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| 阿富汗從戰爭走向和平 |
| 12月26日 15:18 |
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2001年歲末之際，飽嘗了23年戰爭苦難的阿富汗人民終於看到了和平的曙光。12月22日，阿富汗臨時政府主席哈米德 卡爾扎伊在首都喀布爾宣誓就職，一個新的中央政府在阿富汗誕生了。
12月5日簽署的波恩協議勾勒出了阿富汗重建的藍圖，根據這一協議完成的政權交接則是阿富汗重建的一個實質性步驟。能否按照聯合國的設想在兩年的過渡期後實現大選，建立起為各方所接受的中央政權，是這個國家能否告別戰亂、走向和平的關鍵。
阿富汗國內民族眾多，派別林立，族派利益衝突激烈。回顧歷史，在抗擊外族侵略時，阿富汗各民族都能同仇敵愾。自公元4世紀以來，阿富汗各民族曾團結一致浴血奮戰，推翻了波斯帝國的統治，打敗了英國殖民主義和沙俄帝國主義的侵略，趕走了蘇聯佔領軍。然而遺憾的是，阿富汗各民族在驅走外敵後往往很難建立統一的中央政權，不同民族、部落、宗教、意識形態和領導人之間的矛盾開始凸顯，並無法調和。蘇軍撤走後，阿富汗各派立即陷入為爭奪權力和地盤的內戰。異軍突起的塔利班于1996年成為戰爭的勝利者，它憑藉武力控制了全國大部分地區，把曾經佔領首都的北方聯盟逼至東北一隅。
然而，塔利班在奪取政權後，不善治國理政，導致阿富汗經濟每況愈下，其保守和極端的內外政策不僅孤立了自己，而且引起阿民眾越來越強烈的不滿。“9 11事件”之後，塔利班庇護被美國認定為頭號恐怖嫌疑犯的本 拉丹，又招來禍端，一場力量十分懸殊的戰爭就此開始。經過美國兩個月的持續轟炸，塔利班軍隊節節敗退；反塔利班的北方聯盟乘勢揮師南下，迅速攻佔了半壁江山；國內其他部族武裝也揭竿而起。在國內外反對勢力的聯合打擊下，塔利班對阿富汗長達6年的統治終於垮臺。
歷史選擇了普什圖族領導人卡爾扎伊，但他面前有機遇，也有困難。
波恩協議只是初步實現了阿富汗各族各派力量的分權方案。臨時政府成立後，阿各派、各民族之間實際的權力爭奪將會更加具體化。目前，阿富汗政權交接工作已經順利完成，但整個政府的組成僅僅達成一個基本框架。部分派別對權力分配狀況仍不滿意，臨時政權內部的矛盾錯綜複雜。如何在波恩協議的框架內保障各個民族、各個派別享受公平公正的權力和利益分配，是擺在卡爾扎伊臨時政府面前的最大課題。
在阿富汗，部落與政權有著特殊的關係。阿富汗人的部族認同感十分強烈，但國家觀念相對薄弱。歷史上，阿富汗始終沒有形成強有力的中央政府，中央政府對地方部族勢力的約束力十分有限。因此，阿富汗參政各派的團結程度將直接關係到中央政府的權威，影響到中央政府能否令行禁止。阿富汗臨時政府的權威性將面臨嚴峻考驗。
對於臨時政府來説，當務之急是組成統一的軍事力量，維護社會治安，防止衝突再起，進而確保阿富汗和平進程和經濟重建順利進行。目前，阿富汗仍然處於群雄割據的狀態。北方聯盟擁有重兵並控制了國內大部分地區，南方各部落武裝各霸一方，各方都在觀察臨時政府的運作，期待自己的利益得到保障。如何安撫各派，建立一支能夠維護政權的軍隊，是另一個難題。根據波恩協議組成的多國部隊已開始抵達喀布爾，擔負維持和平的任務，但聯合國有關方面關於喀布爾非軍事化的磋商仍無進展，討論中央政府收繳地方武裝的武器為時尚早。
阿富汗多年的戰爭與外部勢力的介入有著極大關係。但是，與20世紀90年代相比，圍繞阿富汗的國際環境發生了明顯變化。在此次阿富汗政權重建進程中，無論是塔利班的潰敗、波恩會議的召開，還是多國部隊的派遣、國際援助的實施，國際社會尤其是聯合國發揮了巨大的作用。新成立的阿臨時政府總體上也符合周邊國家以及國際社會的要求。儘管美俄等大國以及阿富汗周邊各國在支持阿國內各派的問題上各有所好，但幫助阿富汗走向和平與秩序的“國際共同意志”已經初步形成，個別國家插手以至於激化阿富汗派系紛爭的可能性已有所降低。這種較好的國際環境為卡爾扎伊臨時政府提供了難得的機遇。
在21世紀的第一年，歷史再次賦予阿富汗實現和平的機會。在經歷了戰爭的血雨腥風，付出了100多萬人喪生、500多萬人逃亡異國的沉重代價後，阿富汗人民迫切希望能休養生息、重建家園。在阿富汗政權交接儀式上，來自阿富汗最大民族普什圖族的卡爾扎伊與北方聯盟領導人、來自第二大民族塔吉克族的拉巴尼熱烈擁抱，以顯示阿富汗各民族、各派別之間的團結。整個世界都在期待阿富汗各派力量能真正捐棄前嫌，順應民意，齊心協力，使這個被戰爭蹂躪得滿目瘡痍的國家早日實現持久和平。（姬新龍）
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責編:曹勁 來源:新華社
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