10月19日，中國政府首次發表《中國的民主政治建設》白皮書，中國的民主政治建設都取得了哪些成果？它又給人民生活帶來了那些變化？

　　演播室主持人 王世林：

　　您好觀眾朋友，歡迎收看《今日關注》。

　　現在我手中拿的是19號中國國務院新聞辦公室發表的《中國的民主政治建設》白皮書，這是中國政府首次發表的民主政治建設的白皮書，它全面闡述了中國的民主政治建設的産生、發展、內容、原則以及取得的巨大成就。中國的民主政治建設取得了那些成果？它又給人民民主生活帶來了哪些變化？這就是今天我們所要關注的話題。

　　演播室特別邀請來了兩位參與這本白皮書撰寫工作的專家。我來介紹一下，一位是中國社會科學院政治學研究所的房寧副所長，您好，房所長。還有一位是中國社科院政治學所的研究院，張樹華先生，您好。

　　歡迎兩位到演播室來參與我們的節目，房所長我們知道從1991年到現在，中國政府發表一系列的內容涉及到方方面面的白皮書，已經發表了46本了，這本白皮書是第47本，所以首先我們想請您給我們介紹一下這本白皮書誕生的背景。

　　房寧 中國社會科學院政治學研究所副所長：

　　中國的民主政治建設反映的是中國民主政治建設的實際。那就是説中國的民主政治建設現在正在進入一個全面快速推進的時期，特別是從黨的十六大以來，我們國家的政治民主建設從制度到運行，從中央到地方蓬勃的展開，我們統計了一下從十六大以來的不到3年的時間裏，在黨中央、國務院、全國人大及常委會制定、修改和頒布的有關促進中國民主政治建設的法律、法規、文件超過了30部。另外一個方面，我想《中國的民主政治建設》白皮書，也是從理論上回答了或者説澄清了對中國民主政治建設的一些誤解或者置疑，特別是對國外來講。因為中國政府發佈的白皮書是政府文告，也是向全世界闡明中國政府的立場以及描述中國民主政治建設的實際情況，所以我想它是在實踐的基礎上，做理論和實踐的描述和總結。

　　演播室主持人：

　　剛才您給我們介紹了這本白皮書所誕生的背景，在開始我也介紹了兩位都是參與了這本白皮書起草的工作，我就是特別想知道，你們在參與這本書起草的過程中，你們感覺起草的過程中有什麼特點？

　　房寧 ：

　　我想白皮書的起草過程也是一個學習的過程，一個研究的過程，也是一個自我教育的過程，就是説向實踐學習。黨中央和有關部門對於民主政治建設白皮書系統工作的高度重視，有許許多多的人發揮了大量的心血和智慧，這本白皮書前後起草歷時接近1年，這是在白皮書起草當中恐怕是時間比較長的這麼一個文件，再有它涉及了很多部門，因為民主政治建設涉及到方方面面，大約涉及到了全國人大政協以及中央國務院的有關部門超過了30個，前後有100多位同志參與了白皮書的起草工作。再有白皮書的篇幅也比較長，可能在發表白皮書當中是最長的，有32000字。

　　演播室主持人：

　　您講到了白皮書所誕生的背景，還有講到了起草過程中的一些特點，一個是時間最長，另外是參與的專家最多。還有一個是內容最多，是3萬多字。

　　房寧：

　　沒有正式的統計。

　　演播室主持人

　　沒有正式的統計，我們這兒有一個統計，大約是3萬字，説到這本書的內容，我們正好準備了一個背景短片，我們通過這個背景短片來了解一下這本白皮書的主要內容。

　　解説：

　　白皮書全文3萬字，全面介紹了中國特色社會主義民主政治的由來，中國實現和保證人民當家作主的基本政治制度和主要特徵，全面反映了中國民主政治建設的歷程，主要成就和蓬勃發展的形勢。白皮書指出中國的社會主義民主政治符合中國的國情，保證人民以國家和社會主人的身份充分發揮建設國家、管理國家的積極性、主動性和創作性，不斷推動中國的積極發展和社會全面進步，同時中國共産黨和中國人民也清醒地看到雖然中國社會主義民主政治建設取得了重大的成就，但仍有許多需要克服和解決的問題，白皮書分12個部分，包括符合國情的選擇，中國共産黨領導人民當家作主，人民代表大會制度，中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度，城鄉民主尊重和保障人權等。

　　演播室主持人：

　　好，剛才這個短片中也談到了，這本白皮書包括前言和結束語在內的共分12個部分，有3萬字，可以説內容非常豐富。所以我們想張先生給我們介紹一下，從深入淺出的角度來看，您覺得這本白皮書應該從內容的理解分為幾個層次？

　　張樹華 中國社會科學院政治學研究所研究員：

　　白皮書的理解我們可以分為兩個層次，一個是理論層面，一個是實踐層面。從理論層面，我們認為這本白皮書給我們描繪總結了中國的民主觀，從實踐層面，我們可以理解這本白皮書給我們描述、勾畫了中國的民主路。

　　演播室主持人：

　　這是兩個層次，第一個層次從理論層面解釋了中國的民主觀，房所長，到底什麼是中國的民主觀？

　　房寧：

　　中國的民主觀首先是肯定民主的價值，肯定民主是政治文明發展的成果，是全世界人民的共同追求，但是各個國家的民主是不一樣的，採取什麼樣的民主形勢，這要和各個國家的歷史和國情相適應，那麼就是説，中國民主觀的第一個觀念應該是一個國家選擇什麼樣的制度，應該是適合這個國家當前所面臨的主要問題，所要完成的主要任務和所要達成的主要目標，所以它是一個適合歷史和現實的這樣一個選擇，這是一個觀點。再有就是中國的民主要從中國的實際出發，要從目前我們全面建設小康社會，實現社會主義現代化民族的偉大復興，從這樣的現實出發。要把人們的利益不斷地擴大，滿足人民的利益，人民的權利放在首位。同時中國的民主政治建設也要循序漸進，既要有一個堅定不移的一個目標，就是擴大人民的權利，實現人民當家作主，同時又要積極穩妥，有秩序的開展。總而言之中國現在逐漸在形成關於民主的一系列的做法，以及在這個做法的基礎上形成一系列的觀念。

　　演播室主持人：

　　對，這是從第一個層次來理解，從理論上闡述了中國的民主觀，那麼剛才張先生也講到了第二個層次是關於實踐方面，從實踐方面來看，中國的民主政治建設有哪些方面的發展？

　　張樹華：

　　從白皮書中可以看到我們這些年所走過的民主路，我們在民主政治所涉及的制度層面，政策層面以及理論層面還是取得一系列的成績，比如我們在完善人民代表大會制度，在堅持多黨合作和政治協商制度方面提出了許多規範化、制度化、程序化的一些規定和做法，我們在民主政治中還加強民主監督、輿論監督以及在司法民主、政府民主以及保障民權、民族區域自治，特別是發揚、發展基層，包括城市和農村的基層民主政治方面，我覺得中國特別是在改革開放以來取得了巨大的成績，這是有目共睹的。

　　演播室主持人：

　　這是從實踐的層次來看，多年以來中國的民主政治建設取得了長足的發展，在從這個具體來看，前面我們也講到了具體內容包括十部分，比如説符合國情的選擇，中國共産黨領導人民當家作主，還有介紹人民代表大會制度以及中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度，城鄉基層民主尊重和保障人權等等，可以説從這些內容來看，應該説既有理論的闡述，也有實踐的總結，觀點十分的鮮明，材料非常的豐富，所以我想房所長就是説，您覺得這些內容當中，怎麼樣去體會這些亮點的東西？

　　房寧：

　　白皮書的內容確實非常豐富，講的方方面面，從制度到運行，包括從中央國家制度的層面到一些具體的做法，都進行了一些觀點很鮮明，材料很詳實，系統全面準確，應該説是它一個很突出的特點，但是從這麼多內容，在我看來我覺得有這麼幾個問題給我的印象非常深刻，第一個中國為什麼走上這麼一條道路，中國的民主政治是一條獨特的道路，為什麼走向這條道路，這個我覺得在白皮書當中得到了很精確的、也很簡潔的這樣一個闡述，從歷史上來看，中國的歷史它是從殖民地、半殖民地、半封建的這樣一個社會，在黨的領導下經過人民的艱苦奮鬥，推翻三座大山走上了這樣一條道路，在這個過程中，其實也嘗試了各種各樣的民主形勢。也包括向西方學習各種各樣的西方民主，也搞過多黨制，也搞過議會制，中國多的時候當時有300多個政黨，但是這些道路都沒有改變中國的命運，最後是中國共産黨領導中國人民在新民主革命當中，形成了一套動員群眾、組織群眾的這樣一套政治制度，解決了中國革命的問題，這個道路是有歷史的由來的，在現實當中，它這條道路又能夠解決中國社會最迫切的比如説發展問題，穩定問題，人民的積極性、主動性、創造性的調動的一系列問題，它即使能調動人民的積極性，同時又能夠把人民組織起來有序的發展，所以這點在這個白皮書當中得到很好的論述，使我們很清楚地看到，中國為什麼走向這麼一條道路，這是一個。第二個它強調的很重要的問題是中國民主政治的一系列特點，在這些特點當中最重要的特點就是共産黨的領導和人民當家作主的關係，也就是共産黨領導支持保障人民當家作主，我們是這樣一個制度設計，這個制度設計當中，有很突出的問題是為什麼需要共産黨的領導，這個實際上是中國現代社會發展進步的一個客觀的需要，他是實現現代化的民主振興的需要，是把億萬人民凝聚起來的需要，是保持一個國家的統一，社會和諧穩定的需要，也是保持政權連續性政策的穩定性的這樣的需要，所以在這樣的體制下，又有積極性，又有秩序來創造來發展，這是一個很重要的兩點。

　　演播室主持人：

　　剛才您講到的這兩個很重要的亮點，我注意到第一個亮點實際上是一個內生性的問題，我們注意到白皮書實際上在前言的開篇的第一段就已經講到了這個問題，開篇的第一段説民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國的普遍要求，各國的民主是由內部形成的，而不是由外力強加的。這是前沿中開篇就講到了內生性的問題，您認為這是一個很大的亮點，其中你也談到了第二個亮點是關於黨的領導的重要性，而且這裡面強調了四個需要，張先生能不能給我們補充解釋一下，您怎麼來理解這四個需要？

　　張樹華：

　　我認為可以從反面，特別是我們周邊國家的一些政治發展中政治改革的經驗教訓來理解這四個需要，我們認為民主是不能輸出的，也是不能推銷的，民主必須因地制宜，符合某個國家的歷史文化和傳統，我覺得這個白皮書突出的顯示了我們中國共産黨新時期建設民主政治建設的決心和信心。顯示了中國在發揚社會主義民主，走具有中國特色的政治發展道路的自信力，從周邊國家的一些經驗教訓來看，民主是不能一夜間成的，民主是不能從形式上照辦他國模式的，必須要堅定地走自己的道路，民主的形勢必須要符合經濟發展的需要，文化發展的需要，社會穩定的需要以及國家統一，民族團結的需要。

　　演播室主持人：

　　這是剛才兩位談到的白皮書的兩個很重要的亮點，第一個是關於內生性的問題，第二個是關於黨的領導重要性的問題。王所長請您接著説，除了這兩個亮點之外，還有什麼其他的亮點？

　　房寧：

　　還有一個很重要的問題，對中國民主建設的實踐進行了總結，從中歸納出來一些在民主政治建設當中應該遵循的一些基本的原則，也就是對一些規律性認識。我們國家的民主政治建設一方面是取得了成績，但是實際上還是有很多不盡如人意的地方，不是盡善盡美的，我們要看到這一點，下一步民主政治建設還要不斷地推進，隨著經濟文化的發展，不斷地推進，在這個過程中，我們應該注意這樣一些問題，首先應該堅持黨的領導人民當家作主，依法治國的三者的統一，這點是一個很重要的問題。這點張先生可以談一談。

　　演播室主持人：

　　張先生可以作一個補充。

　　張樹華：

　　我覺得民主是一個長期性的，需要某個國家，一個社會長期艱辛的勞作，民主建設發展有自身的規律性，有它的階段性，有它的順序性，通過這個白皮書，我們能夠理解到這一點，無論對我們國內，對國際上都是具有很強的現實意義的，我覺得白皮書在結尾談到了這麼三個是否，也就是判斷一個國家民主制度是否民主的三個關鍵標準。

　　演播室主持人：

　　標準問題?

　　張樹華：

　　我覺得一個國家的民主是否是符合最廣大人民群眾的利益，這是一個標準。另外再一個國家的政治制度是不是能夠切實地維護最廣大人民群眾的合法利益。這是一個根本的標準。再有一個是能否體現最廣大人民群眾的根本的意願，這也是一個非常關鍵的標準，我覺得從這個標準上，而不是其他的從形式上的民主形勢，這樣才能有利於深刻的認識我們中國社會主義民主的本質，才能堅定信心，放眼未來。

　　演播室主持人：

　　實際上剛才房所長和張先生介紹的是未來中國民主建設所應該遵循的一些原則，從這個原則方面來看應該説內容也是非常豐富的。

　　我們接下來通過白皮書中的幾組數字來看一些具體的問題，比如説我們注意到在這個白皮書中有很大篇幅談到了這樣幾組數字，一個是全國各級人民代表大會目前共有代表280多萬人，其中民主黨派人士和無黨派是17.6萬人擔任全國各級人大代表，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委50人。這是白皮書關於中國共産黨和民主黨派這一章節中所體現的數字。另外我們再看一下還有一組數字，據不完全統計全國農村居民的平均參選率是在80％以上，這是講到了基層民主的時候談到的一組數據，村民委員會的選舉。有的地方是高達90％以上，截止到2004年年底中國農村已經建立起了66.4萬村賓委員會。全國絕大多數的省、自治區、直轄市都普遍地完成了五至六屆村委會換屆選舉，還有一組數據，我們再來看一下，2004年全國地方各級人民法院依法一審審結刑事案件是644228件，民事案件是4303744件，行政案件是92192件。全國的法院改判裁判確有錯誤的案件16967件，佔全年生效判決總數的0.34％，可以説這幾組數據都非常鮮活地體現出了這幾年中國民主政治建設的在實踐方面上一些長足的發展，兩位怎麼樣理解通過這樣一組數據，怎麼樣理解這些白皮書，這些總結它的現實意義在什麼地方？張先生。

　　張樹華：

　　我覺得這個白皮書也是一個特點，具有以理服人，以事實説話的特點。其中剛才列舉了三方面，實際上我們白皮書中的內容更多，涉及的近10個方面，中國在民主政治方面取得的長足進展和取得的成績，但是我們在看到這個成績的同時，我們也認為民主政治建設具有很長的艱巨性，也是一個長期的任務。我覺得現在我們是堅定信心，一個是總結中國的民主政治的實踐，考慮中國社會的現實來發展和形成中國民主政治的理論，這樣才能為我們未來建設有中國特色的社會主義，走有中國特色的社會主義民主道路指明方向。我個人認為中國在未來得政治發展中要形成，走出自己具有世界上非常有吸引力，具有中國特色的，符合最廣大人民利益的中國民主政治制度。

　　演播室主持人：

　　關於未來發展問題，我們注意到在白皮書的結束語篇章中有這麼一段話，文章説雖然説中國授予民主政治建設取得了巨大的成就，但是仍有許多需要克服解決的問題，房所長，都有哪些問題表現出來了？我們怎麼樣去克服和解決這些問題？

　　房寧：

　　應該説總的背景，我們現在發展社會主義市場經濟，社會主義市場經濟的發展引起經濟社會結構的很多變化，也就是説社會經濟基礎在發生迅速變化，這些變化必然反映到社會的上層建築當中來，反映到政府的政治制度中來，我們實際上應該這樣理解，並不是説我們這個政治制度本身出現什麼問題，而是説我們現在經濟文化社會發生變化。

　　演播室主持人：

　　是一個轉型期的社會。

　　房寧：

　　這樣的話，政治體制必須與這樣的一些變化相適應，要提高自己適應社會發展的這樣一種能力，也就是説要去規範，要去逐漸解決在社會發展當中出現的新情況，新問題，新矛盾，這樣的話，就給政治體制提出了很多的新的要求，這就要通過政治體制的改革，完善和發展來解決，所以總的問題就是市場經濟背景下，新出現的問題，比如説我們舉一個具體的例子，現在中國社會也出現了一定的貧富差距，在這個貧富差距當中也形成了我們所謂的弱勢群體，相應的也有一些所謂的強勢群體，在這樣一個社會當中，怎麼樣使各個不同的社會階級，階層和諧相處，這個問題要由政治體制解決的，所以這個就給政治體制一個很大的問題，我們是社會主義國家，我們應該以最廣大人民的根本利益為出發點，所以以人為本，具體來説就是以民為本，以最廣大人民的根本利益為本，所以這樣的話，所以你這個政治體制有很多政策的取向，調節，都要來解決社會當中存在的這些問題。

　　演播室主持人：

　　前面已經介紹了兩位專家都參與了這本白皮書的起草工作使，最後也談到了未來中國民主政治建設也有一些可以解決的問題，張先生，從你專家的角度來看和從你參與這本書起草的工作過程中的體會來看，你對中國未來的民主政治建設的發展有什麼樣的期待？

　　張樹華：

　　我對未來民主政治的發展充滿信心，我希望當然中國未來的民主，當然在具體的操作層面。比如説加強民主監督，包括輿論監督在加強和進一步完善有序的群眾的政治參與問題，比如説解決發展基層民主中出現的一些問題，這些問題我想能拿出一些現實的可行的一些辦法，未來的政治，我覺得要正確的處理好政治穩定、政治秩序以及民主效率等等這三個方面的問題，在此基礎上，我相信中具有中國特色的民主會形成一個中國式的在國際上有影響力的一個中國民主制度。

　　演播室主持人：

　　房所長您的看法？

　　房寧：

　　我想中國繼續舉民主的旗子，走民主的道路，我們現在前進中是有問題，但是我們要通過民主的方法，民主的手段去解決這個問題，通過民主來興利除弊，所以我相信儘管我們現在還有很多的問題，有很多的矛盾，但是我們還要沿著現在我們探索的道路繼續前進，我們現在這條道路來之不易，應該珍惜，這是我們自己探索創造的，我相信沿著這條道路走下去，各種各樣的問題會逐漸地得到解決。

　　演播室主持人：

　　好，今天圍繞這個話題先談到這兒，非常感謝兩位專家到演播室接受我們的採訪。

　　今天節目最後，用白皮書的結尾來作為我們今天節目的結束語，白皮書中談到隨著中國經濟和發展的不斷進步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大的優越性和強大的生命力也必將越來越充分的展現出來，在未來的歲月裏中國人民將會越來越多的享有更加豐碩的政治文明成果。

　　感謝觀眾朋友收看今天的《今日關注》，再見。

　　製片人 張立勇

　　策劃 楊修雯

　　編輯 全曉通 李萍

　　監製 馬勇

　　主持人 王世林

責編：薛藍