“一號文件”在農村——農村金融改革

央視國際 2004年03月09日 16:03

　　編導：楊紅葉 主持人：荊慕瑤

　　嘉賓: 危朝安 江西省的副省長

　　播出時間：2004年3月8日 23：30 CCTV-12首播

　　2004年3月9日 12：35 CCTV-12重播

　　導語：農村農民的貸款難現在是個普遍現象，調查發現有一半以上的農民都很難從正規的金融機構裏貸到錢。為什麼貸不到呢？因為農民的貸款金額往往只有幾千甚至幾百元，貸款的成本高，風險大，但是利潤卻不大，正規的金融機構不願意把錢貸給農民。為了解決這些問題，早在1996年，國務院就發佈了關於農村金融體制改革的決定，去年又開始對全國農村信用社的改革，因為農信社現在已經是農村金融的主力軍，這次改革在全國確定了八個試點地區，現在《新聞夜話》就來到了試點之一的江西省，我們下面馬上就要專訪江西省的副省長危朝安。

　　訪談：

　　主持人：今年“一號文件”的主題就是千方百計的增加農民的收入，現在增收難的一個大原因就是農業資金的投入不足，那麼您能不能告訴我現在在廣大的農村到底誰更需要資金的扶持呢？

　　危朝安：在農村金融這一塊，我們也看到了，農村確實是需要現代金融的支持，我們現在江西整個農村經濟，佔整個經濟總量的比重大概是30%。但是在農村的資金量主要是貸款，僅僅是佔到全省貸款量的4%還不到。

　　主持人：您説的這個貸款指的是農民得到手的貸款？

　　危朝安：對，農民得到手的貸款。

　　主持人：農民除了生産性的貸款，還有很多農民想發展一些小型的企業。但是也拿不到錢從銀行裏。

　　危朝安：這是一個突出的問題，比較突出的問題，因此小額信貸開始定的規模是比較小不大，開始每一戶定到3000到5000塊錢左右，根據現在農民的生産規模會越來越大，有的是辦了些小的企業，因此根據這種情況我們把他的，根據他的信用等級提高他的貸款金額，最高可以達到十萬塊錢。

　　主持人：這些貸款應該由誰來滿足他呢？

　　危朝安：從目前來説還是主要靠農村信用社，點多面廣，貼近農民，全省信用社的網點有1200多個。整個農村信用社全省是沒有虧的，而且呢贏利4000多萬塊錢。

　　主持人：這些貸款應該是農村信用社來滿足農民的貸款，那為什麼不是由農業銀行，工業銀行這些商業銀行來滿足的呢？

　　危朝安：商業性銀行應該實事求是來説趨利性比較強，農村農業的貸款點多面廣，但是它的貸款成本是比較高的，因為盈業性的網點撤退這也是為了發展它的銀行為了它的本身企業發展所需要，應該説這是一種合理的經濟行為。

　　主持人：農村信用社不撤退嗎它們本身也是企業？

　　危朝安：農村信用社它本身是農村裏的企業，它跟農業，三農啊，確實有千絲萬縷的牽連。

　　主持人：它是企業嗎？

　　危朝安：它也是企業，但是它的優勢，它應該説它是有優勢的因為它貼近農民，而且它本身有很多的網點。這些都是小買賣 ，但小買賣做好了也能賺錢。

　　主持人：事實上農村信用社已經成為農村金融的主力軍？

　　危朝安：可以這樣説 目前就是農村的小額貸款面對農民的貸款 80%是農村信用社提供的。

　　主持人：有人説農信社已經很難體現它在建立當初的這種合作，它實際上已經成了第二個農業銀行，你同意這種觀點嗎？

　　危朝安：這就是為什麼要改革，就是確實存在這方面的問題，比方説産權服務，管理體制不順，包袱比較重，非農化的傾向比較明顯，改革第一步首先明確它的産權，管理體制同樣是這樣的，原來呢，主要還是由人民銀行代管，那麼現在改革的趨勢它是屬於這個地方性的金融結構，把這個管理體制給理順了。農信社是長期虧損，我們江西剛才我也介紹了連續8年虧損，不良貸款的比例在 40%以上，從2002年開始，全省結束了這個虧損的局面，到2003年已經贏利了4000多萬。這是第一步相信隨著信用體制的改革啊服務三農啊 對於解決農村的資金問題，應該説會起很大的作用。

　　主持人：現在從各地的情況看，就是各地農村的金融發展狀況還不平衡，就各地的現實無論是商業銀行還是農村信用社，農民還很難貸到款。

　　危朝安：這種狀況正在逐步的得到改善，

　　主持人：很難從信用社貸到款的原因是什麼呢？是信用社不願意放貸？

　　危朝安：有這個方面的原因，還有一些歷史方面的情況，比方説有的農民，貸款以後他沒有還，一個是還不起一個是還的起他沒有還。

　　主持人：他不願意還？

　　危朝安：這種情況還是比較少，我們認為農民信用是比較好的，信用社因為信用社的網點就在農村，信用社的信貸員本身對農村就比較熟悉，

　　主持人：信貸員就是農民嗎？

　　危朝安：有的是農民，他們之間已經建立了非常好的一種關係，我們現在全省都在評信用鄉鎮信用村，信用戶這樣一個活動，也就是能夠促使我們能夠更加信用。

　　主持人：監督農民回收他們的貸款還是不能靠他們的關係，不能靠人情來維持，還是應該有一個制度上的約束。

　　危朝安：對 ，我們這個農村小農信貸的發展還有一個摸索的過程，這個目前我們實行的辦法就是政府引導幹部參與群眾自覺，信用合作社具體承辦，在一個鄉一個村尤其在村 每一個村都有信貸員，這個作用是非常明顯的 效果是非常明顯的。

　　主持人：除了做得好的地區外，有一些農民反映在農貸社貸款還是比較麻煩的，因為手續比較複雜，而且呢，它的成本比較高。

　　危朝安：有這個方面的反映，從江西來説這個方面的反映還是有，我們從江西的婺源縣正在全省推廣它這個做法，我想，隨著信用社體制改革的到位，隨著小額信貸的發展，應該這種反映會越來越少。

　　主持人：為什麼農民貸款的利息比較高呢？

　　危朝安：因為它確實是金融成本比較高，信用社的運營成本比較高，你一萬塊錢的貸款我信用社也要做這麼多的工作而且它的存款利率也是不一樣的，因此呢，信用社的貸款相對其他商業銀行的貸款相對高一些。

　　主持人：那利率是多少？

　　危朝安：現在利率6.5%

　　主持人：那就是農民從信用社貸到的款利率比商業銀行的高，但到商業銀行可能貸不到？

　　危朝安：對，商業銀行貸不到，但是如果信用好，剛才我也講了 ，可以優惠，可以優惠到20%-30%的利率，如果優惠下來，他的貸款利率不會比商業銀行高

　　主持人：一方面是商業銀行，農民貸款比較難，但是你也提到信用社手了有錢不敢往外面貸，日子也不好過。

　　危朝安：信用社所有的銀行都有這個情況。

　　主持人：在農村金融問題上還有一個嚴重的問題，就是農村資金大量外流，流到城市，您有沒有這方面的考慮？

　　危朝安：這方面的現象是存在的，一號文件為什麼提出來要求每一個商業銀行都應該有一定的比例的資金支持農村，返回到農村當中去。

　　主持人：一號文件提出這一點原因就是我們看到現在的現實就是農村的金融市場處在嚴重的貧血狀況。

　　危朝安：對。

　　主持人：可以下這樣的結論？

　　危朝安：貧血用這個詞應該説可以吧，因為現在農村儘管我們從江西來説，小額信貸發展的比較好，但是確實還是處於一種比較缺乏的狀態。

　　主持人：農民如果貸不到款他的後果是什麼呢？

　　危朝安：他生産無法發展，收入無法增加，脫貧致富也比較困難，有的可能小孩上不了學，有的可能有病也治不了，這種情況都可能發生的，這和千方百計增加農民收入是完全相違背的。

　　主持人：還有一個更嚴重的後果就是農村高利貸，我知道有一些地方高利貸已經成了公開的秘密

　　危朝安：在江西應該説這種情況往年有一些，現在逐步在減少，隨著小額信貸的發展，應該説這種情況越來越少。

　　主持人：現在從全國的情況來看是到2001年底，全國開辦農戶小額信貸的農村信用社是有32000個，佔信用社的總數70%以上，25%的農戶得到了這方面的貸款，農業大省的比例一般是在40%以上，現在江西的比例是多少？

　　危朝安：我們這個3200多個信用社網點實際上是個1500多個法人單位，從1500多個法人單位來説，每一個信用社都開辦了小額信貸的業務。

　　主持人：就説農民只要是想貸款就能夠找到自己鄉或村的網點？

　　危朝安：目前都已經做到了，我們整個全省貸款的餘額，小額信貸類放餘額，是80多個億，87億多，提出來的需要貸款的農民98%的得到了貸款。

　　主持人：剛才你也提到了農村信用社自身的還有各種問題，所以説去年6月份國務院下發了一個深化農村信用社改革試點方案，它的改革的目的到底是什麼呢？

　　危朝安：它的改革目的就是把農村信用社建成一個農民合作經濟組織，大家合股的又是完全服務於農民，農業，農村這是一個區域性的金融組織。

　　主持人：那改革之後是為了更好的扶貧還是可能向商業化發展？

　　危朝安：這個根本的宗旨就是服務三農。

　　主持人：江西是全國8個試點之一，而且與其他試點地方不同的是江西整個農信社的實力是比較強的 經濟實力在全省各個金融機構中排名第四位？

　　危朝安：對。

　　主持人：既然這個農信社的系統運轉非常良好，為什麼還要爭取作為試點進行改革？

　　危朝安：改革的目的不僅是為了解決它的問題，解決它的困難，改革的目的還是使它成為我剛才講的真正能夠成為一個服務三農的金融組織，一個金融結構，使它更好的服務三農 來解決農村的資金需要問題。

　　主持人：從目前的情況來看，還是不能完全為農村服務，如果改革之後他會有更好的發展。

　　危朝安：對。

　　主持人：那會把它整個轉換成農村的商業銀行嗎？

　　危朝安：正在朝這個方向發展。

　　危朝安：農村商業銀行，農村合作銀行朝合作銀行這個方向發展，農民本身可以參與到裏面去，參與它的管理，參與它的經營。

　　主持人：農民貸款就更加容易？

　　危朝安：對。

　　主持人：一號文件提出要改革和創新農村金融體制，它這個方面的措施在這幾年是突破最大的專家們認為這就意味著在正規的金融組織之外，農村會出現一些新的金融組織和金融服務，那會是什麼呢？

　　危朝安：單一的信用社是很難滿足農村的資金需求，這就需要多個方面這裡邊就可能産生其他形式的金融組織，但這種金融組織也肯定是服務三農的，滿足農業發展農村經濟發展需要的滿足農民需要的，這麼一種金融組織，他才有生存的可能 發展的可能。

　　結束語：今年的一號文件裏專門提到各個縣一級的金融機構都有服務三農的義務，因為這關係到農民的增收農村的穩定和農業的發展而改革農村的金融體制就是要增加對農民的貸款，非常感謝你收看我們的節目，再見！