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| 綜述：歐盟民航援助政策面臨挑戰 |
| 10月14日 14:13 |
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本月10日，歐盟委員會通過了有限支持航空業的緊急措施，為民航業擺脫困境提供了臨時解決方案。根據該方案，歐盟成員國可以向那些因美國機場和領空關閉4天而蒙受“直接損失”的航空公司提供補償，承擔因恐怖襲擊而增加的航空保險費用和航空公司在保安方面的額外開支。其中對保險費用的援助可以實施到今年底。該方案根據歐盟法律設定了政策框架，要求成員國政府一致行動，避免因補貼競賽而導致市場出現混亂局面。但歐盟委員會副主席德帕拉西奧11日又表示，可以考慮允許成員國政府明年繼續向航空公司提供援助，並考慮根據特殊情況條款批准在“9.11”事件之前就已瀕臨破産的比利時航空公司獲得政府援助。
這項緊急措施出臺以後，許多航空公司認為，有限的援助措施使他們難以應付來自大西洋彼岸的競爭，一些成員國政府和航空公司迅速向歐盟的措施提出了挑戰。12日，歐洲知名航空公司聚集布魯塞爾，要求歐盟向民航業提供更多援助。有的航空公司指出，與美國航空公司相比，歐洲公司所能獲得的政府援助少得可憐。而美國公司獲得政府援助之後已展開減價攻勢，嚴重威脅到歐洲公司的生存。與此同時，幾家航空公司針對比利時航空公司可能獲得政府的救援貸款，已經向歐盟委員會呈交投訴，要求依法制止比利時政府的援助措施。顯然，無論是美國還是歐洲，政府援助行為都將損害競爭的環境。
然而，歐盟15國中有14家航空公司是以“國航”的身份活躍在國際市場上，政府不能容忍因其倒閉而丟面子。法國總統希拉克13日明確表示，他希望即將舉行的歐盟運輸部長理事會作出積極而迅速的決定，向歐洲航空運輸業提供有效的支持。他希望歐洲航空公司能夠獲得與美國航空公司相當的待遇。
美國政府在本國民航業遭受“9 11”恐怖襲擊事件後曾迅速作出向航空公司提供援助的決定。聯邦政府9月下旬根據一攬子拯救計劃開始向民航業提供150億美元的財政援助，其中100億美元為貸款，50億美元為直接撥款，作為對航空公司損失的補償。政府還撥款30億美元用於加強飛機和機場的保安措施。
歐洲航空公司自9月20日開始遊説歐盟委員會負責運輸事務的官員，要求歐盟提供緊急援助撥款，使航空公司克服襲擊事件後市場大規模萎縮造成的危機局面。但歐盟“15國的天空”並未統一，各國在交通運輸方面的政策也不一致，而歐盟本身在這方面還沒有定型的一體化法規，其在限制政府援助和鼓勵競爭方面的一體化政策和法規卻相當嚴格。因此，歐盟遲遲未能作出有關支持民航業的決定。
根據歐盟委員會的決定，歐盟國家不能利用目前的特殊情況支持那些早已不能維持業務的航空公司。德帕拉西奧也表示，歐盟15國中的12個國家即將統一貨幣，成員國也應克服國家航空公司的陳舊觀念，考慮建立代表歐洲的航空公司。她指出，“9.11”事件不能成為推遲重組歐盟航空業的理由。因此，歐盟的民航援助政策正面臨著考驗與挑戰。（王星橋）
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責編:清春 來源:新華社
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