“聚焦論壇”

　　就業是消除貧困的根本出路

　　主持人：歡迎您和我們一起繼續關注《中國就業論壇》，今天中國的就業問

　　題再次成為世界關注的焦點，各位代表要探討的主題是促進就業與消除貧困。

　　解説：“近十年來，不論是發達國家還是發展中國家，都在努力探索促進就業、消除貧困的有效途徑，並制定了一系列促進就業的政策和措施。而非正規就業由於是一種分散、靈活的就業形式，目前正成為各國就業方式的一種主要補充形式。同時，針對解決困難人群就業的非正規就業形式也成為本論壇討論的熱點。

　　全國總工會前主席 薛昭鋆：“非正式員工佔單位就業人員的18.2%。據測算

　　非正規就業人員約佔就業總量的48%以上。”

　　解説：專家們提到的非正規就業問題是指發展中國家，城市地區那些以下崗職工、進城務工人員、失業人員等組成的困難人群。這些生活在貧困底線的自營就業者往往沒有固定的場所、收入、作息時間；經營資本少；技能和經營水平較低；就業很不穩定是他們的主要特徵。長期以來，各國對非正規就業這種就業形式持不同意見。1986年上海從國際勞工組織引入這一概念並經過10多年的運作後，上海在幫助規範非正規就業群體，消除貧困、促進就業方面取得的成果成為了世界的焦點。

　　採訪：上海市勞動保障局局長 祝均一

　　“對這個群體，實際上是一個推一把，還是拉一把的問題，這種就業形勢，就是出於好像是一種灰色地帶，稍微往前跨一下，他可以不吃你低保。政府稍微嚴一把，就吃低保。

　　解説： 上海的非正規勞動組織發展迅速。到2003年底，上海已發展非正規勞動組織2.2萬家，吸納從業人員22.9萬人。非正規勞動組織從業人員人均月收入700元左右。目前，上海非正規勞動組織每月新增1000多家，新增各類從業人員近4000人，充分體現了開業促就業的“就業倍增”效應。

　　解説：只有積極的促進就業才是消除貧困的有效途徑。隨著城市化進程帶來的農

　　村勞動力的轉移，都給就業帶來了很大的壓力,針對這些問題,我國政府出臺了一

　　系列針對農民流動就業的積極就業政策。這些有國情特色的政策在論壇中也吸引

　　了世界同行的目光。

　　中國勞動和社會保障部培訓就業司副司長 劉丹華：“農業部和我們一起，正在共同實施一個陽光工程。這個陽光工程主要就是組織勞動力輸出地的農民，在他們外出務工之前要參加職業培訓。通過職業培訓，有組織的進行勞務輸出。這個我們認為是對改變農民工，有時候盲目到城市以後，好多時間找不到工作。對解決他們的問題，可能是比較有好處，通過培訓，使他們能夠增強就業能力能夠儘快的找到工作。

　　解説：今後我國農村勞動力就業轉移的基本路線是，在農村就地消化與向多元城鎮轉移的前提下，通過鄉村工業與城市大工業的合理對接，在城鄉一體化進程中不斷發展第三産業，加快農民變市民步伐；通過農業收入與城鎮收入均衡、務工經商收入與務農收入均衡、農村工業與城鎮工業收入均衡的發展階段之後，完成二元結構的轉換，使我國傳統農業最終納入現代經濟。

　　解説：農民的問題核心是收入問題，農民收入問題的核心是農民就業問題，在我

　　國1.2億農村富餘勞動力中，向非農領域轉移和進城務工的主要是青年。而在

　　城市，青年的就業問題也困擾著各級政府部門，但它不在僅僅局限于勞動部門，

　　重要的是為青年提供職業培訓、就業指導和勞動力市場。因此青年的就業問題也

　　自然而然的成為了本次中國就業論壇的話題。

　　中國國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長 陳淮：應該説，我們現在青年就業問題實際上是個勞動業市場發育的問題。也就是説，大家更多地熟悉通過市場競爭就業，這個青年是個廣義的含義，比如説城鎮青年和農村青年就不是一個含義。比如説我們掌握一定勞動技能的大學畢業生和普通的勞動力又不是一個含義。它總體來説通過勞動力市場競爭就業恐怕是最重要的選擇別無他圖。我們想人們越來越多的熟悉，怎麼説叫完善自己的勞動技能要提高自己的競爭能力我想這是一個在過去更有利的就業崗位，一個最重要的地方。

　　解説：以培養創業型青年人才牽動促進青年就業和再就業工作，既創造了新的就業崗位，又搭建了青年成長的舞臺。今後，我國將每年幫助20萬名青年掌握創業本領，幫助5萬名青年創辦自己的企業，開發就業崗位30萬個；為下崗失業青年提供職業培訓、就業指導、職業介紹等服務150萬人次，力爭使服務對象的再就業率達到60%。

　　主持人：就業是民生之本，是經濟持續發展和生活水平提高的關鍵。在為期3天的中國就業論壇上，各國與會代表和專家針對如何擴大就業、怎樣創造就業機會、促進就業與經濟的協調發展等方面進行了充分地交流。同時，這次論壇對我國提高國際影響力，增強世界對中國的了解，具有重要的現實意義。在5月10日的節目中，我們還將就這次中國就業論壇最後通過的《2004中國就業論壇共識》做出詳細報道。