建設面臨的理論和實踐問題，研究深藏于這些問題背後的共産黨執政的規律、社會主義建設的規律和人類社會發展的規律，從而更好地推進黨的建設。黨的建設的各個方面，都要適合於新的形勢和特點，也就必然要堅持和體現改革的精神。
其次，黨的建設應該始終與時俱進，不斷開拓創新。我們黨在長期的發展過程中積累了豐富的經驗，也形成了自身建設的一系列基本制度、基本形式、基本方法、基本要求。這些都是我們的寶貴財富，必須繼承和弘揚。但是，時代是在不斷發展變化的，黨的建設本身也需要與時俱進。現實中的很多問題，不可能都有現成的答案。實際生活中，我們常常會有老辦法不適應、不夠用的感覺。這就是老辦法與新生活之間的差距。新情況要用新思路來對待，新問題要用新辦法來解決。面對時代變化，正確的態度只能是在實踐的基礎上尋求新答案、探索新路子、試驗新辦法。在這過程中，既要發揚優良傳統，堅持已被實踐證明是有效和可行的辦法；同時，也要按照實踐標準，對已經過時或不適應新條件的做法加以改革。因此，要使黨的建設與時俱進，就必鬚髮揚改革的精神，勇於在黨的建設領域進行改革的試驗和探索，大膽破除舊的過時的東西，及時創造新的更好的東西。
再有，領導改革的黨本身也應該進行改革。十一屆三中全會以來，中國所做的一件大事就是改革。改革是新時期黨和國家最鮮明的特色之一。改革為中國特色社會主義帶來了蓬勃的生機和活力，改革的精神，也成為中華民族最富有時代特徵的精神之一。我們的改革，是涉及到經濟、政治、文化、科技、教育、社會等各方面體制在內的全面的改革。黨是改革的領導者和組織者。黨要領導改革，黨自身當然也要改革。一個安於現狀、暮氣沉沉、因循守舊、不思進取的黨，是不可能擔當起改革的重任的。只有充滿朝氣和活力的黨，具有強烈的改革意願和改革精神的黨，才能始終走在改革的前列。黨改革了，我們的社會才能改革。黨前進了，我們的事業才能前進。黨的事業的改革與黨的建設的改革是緊密地聯絡在一起的。黨的歷史責任，決定了黨必須具有改革的精神，必須以改革的精神推進黨的建設。
黨在改革的道路上不斷前進
２０多年來，近自十三屆四中全會以來，我們黨以改革的精神推進黨的建設的偉大工程，採取了一系列重要的措施，也取得了比較明顯的成效。
提出“三個代表”的重要思想。以江澤民同志為核心的黨中央，不斷思考在新形勢下建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題。在總結我們黨８０多年建設經驗、總結世界社會主義運動歷史經驗、總結世界上一些大黨老黨興衰存亡經驗的基礎上，提出了“三個代表”的重要思想，要求我們黨與時俱進，走在時代潮流的前列，始終保持黨的先進性。“三個代表”與馬列主義毛澤東思想鄧小平理論一脈相承，又適應時代變化，作出了新的發展，成為新世紀我們建黨治國的綱領和指導思想。“三個代表”的提出，充分體現了改革的精神，是以改革的精神研究重大現實問題、推進黨的建設所取得的最重要成果。
提出並推進黨的建設的新的偉大工程。民主革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共産黨人，把馬克思列寧主義基本原理與中國革命的實際相結合，建設起一支團結統一、紀律嚴明、英勇善戰的工人階級先鋒隊。毛澤東把這一世界政治史上罕見的壯舉，豪邁地稱之為“偉大的工程”。在新的歷史時期，特別是在改革開放的條件下，我們黨面臨著一系列新的考驗。１９９４年，黨的十四屆四中全會作出《關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》，明確提出了黨的建設的新的偉大工程，作出了由思想建設、組織建設、作風建設幾個方面組成、相輔相成的，新形勢下加強黨的建設的總體部署。這個部署發展了毛澤東、鄧小平有關黨的建設的思想，更加突出地把黨的建設作為一個工程來抓；更加科學地確定了黨的建設的總目標；在黨的建設的各個方面都提出了新的要求。將其稱之為“新”，明確地體現了它在黨的建設各方面所作出的發展和推進。
用發展了的馬克思主義武裝全黨。要使黨和國家的事業不停頓，首先理論上不能停頓。黨中央正確處理“老祖宗”與“講新話”的關係，以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。鮮明地高舉起了鄧小平理論的偉大旗幟，把堅持鄧小平理論，繼續在實踐中豐富和發展這個理論，作為全黨同志的莊嚴歷史責任。採取各種措施，用鄧小平理論武裝全黨。編輯出版了三卷《鄧小平文選》，組織編寫了一系列學習綱要。舉辦了四期省部級主要領導幹部學習鄧小平理論的專題研討班，兩期新進中委的中央委員和候補中央委員研討班。在全黨連續掀起了多次學習鄧小平理論的高潮。使鄧小平理論在全黨和全國人民中深入人心，並使這一理論不斷向前推進。
改進黨的領導方式和執政方式。指出黨的環境和地位發生了兩個根本性的變化，要把不斷提高領導水平和執政能力，作為黨的建設所要解決的兩大歷史性課題之一，要把改進領導方式和領導方法，實現領導方式和領導方法的創新，作為一個重要的課題。強調黨的領導是思想、政治和組織的領導；要按照總攬全局、協調各方的原則，處理好黨委與人大、政府、政協的關係，發揮黨委的核心領導作用，又發揮各方面的積極性；提出和實施依法治國的方略，確立了建設社會主義法治國家的目標，並且與以德治國相結合，把黨的執政方式進一步建立在法治的軌道上；把市場機制與宏觀調控結合起來，適應市場經濟和對外開放的要求改進黨的領導；把“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”作為黨委集體決策的基本方法，不斷提高決策的民主化、科學化水平。
穩步推進幹部人事制度的改革。致力於建設高素質的幹部隊伍，要求領導幹部做到講學習、講政治、講正氣。頒布《國家公務員暫行條例》，全面實施了國家公務員制度，對幹部實行分類管理。改進領導幹部的選拔任用機制，逐步推行民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度。改進對領導幹部的考核工作，制定了《黨政領導幹部考核工作暫行規定》。擴大幹部交流的範圍，重點加強黨政一把手和組織人事、紀檢監察、公檢法幹部的易地交流。進行了幹部任期制、聘任制和試用期制的試點。在總結經驗的基礎上，制定了《深化幹部人事制度改革綱要》，確定了當前和今後一個時期幹部人事制度改革的基本目標和總體思路。
加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴”的重要思想，強調要從黨和國家生死存亡的高度充分認識反腐倡廉工作的重大意義，要以黨風廉政建設的實際成果取信於民，黨內決不允許有腐敗分子的藏身之地。提出了教育是基礎，監督是關鍵，標本兼治，綜合治理的反腐敗鬥爭新思路，確立了反腐敗鬥爭的基本格局。每年都查處一批腐敗分子，反腐敗鬥爭取得階段性的成果。對“三亂”之類的不正之風也逐項進行了治理。根據社會經濟生活的新變化，提出了進一步解決體制和機制問題、從源頭上治理腐敗的思路，並作出了一系列重要決策。軍隊、武警部隊和政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，中央黨政機關與所辦經濟實體和直屬企業脫鉤，對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，改革行政審批和財政管理制度，逐步開展離任幹部審計，實行政府採購制度，在基層全面推行村務公開、廠務公開和政務公開制度，加強新聞輿論監督。
加強黨的基層組織建設。江澤民同志強調，黨的基層組織擔負著直接聯絡群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。黨的十四屆四中全會提出各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制。以改革的精神推進黨的建設的要求，首先就是針對基層組織建設而提出來的。在實踐中對農村、國有企業、城市社區、非公有制經濟組織的基層黨組織建設進行了深入的探索，抓點帶面，不斷推廣新的經驗，有針對性地提出具體要求。先後頒布了普通高等學校、黨和國家機關、農村基層組織的工作條例。開闢了社區黨建和非公有制經濟組織黨建工作的新領域。
把制度建設作為黨建工作的重點來抓。鄧小平黨建理論的一個重要特點，是強調製度建設。以江澤民同志為核心的黨中央堅持這一思想，強調“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“要全面規劃，精心設計，在民主集中制、基層黨組織建設、幹部的培養和選拔等方面，進一步建立起科學的規章制度，形成適應新的歷史時期所要求的新機制、新規範。”十多年來的黨建工作，在制度建設上下功夫，不斷建立和完善黨的各項制度。陸續頒發了《中國共産黨黨員權利保障條例（試行）》、《中國共産黨紀律處分條例（試行）》、《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》、《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》等。在制定和試行多年的基礎上，進一步修訂和正式頒發了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。
以改革的精神把黨的建設進一步推向前進
我們黨在改革的道路上不斷邁出前進的步伐，但這不等於我們的改革就到位了、到頭了。事實上，黨的事業的改革還任重而道遠，黨的建設本身還有很多問題需要解決。現有的改革措施還是初步的，有些還停留在設想階段、試驗階段。對某些問題，例如到底如何選拔真正優秀人才的問題，無論從思路上還是具體制度上，都要作進一步的反思。因此，黨的改革的精神不僅不能減弱，而且還需要進一步加強。特別是江澤民同志提出的“三個代表”思想，對黨的建設提出了更高的要求，對黨堅持和弘揚改革的精神也提出了更高的要求。江澤民同志“五三一”講話突出強調改革的精神，並且以此來貫通黨的建設，意味著我們在以改革的精神推進黨的建設方面應該有更大的作為，採取更有力的措施，邁出更大的步伐。
以改革的精神推進黨的建設，就要從改革開放和現代化建設的實際出發，從社會主義市場經濟的新條件出發，從國際聯絡日益緊密的實際出發，認真研究黨的建設面臨的新問題。改革的要求不是任何人主觀臆想，而是隨著實踐的發展而提出來的。所以，正視現實存在和提出的問題，是改革的第一個起點。面對新世紀的新形勢，我們必須深入細緻地進行調查研究，從中發現和梳理有待解決的問題。堅持用實事求是的態度思考問題、研究問題和解決問題。一切思想和行動都要隨著實際生活向前發展，不能停留在過去的經驗上以不變應萬變。要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。對黨的建設所遇到的問題，歸根到底，要到實踐中尋找答案，而不是從本本上尋找答案。要從實踐中提煉原則，發展本本，而不是用原則去套實踐，固守本本。近年來，黨中央先後提出了一系列需要研究的課題，組織力量進行了深入的調查研究。江澤民同志親自到工廠、農村、城鎮，進行實地考察、調研，為我們作出了榜樣。黨的建設的很多思路、辦法，都是在調查研究的基礎上形成的。
以改革的精神推進黨的建設，就要按照實踐標準、特別是“三個代表”的標準，檢驗和檢查黨的思想、政治、組織、作風建設的各個方面，是不是都符合“三個代表”的要求，是不是都被實踐證明是正確的、有效的。時代潮流不斷前進。新陳代謝，大浪淘沙，黨的建設的各種制度、措施和方法，哪些要堅持，哪些要改革，都需要經受實踐的檢驗。用什麼標準檢驗？歸根到底，要看是不是符合“三個代表”的要求。符合的，就毫不動搖地堅持；不符合的，就勇於實事求是地糾正。對過去長期積累的寶貴財富，我們當然要倍加珍惜。但對於不適應時代要求、不符合“三個代表”要求的東西，則要堅決通過改革興利除弊。我們黨是一個鄭重的黨，是一個對人民、對黨自身、也是對歷史負責的黨。我們有充分的自信，也有足夠的勇氣，以科學的態度來對待黨的成功與挫折、經驗與教訓，對待黨所建立的各種制度、體制、政策和規範。有這樣的態度和精神，我們就能始終充滿蓬勃的朝氣。事實上，這些年來的很多改革，都是隨著思想認識的逐步提高和解放，隨著“三個代表”思想的提出和貫徹，而逐步提出和向前推進的。
以改革的精神推進黨的建設，就要勇於探索，大膽創新，努力尋求解決問題的新思路、新措施、新辦法。面對新形勢、新任務，江澤民同志一再強調創新的必要性和重要性，並且把“創新”範疇引入黨的建設，説明了創新是一個政黨永葆生機的源泉。時代向前發展了，黨的領導體制、領導方式、工作方法以及各方面的制度、辦法等等，當然都要及時跟進，及時更新。新制度、新辦法不是天上掉下來的，它要靠我們的實踐，靠我們的探索、靠我們的改革、靠我們的創造去變成現實。改革的精神就是創造的精神、創新的精神。唯有在創造和創新的過程中，我們的辦法才會越來越多、越來越好，黨的建設的一整套路子和政策才能越來越完善，我們黨的體制、機制、政策、措施、規章等等，才能更加符合時代的要求，走在時代的前列。十三屆四中全會以來，我們黨的建設的發展和進步，與各方面的創新是分不開的。改革之路，實際上就是創新之路。
以改革的精神推進黨的建設，必須抓住重點，解決黨的建設面臨的突出問題。
——進一步完善黨的代表機制。“三個代表”指明了建黨治國的戰略思路。深化對“三個代表”的認識和研究，全面貫徹“三個代表”要求，歸根到底要建立科學合理的代表機制，在代表與被代表之間形成一種緊密聯絡、相互制約、良性互動、科學運作的關係。把“三個代表”落到實處，不僅僅是要落實到思想上、落實到具體的工作上，最重要的是落實到代表機制上。要通過改革，形成一套科學的代表機制以及相應的制度體制、程序規則，保證代表者能夠始終代表被代表者的利益，能夠按照被代表者的意願作出科學決策，能夠及時有效地受到被代表者的監督。
——進一步改進黨的領導方式和執政方式。江澤民同志提出深化對共産黨執政規律的認識。怎樣執政？用什麼樣的方式執政？是建立在對執政規律的認識基礎上的，也是對執政規律的認識是否科學、深入的表現。改革開放以來，我們的領導方式和執政方式已經有了很大的改進，但機制不順、關係不順的情況仍然在相當程度上存在著。改革的要求依然非常迫切。隨著對執政規律認識的深化，我們還需要繼續解決如黨政關係、決策體制、領導方法等問題，使黨的領導方式和執政方式有新的改進。
——進一步完善黨內民主制度。黨內民主是黨的建設的一個重大課題。全黨關心，全國人民也關心。但是，對於什麼是民主、應該怎樣發揚民主、在哪些地方發揚民主，我們的認識還不深刻，有的理解可能還有片面的地方。所以，在某種程度上，該民主的地方可能還不夠民主，不該民主的地方卻濫用了“民主”。因此，要繼續深化對民主問題的認識，進一步健全和完善黨內民主制度，拓寬黨內民主的渠道，並且通過發展黨內民主推動整個社會主義民主。
——進一步深化幹部人事制度改革。其關鍵是真正形成擇優汰劣的機制。近年來，幹部人事制度的改革引人注目。但所有這些改革的目的應該在於保證擇優汰劣，真正把德才兼備的優秀人才選拔出來。這是檢驗各種措施正確和有效與否的標準。然而，一些地方並沒有能緊緊抓住擇優汰劣四個字，雖然在程序上下了不少功夫，但卻不能保證擇優汰劣的結果。不少單位實際上還是優的上不來，劣的（除非因腐敗受到查處）下不去，平平庸庸的反而很容易得到提拔。結果使得一些幹部越來越看重“關係”，琢磨“關係”。庸俗腐朽的“官場文化”大有風行之勢。這種狀況，如果不認真解決，其消極影響將是非常深遠的。所以，我們在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的問題，抓住問題的癥結，加大改革和調整的力度。
——進一步加強和改進群眾工作。群眾工作是一個老問題，也是一個新問題。我們黨的政治優勢是善於組織群眾、宣傳群眾、聯絡群眾。但一些時候以來，我們的不少幹部對群眾工作變得淡漠了，甚至不那麼講、不那麼做群眾工作了。因此，有必要重提並且強調黨的群眾工作。黨的執政基礎是廣大群眾，加強和改進新形勢下黨的群眾工作，對於鞏固黨的執政基礎具有決定性的意義。全黨必須加強對群眾工作的關注，堅持深入群眾，聯絡群眾，採取措施加大群眾工作的力度，不斷改進群眾工作的方式方法。要通過在各種群眾團體中建立和加強基層黨組織的工作，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。共産黨員首先是黨的幹部都要學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，團結和帶領群眾不斷前進。
以改革的精神推進黨的建設，還必須按改革的規律辦事，以科學的態度對待改革、推進改革。黨的建設是一件政治性、政策性很強的系統工程。研究和解決黨的建設中的各種重大問題，既需要全黨同志的積極努力，又要堅持集中和統一的領導。不能自行其是，一哄而起。黨的建設的各種措施和辦法，都要有計劃、有組織、有步驟地推行。有的，還要經過試點，取得經驗，制定規章，再逐步推廣。要注意防止出現思想上的片面性，不能颳風。如果不採取科學的態度，就會出現這樣那樣的問題，反而影響黨的建設的順利進行。（作者為中央黨校校委委員、科研部主任）
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責編:曉星 來源:了望
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