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陳水扁上臺兩年後的台灣政局 |
| 08月05日 09:09 |
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到今年5月20日，陳水扁上臺已屆滿2週年。以去年底“立委”改選為界，一年來的政局主要分兩階段，選前因“朝小野大”的“憲政”僵局沒有改變，政局持續動蕩不安；選後因民進黨成為“國會”第一大黨，陳水扁基本上擺脫了“朝小野大”的不利局面。
一、陳水扁不斷強化權力基礎
在備嘗“令不出行政院”的苦楚後，經過一年的調整與擴權，陳水扁逐漸集黨政大權于一身，掌控政局的能力也隨之逐漸增強。
一是陳水扁的施政手法更加圓滑。相較于上臺之初動轍以“意識形態挂帥”、罔顧“憲政體制”而一意孤行，導致“核四”這樣引發朝野“焦土”抗爭、政局動蕩、社會不安的“政治核暴”，歷經一年的混亂後，陳水扁開始改變施政手法，不僅儘量避免與在野黨發生正面衝突，並經常打著“拼經濟”的旗號，讓在野黨要麼支持，要麼就背上“扯後腳”、“為反對而反對”的罪名，政治亂象叢生的局面有所改善。
二是民進黨成為“國會”第一大黨。上臺之初，因民進黨僅佔“國會”弱三分之一的席次，加之陳水扁漠視這種“朝小野大”的“國會”生態，引來在野多數黨的強烈反彈，導致“行政院”在“國會”一路挨打。為了改變這種狀況，陳水扁通過在去年底“立委”改選過程中大肆操作族群分歧、統“獨”矛盾以及將在野黨妖魔化為“為反對而反對”，使民進黨最終奪得87席，成為“國會”第一大黨，加上台灣團結聯盟13席以及一些親綠色的無黨籍席次，雖然泛綠軍在“國會”的總體實力仍沒有過半，但掌控“國會”議事的能力卻有所增強。
三是進入陳水扁“全面執政時代”。上臺之初，受限于“弱勢總統”及民進黨人才缺乏的困境，“內閣”組成留下不少李登輝及由李遠哲領軍的“國政顧問團”介入的痕跡，但是在今年1月24日進行的“新內閣”改組中，外界介入的情況不多，基本由陳水扁一人主導，同時，“行政院”三長及絕大多數“部會”首長悉數由“陳水扁嫡系人馬”及“挺扁”人士掌控，而那些曾被陳借重的非民進黨人士、學者則基於忠誠度或配合度不夠而一一被趕下臺，島內評論認為，陳水扁至此才真正進入“全面執政”時期。
四是陳水扁集黨政大權于一身。自陳水扁當選後，民進黨內就瀰漫著“唯扁是從”氣氛，所謂“派系共治”根本名存實亡，民進黨于4月20日的九屆二次“臨全會”中通過“總統兼任黨主席”等黨務改造案後，“派系共治”更將為“陳水扁一人專治”所取代。同時，陳水扁決定設黨務、“國會”、政務三位副主席，尤其是決定將“立院”總召集人或資深“立委”置為副主席，為陳操控“立院”黨團提供了便利，因為由各派系組成的“立院”黨團自主性一向比較強，也是陳不太容易操控的地方。
從上可知，“總統府”、“行政院”、“立法院”、民進黨中央、“立法院黨團”等幾大權力機構已基本處於陳水扁一人掌控之下，台灣開始進入“陳水扁一人獨大的時代”。
二、泛藍、泛綠兩大陣營競爭激烈
在去年底的選舉過程中，泛藍、泛綠兩大陣營逐漸成形，選後，雖然民進黨成為“國會”第一大黨，但“泛藍大於泛綠”的格局並未改變，兩大陣營對政局主導權的爭奪依然激烈。
一是“立院”龍頭爭奪激烈。在“立法院”無一黨過半態勢下，“立院”正副龍頭選舉勢必牽涉政黨整合，由於朝野政黨都從2004年“總統”選舉的角度考量正副龍頭選舉，如泛綠軍意欲斬斷連宋合的後路，泛藍軍要防堵陳水扁漁翁得利，以致這場選舉最後演變成了朝野對抗、藍綠對決、“連宋聯軍”挑戰“扁李同盟”的選舉，在朝野各黨高度動員、傾巢而出的激烈對決下，“立法院”龍頭爭霸戰最終於于2月1日塵埃落定，“院長”由國民黨籍的王金平連任，“副院長”則由國、親兩黨共同推薦的國民黨“立委”江丙坤以9票之差過關。
二是“財劃法”覆議對決激烈。覆議制度本是行政權對抗立法權的武器，但因翻案機會不大，以致“憲政”上使用不多，但“新內閣”一成立就給“新國會”來了一個下馬威，要求對第四屆“立法院”在最後會期通過的馬英九版“中央與地方財政劃分修改法”進行覆議。由於泛藍、泛綠都將覆議案視為第二次實力大比拼，因而雙方再度高度動員、激烈對決。2月19日，由於財劃法涉及複雜的選區利益，加之行政部門的強勢策反，在野政黨最後以4票之差未能跨過二分之一的否決門檻，覆議案順利過關。
三是“立法院”內朝野爭議不斷。在“立法院”議事過程中，朝野相互綁架法案、互退法案的戲碼不斷，根據民進黨團5月13日的最新統計顯示，新“國會”開議至今，被“凍結”的案子已經破百，而退回程序委員會重排議程的則有45個法案及19個行政命令，如果朝野持續互鬥，“立法院”恐將面臨無案可審、無事可議的窘境。另外，“行政院”拒絕自行平衡總預算案以及官員拒絕備詢也引來在野黨的強烈不滿，其中尤以“總統府秘書長”陳師孟、“國安局”局長蔡朝明、“陸委會”主委蔡英文等人數度以“另有要公”等理由拒絕到“立法院”接受質詢，引來在野黨的強力反彈，不僅暫時關閉朝野協商大門相抵抗，並於4月底著手研擬“藐視國會罪”，目前朝野協商大門仍未重啟。
四是國親加速合作對陳水扁産生極大壓力。國、親兩黨係出同門、票源高度重疊，為避免“國親相爭、陳水扁得利”，兩黨自去年4月就開始商談選舉合作事宜，由於“立委”及縣市長選舉涉及政黨版圖消長、政治人物個人利益以及地方派系的消長，因而兩黨的合作並不順利。但是對於接下來的北市兩市及2004年的“總統”選舉，兩黨卻具有合作的高度共識。對於北高兩市的選舉，國親兩黨高層于5月初明確表示，“兩黨只會推出一組候選人，絕不會推出兩組人選”。對於2004年的“總統”選舉，國親兩黨高層領導人于5月初明確表示，“國親兩黨合作是大勢所趨、民意所向，兩黨將共組聯合競選團隊，誰配誰並不重要，關鍵是拿回政權”。國親兩黨咄咄逼人的合作氣勢給陳水扁以極大壓力。
從上可知，雖然陳水扁掌控政局的能力較以前大大增強，但是在“立法院”稍佔優勢的泛藍軍仍對陳水扁政權起著極大的監督、制衡作用。
三、加大推行“漸進式台獨”力度
迫於祖國大陸及島內大多數民眾反對“台獨”的壓力，陳水扁不敢明目張膽地推行“法理台獨”，卻在各個領域全方位推行“漸進式台獨”，企圖將“中華民國朝台灣國位移”。
一是在各個領域大搞“去中國化”。一者，為了從文化的“根”上斬斷台灣青少年的中華民族意識，培植“台獨意識”，臺當局在思想文化領域大搞“文化台獨”，如強行規定從2001年9月新學期開始，要在小學開設閩南話課程，並將中學推行的《認識台灣》教科書推廣到小學等。二者，為塑造“台灣新國度”形象，在對外宣傳領域大搞“台灣正名”，如于2001年12月31日將“新聞局”局徽中的“中國版圖”和“青天白日滿地紅”標誌去除；將去年底出版的“中華民國年鑒”英文版封面加注“TAIWAN（台灣字樣）”，並將首頁的中華民國地圖移至書末，代之以台灣區域圖；今年1月13日，陳水扁宣稱已批准在現行“護照”加注“TAIWAN（台灣）”字樣；2月底3月初，臺當局又企圖以“統一名稱為由”，密謀將“駐外機構”的名稱由“台北”改為“台灣”等。三者，為了去除軍中長期以來的反“台獨”教育，陳水扁不僅強令軍中拆除所有有關宣傳國家統一、復興中華文化、反對“台獨”的標語，而且在軍中開展“台獨”政戰教育等等。
二是支持縱容“急獨”活動。在陳水扁當局的縱容與暗助下，島內外各種“台獨”分裂勢力不時齊聚島內興風作浪。由海外“台獨”團體組成的“世界台灣人大會”于陳水扁當選週年之際返臺召開首次年會後，又於今年3月17、18日再度在島內活動，陳水扁不僅為其大開“安全通道”，更在會中大唱“台獨”高調，宣稱要帶領台灣民眾“拼台灣正名”。對於“急獨分子”于5月11日舉行的“台灣正名運動”，陳水扁當局同樣給予了大力支持，聲稱“台灣正名是一定要做的，不管是10年還是20年”。
三是在兩岸關繫上不斷玩弄“兩手策略”。一個中國原則、“九二共識”是兩岸復談的前提和基礎，陳水扁不僅拒不承認一個中國原則、“九二共識”，並於去年10月31日將承認一個中國原則、“九二共識”等同於“消滅中華民國、出賣台灣”。但在另一方面，一為不斷宣稱他“極具改善兩岸的善意與誠意”，如去年11月5日叫囂“兩岸應多一點經濟，少一點政治；多一點接觸，少一點誤會；多一點信任，少一點打擊。”今年5月9日在金門大膽島叫囂“希望邀請大陸領導人到台灣喝茶”等等，意圖將兩岸僵局難以打破的責任推給大陸；二為不斷對“台獨黨綱”進行包裝以騙取選民的支持，如民進黨于去年10月20日召開的九屆二次全代會上，通過“全體黨員代表大會就國家重大政策所做之決議文，包括‘台灣前途決議文’，視為本黨綱領之一部分”的黨章修正案等等；三為在台灣各界強烈要求發展兩岸經貿的壓力下，陳水扁當局不僅以所謂的“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”，並決定有條件開放大陸人士去臺觀光、八寸晶圓登陸以及擴大“小三通”範圍等等，雖然以上開放措施被抨擊為“關大門、開小門”，但卻一定程度化解了外界對其“台獨”意識挂帥的抨擊。
雖然陳水扁掌控政局的能力有所增強，但因民進黨的總體實力沒有明顯增長，在國民黨、親民黨合作結盟態勢日趨穩固之際，陳水扁未來施政與連任之路仍將面臨嚴峻挑戰；同時，在陳大力推動“漸進式台獨”之際，不僅兩岸僵局難以打破，其欲圖拓展中間選票的企圖也將落空。
（本文作者:曾潤梅 單位：中國社會科學院台灣研究所）
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來源:互聯網新聞中心
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