特大假發票案告破 （8月15日首播）

央視國際 2004年08月16日 11:15

　　編導：楊紅葉 主持人：荊慕瑤

　　嘉賓：1、溫州市公安局經偵支隊二大隊大隊長林敏。

　　2、中央財經大學財稅研究室的主任童偉。

　　播出時間：2004年8月15日23：30分CCTV-12《新聞夜話》首播

　　8月16日12：35、18：40、23：30分重播

　　總導視：

　　特大假發票案告破，虛開金額可高達1000多億。

　　主持：這次你們破獲的是一個跨省作案的團夥，偵破難度非常的大，公安部還為此給你們發了賀電。那這一次這個案件到底難在哪？

　　林：發票一印完，貨一發出去，那麼在家裏的話，就不留任何痕跡。

　　假發票在人們生活中隨處可見，專家指出，假發票的危害，超出我們想象。

　　主持：那是不是説假發票就相當於假鈔票？

　　童：假發票它跟假鈔票造成的危害，應該是同等的。

　　主持：您剛才告訴我説，假發票的危害比假鈔還要大？

　　童：還要惡劣。

　　導語：歡迎您收看我們的節目。假鈔票是人人痛恨的，其實還有比造假鈔更嚴重，危害更大的。那就是假發票。就在不久以前，浙江省溫州市公安局破獲了一起特大的制售販賣假發票案件，11個犯罪嫌疑人落網，繳獲了1579本共計6萬多份各類假發票，以及10萬多張假發票半成品。累計可以虛開金額高達1002億元。有媒體稱，這是新中國成立以來，最大的一起假發票案件。數額如此龐大的假發票是怎樣印製的？這些假發票會給我們普通人帶來多大的危害呢？下面我們首先要專訪的是這個案件的主要經辦人，溫州市公安局經偵支隊二大隊大隊長林敏。

	嘉賓林敏

　　主持人：這次你們破獲的是一個跨省作案的團夥，偵破難度非常的大。公安部還為此給你們發了賀電，那這一次，這個案件到底難在哪？

　　林：一個是這個是跨省作案的犯罪團夥，涉及面非常廣，制假地在溫州，發票的銷售地在內蒙古和山西。

　　主持：三個省？

　　林：這是一個。第二個是可供我們查找的線索極少，犯罪分子製作假發票的源頭，他所留下的姓名是假的，犯罪的窩點比較隱蔽，因為在蒼南這一帶的話，印刷業比較發達，家家戶戶都在印刷，以合法的外衣做掩護，這樣的話，就難以發現它是個印刷假發票的窩點。第四個就是犯罪分子有較強的反偵查能力，比如説，犯罪分子在採取了一些必要的反偵查手段。比如説他這個發票印製完畢了以後，馬上就銷毀所有的犯罪證據。就是發票一印完，貨一發出去，那麼在家裏的話，就不留任何痕跡，全部銷毀掉。

　　主持：模板，包括邊角料等等都會銷毀。

　　林：對，對，都會銷毀掉。

　　主持：你剛才提到這個案件，發票主要是在溫州印製的，但是主要是在山西跟內蒙使用，這是你們繳獲的假發票，都是山西太原的商業零售普通發票，這些發票是不是和真的相差無幾？

　　林：可以這麼説，這個發票已經達到了以假亂真的地步。因為這個發票是，原來印製的時候，是山西太原有個姓侯的犯罪嫌疑人來到蒼南，把真的發票拿過來。

　　主持：拿過來真的之後，這邊就可以照樣做出來了？

　　林：真的他是通過電腦掃描儀，掃描到電腦裏，所以它這個，掃描掃出來以後，再通過電腦這個程序再製作膠片。PPC膠片，製作出來以後，再通過油印印出來。

　　主持：它有防偽的標誌這些發票上，這些也能印出來嗎，假發票？

　　林：對，作為一般普通消費者來講，也很難分得出來這個是真的發票，還是假的發票。

　　主持：我不明白的就是，是我們發票上這些防偽標誌做得太簡單了，還是造假者他們水平太高了？

	印假發票的機器

　　林：應該這麼説，印製發票這個技術，在蒼南這個地方比較普遍，他們掌握的技術非常成熟。家家戶戶都是在印發票的，而且這個是傳統産業。他們印製發票不像我們想象的那樣那麼複雜。對他們來説，這個非常簡單。

　　主持：家庭作坊就可以了？

　　林：對，家庭作坊就可以生産。

　　主持：他們印的到底是真發票還是假發票？

　　林：那當然是假的。

　　主持：全都是假發票？

　　林：因為發票管理的印製，一般都是由省一級的稅務部門委託或者指定的印刷廠進行印刷的。那麼就一般的家庭作坊是不具備這個生産能力和條件的，不具備這個生産資格。

　　主持：警方在工作當中，經常會碰到這些假發票案件，原因是不是就是因為，在蒼南有像您提到的這種大規模的家庭作坊式的，專門生産假發票的？

　　林：這個假發票呢，我覺得我們在偵查破案過程當中，也確確實實也破獲了一些製造假發票的案件。

　　主持：源頭是溫州，是蒼南，最後都流到什麼地方了呢？

　　林：流到全國各地。

　　主持：都有？

　　林：那就不定了。都有。像這個案件一樣，根據犯罪嫌疑人的交代，那麼他從去年的六七月份開始印製，到現在直到被我們抓獲，他先後為山西太原，內蒙古，印製了大約是3000多本的假發票。

　　假發票案，甚至特大假發票案，在各省都曾出現。

　　主持：作為警方為什麼不能把這個窩點徹底地端掉呢？

　　林：我覺得製作假發票這個也是清除發票的窩點，清除這個網絡，實際上也就是也需要一個過程。

　　警方坦言懲處力度不夠。

　　主持：這次你們繳獲的各種發票，累計他們可虛開，最後能開到1002個億，那你們抓獲的這些犯罪嫌疑人他們將面臨什麼樣的懲罰？

　　林：只能判7年以下有期徒刑。

　　主持：對比一下造假鈔票的人，他們要面臨什麼樣的制裁？

　　林：最高刑可以判到死刑。

　　主持：你們既然知道那個地方有這麼頻繁的，這麼氾濫的假發票，造假發票的人，作為警方為什麼不能把這個窩點徹底地端掉呢？

　　林：我覺得製作假發票，這個也是清除發票的窩點，清除這個網絡，實際上也就是也需要一個過程。那麼像蒼南印刷業這麼發達的地區，平時它製作地下印刷發票的窩點，非常隱蔽。一般地就是也不容易發現，因為家家戶戶都在搞印刷。

　　主持：正當的印刷業務？

　　林：正當的印刷，就是有合法的外衣做掩護。

　　主持：您不知道誰家可能會同時也在做假的？

　　林：對，也不是依靠光打擊就能奏效，這個需要各方面的社會力量，包括稅務管理機關，怎麼樣加強源頭的管理，你如果沒有這個市場的話，假發票造起來給誰，沒人要的。

　　主持：這次你們繳獲的各種發票，累計他們可虛開最後能開到1002個億，那你們抓獲的這些犯罪嫌疑人，他們將面臨什麼樣的懲罰？

　　林：那麼他最後，定罪量刑的時候，不是以開出來的金額來定的。

　　主持：不是以實際用了多少來定？

　　林：對，是以份數來定。

　　主持：就是印了多少？

　　林：印了多少份來定的。

　　主持：哪怕你印的沒有賣出去，也一樣是作為你定罪的依據？

　　林：對，非法制售假發票的起刑點是25份以上。那麼只能根據犯罪分子他製造多少份發票，根據國家的有關規定，那麼法律規定，來追究他的刑事責任。根據現有法律規定的話，那只能判7年以下有期徒刑。

　　主持：最多也只能判到7年？

　　林：最多也只能判到7年。並處可以罰金5萬以上50萬元以下的罰金。你如果從打擊角度來，我個人理解的話，那麼國家對假發票犯罪定罪量刑這個標準，我覺得處罰力度是不是還是不夠。因為現在社會上來講，假發票這種犯罪，現在目前還是十分突出。

　　主持：這跟打擊力度不夠，跟量刑過輕有關係？

　　林：我覺得有關係。對犯罪分子還沒有起到應有的警戒和震懾作用。

　　主持：那我們對比一下造假鈔票的人，他們要面臨什麼樣的制裁？

　　林：最高刑可以判到死刑。

　　主持：案件當中，有很多假發票已經賣出去了，那些買到假發票的人，他們該受到什麼樣的處罰？

　　林：那就要他比如説購買發票的犯罪故意是什麼，比如説企業他為了虛增成本，購買假發票，本身沒有這筆支出，我用假發票來增加一些成本，這樣達到偷稅的目的。

　　主持：這樣他的利潤就少了？

　　林：按偷稅追究刑事責任。

　　主持：利潤少了就可以偷稅了。

　　林：對，按偷稅來追究刑事責任。如果説，是一些公務人員，為了侵吞國家的財産，去購買一些假的發票來從國家拿去報銷，那麼這樣的話，就構成職務犯罪方面的問題了。

　　主持：這些人，現在有沒有被處理，有沒有抓到，買假發票的人？

　　林：目前還正在調查當中，目前還沒有處理。

　　主持：從以往的這些案件來看，是不是買假發票的人，最後反倒容易成為漏網之魚？

　　林：這個要看，往往成為漏網之魚也不會，因為購買發票的話，我們查處這一類案件的話，也是要追究發票的流向，那麼看購買發票的人，抱著什麼樣的動機去購買發票，他的行為是否構成犯罪。

　　主持：都能找到嗎，這些買到假發票的人，都能找到嗎？

　　林：這個很難找到，因為他賣發票的人，跟買發票的人之間，平常就是説是，往往都是不認識的居多。所以一旦發票他買去的話，那麼你也很難再去把這個人找回來。

　　主持：所以最後造假發票的人被抓住了，但是買到那些假發票的，故意買假發票的人，最後往往漏網了？

　　林：也有這種現象存在。

　　主持：就在4月份，國家稅務總局公佈了11起涉稅案件，其中就有4起屬於特大制售假發票的案件，為什麼假發票會如此氾濫，屢禁不止呢？接下來我們要採訪的是，中央財經大學財稅研究室的主任童偉。

	嘉賓童偉

　　假發票造成的後果比假幣更惡劣。

　　主持：您有一個觀點認為，假發票案屢禁不止的原因就是造價的成本太低？

　　童：假發票的造假成本非常低，如果説，造一本假發票，他可能成本才1元錢。

　　主持：假發票的危害比假鈔還要大？

　　童：還要惡劣。

　　制假售假屢禁不止，假發票如何才能根治？

　　主持：您認為遏制假發票最根本的就是要取消發票？

　　童：如果要是説，取消了發票，那麼這個假發票市場就根本不可能存在。

　　主持：有很多假鈔也沒有人提出要取消貨幣？

　　童：假發票它還有沒有存在的這種必要，我們也可以，我覺得是值得商榷的事情。

　　主持：有專家説，發票是第二鈔票，那是不是説，假發票就相當於假鈔票？

　　童：如果從它對社會，對經濟的危害這個角度來説，假發票它跟假鈔票造成的危害應該是同等的。

　　主持：您剛才告訴我説假發票的危害比假鈔還要大？

　　童：還要惡劣。

　　主持：那您能概括一下，對於我們普通人能夠認識到的，我們比較關注的假發票的危害到底有哪些方面？

　　童：我們説的這個假發票，主要是指普通的發票，而不是指專用發票。專用發票就是指增值稅專用發票，在咱們國家使用金稅工程以後，假的增值稅發票，幾乎已經沒有生存的餘地了。因為造假的代價太高昂了。如果你沒有一套200萬以上的機器，你是做不出來這個發票的。所以就從源頭上，就遏制了專用發票的造假。

　　主持：那現在造假主要是？

　　童：現在造假主要是普通發票。

　　主持：您説的普通發票指的就是，我們在商店買東西，或者我們上飯店吃飯，得到的那樣發票，跟我們普通人、消費者直接有關係的發票？

　　童：對。然後就是，現在有很多都是主要是企業來買這些假發票，企業買了這些假發票，他就可以，就是把它開支成為他的成本，從成本裏列支，那麼這樣就直接影響他的利潤。

　　主持：成本高了，利潤就低了。

　　童：利潤低了，他就可以少納稅。就比如説，前一陣查出來的，審計出來的，某一個銀行，他有一個680萬的發票，那麼就是在審計部門去查核的時候，發票開具單位其實只有4毛錢，一根冰棍錢。

　　主持：4毛錢開成了？

　　童：他把它改了，改成了680萬。還有就是在很多房地産部門，那麼他説他的成本開支達到了3個億，但是經過審計部門查核，他實際上，他成本只到了一個億。那麼他就是用假發票來作假。

　　主持：那就是兩個億的假發票？

　　童：兩個億的假發票。那這樣的話，他偷逃稅是非常厲害的。給國家的稅收造成了直接的危害。我們國家的財政主要是80％到90％是來自稅收。如果國家收不上來稅，國家的整個政府機器的運轉，就要受到損害。發票確確實實損害的是我們每個人的利益。

　　主持：我們上網，如果點擊假發票案的話，會發現非常的多，全國各省幾乎都有，那這麼氾濫的原因是什麼？

　　童：造假的主要原因，就是因為它有一個非常龐大的市場。有買者，才會有賣者。

　　主持：那造假的規模是越來越大嗎，這些年？

　　童：確確實實是越來越大，像在去年查處的四川有一個，他就是説，從理論上講，票面金額達到了5萬億。那就是非常龐大了。他造成的損失是不可估量的。

　　主持：您有一個觀點，認為假發票案屢禁不止的原因就是造假的成本太低？

　　童：假發票的造假成本非常低，如果説造一本假發票，它可能成本才1元錢，那麼他拿到初級批發，他可以批發到10塊錢，那麼他拿到零售市場上去賣，一本他能賣到20到30元，就是好多人，為什麼他選擇了制假發票，而不是去做假鈔票呢。相對於來説，我們國家對制假鈔的懲處的力度要大得多。

　　主持：最高是死刑？

　　童：最高是死刑。

　　主持：我們剛才採訪的嘉賓警官也是認為，屢禁不止就是因為量刑太輕，所以説很多人才要鋌而走險去造這個假發票。

　　童：對，確確實實是這樣一個問題。

　　主持：那怎麼樣才能夠遏制這些假發票呢，有沒有根本的辦法？

　　童：遏制假發票就是，從我們現在來説，我們現在就是稅務機關也想了很多辦法，也出臺了一些很好的措施，比如像北京地區的，它就在很多部門，就像發票的重災區，像餐飲業。

　　主持：重災區，您是指假發票的重災區？

　　童：假發票的重災區。那麼主要是集中在餐飲業，貨物運輸業，以及一些娛樂場所。那麼這些地方，現在就是在北京，像上海這樣一些地區，它實行定額發票，不是用你手寫，這樣的話，就是你消費多少，就拿到了多少，這樣的話，就避免了一個虛開的問題。儘量減少現金交易，通過銀行來監督每一筆資金的走向，因為在國外，在國外是根本沒有發票的。

　　主持：沒有發票？您認為中國也應該取消發票嗎？

　　童：這個應該是一個發展的趨勢。因為這個發票，它也是在五十年代，中國當時計劃經濟條件下，這麼一個産物。那麼現在很多領域已經是事實上是不需要發票了。

　　主持：您認為遏制假發票最根本的就是要取消發票？

　　童：如果要是説取消了發票，那麼這個假發票市場就根本不可能存在。只要存在，這麼一個市場，那麼假發票的存在就是必然的。

　　主持：只要有真發票，就一定會有假發票？

　　童：對。

　　主持：就像我們曾經提到過的，只要有鈔票的存在，就一定會有假鈔一樣？

　　童：對，這是一樣的道理。

　　主持：這個觀點很奇怪，有很多假鈔，也沒有人提出要取消貨幣呀？

　　童：因為我們發票呢，它主要的一個功能就是計稅的依據，那麼對於很多餐飲業，娛樂業，由於它的營業額很難認定，就是我們稅務機關無法準確地知道，他們每個月的營業額有多少，所以我們沒法去徵稅，那麼就採取了發票這個措施。那麼我們就憑發票，他開了多少發票，發票上的營業額是多少，我們來徵稅，就是我們通常所説的以票控稅，那麼在這種情況，這些餐飲業，服務行業，為了降低自己的營業額，那麼他就採取一些措施了。比如説他會虛開發票，比如説人家消費了100元，他説人家只消費了10元。那麼他還會開一些，拒開發票，説我發票沒有了，那麼我今天開不了，你以後來開吧，或者他就説，甚至説，開假發票給消費者。那麼在這種情況下，發票實際上已經起不到計稅依據這麼一個作用，那麼在這種情況下，發票它還有沒有存在的這種必要。我覺得是值得商榷的事情。

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