經濟大發展、人口大流動、勞資矛盾日益凸顯，面對勞務市場勞動關係轉型期出現的問題，義烏大膽提出“建立社會化維權機制”，並付諸實踐。社會化維權究竟發揮了什麼樣的作用？又是怎樣維護職工的合法權益？在稍候的《今日關注》節目中，請聽嘉賓為您解析。
主持人 王士林：
您好觀眾朋友，歡迎收看《今日關注》。
義烏地處浙江中部，在中國地圖上義烏雖然只是一個很小的點，但它卻是全世界都十分有名的“小商品海洋，購物者天堂”。由於經濟的快速發展，義烏吸引了70多萬來自中國各地的外來務工人員，而絕大多數是在中小型的非公企業從事勞動密集型的小商品和外貿産品的加工。由於勞動關係複雜，職工權益受侵犯的現象時有發生，面對這一情況，義烏市總工會創造性地走出了一條借力維權的新路，有效地破解了工會維權的難題。在維護職工合法權益、構建和諧勞動關係方面發揮了顯著的作用。
圍繞義烏創建工會維權新機制的話題，今天我們演播室特別邀請來了中共金華市委副書記、義烏市委書記——樓國華先生，您好，樓書記。歡迎您到我們演播室來接受我們的採訪。
説到義烏，在人們的印象中，確實是一個非常大的小商品的市場，所以人們把義烏比喻為是“小商品海洋，購物者天堂”。那麼你覺得這種比喻是不是貼切？
樓國華 ：（中共金華市委副書記、義烏市委書記）
這個比喻非常貼切。我們這裡有兩句話，“如果你想買小商品，到義烏市場，只有你想不到的，沒有買不到的”。整個義烏市場面積有260多萬平方米，在這裡銷售著32萬多種商品。
主持人：
32萬多種？
樓國華：
32萬多種商品，遍及在全國各地、包括世界上20多個國家近6000個品牌的商品。義烏同時也是個國際性的商貿城市，每天到義烏來採購商品的有100多個國家，6000名外商常駐義烏採購。現在世界各國已經在義烏設立了近600個採購辦理處，開設了7800多個賬戶，義烏商品已經通過各個外貿渠道銷售到世界上200多個國家和地區，因此有句話叫做義烏是“小商品海洋，購物者天堂”我們認為是名副其實的。
主持人：
剛才我們談到了，義烏從地圖上來説只是一個很小的點，本身義烏也只是一個縣級市。但是就在這樣一個地方，卻形成了這麼大的一個小商品市場，那麼這個市場到底是怎麼形成的？義烏的優勢是什麼？
樓國華：
長期以來義烏人民就“以商業為主”，已經700多年曆史了。經過歷史的變遷，經過了計劃經濟的年代，義烏人民這種從商的意識從來沒有改變過，這種文化背景造就了義烏千百萬的經商者。
第二講誠信，叫“誠信市場”。講信用是市場經濟的一種道德標準，如果一個市場沒有誠信，這個市場是很難生存下去，義烏商界已經23年了，義烏的經商者從來把“信用”兩個字擺在靈魂的位置，失去了信用就失去了我們市場的靈魂，這個市場就不能發展了。所以我們在打擊假冒偽劣、保護知識産權等等方面我們是不遺餘力，叫“小打小白龍，大打大白龍”，形成了一個誠信的體系。
第三就是服務體系。義烏市場有比較便捷的過濾系統，同時也有鐵路、其他的一些交通設施來支撐這個市場，義烏政府也是高效地為經營者服務的，凡是能夠辦的都集中到一個便民中心，只要進了這個門，要辦事的人是一個部門受理，全程會給你服務。
最後因為這個地方條件比較拮據，國內外大量的物美價廉的商品，它為我們中小企業提供了一個銷售産品的平臺，同時也為全世界的採購商提供了一個採購的平臺，所以説這幾個方面才形成了義烏市場今天的優勢，成為一個全球中國人的小商品市場。
主持人：
我剛才理解您講的這幾個原因，可以説是“天時、地利、人和”，就是説從人的方面來講，我們義烏人有從商的文化傳統和意識，再一個就是講究誠信的維護市場經濟的這種道德標準，再一個從地理位置來講，是一個交通非常便利的地方，正因為這樣，可以説為更多的客商提供服務也是創造了一個條件。同時還有得益於開放，可以説，如果沒有改革開放也就沒有現在的義烏，所以下面我們通過一個背景短片一起來了解一下開放的義烏這座城市。
解説：
義烏又被稱為一座沒有圍墻的開放城市，由於小商品經濟十分發達，形成了這裡産業密集的用工環境，在近20年的發展中已同時形成了義烏市本地人口只68萬人，而外來人口就達76萬人的格局。
在義烏，非公企業佔八成以上，非公企業職工17萬多人，個體攤店58000多家，勞動用工約20多萬，經濟綜合發展指數居中國縣市的第17位，綜合競爭力列浙江22個縣級市的首位。義烏不僅小商品走俏世界，而且它已吸納世界各地100多個國家，6000多名外商常駐此地，義烏常駐有近600多家境外商務機構。每年有30多萬個集裝箱的産品源源不斷地流向世界各地，那些漂亮的兒童玩具、門類齊全的雨傘、五花八門的文體用品、花色豐富的毛毯、精緻的鐘錶、眼鏡、絲襪等幾乎遍佈世界的每個角度。有人説義烏不僅是經濟大發展、社會大開放、人口大流動的新興城市，在某種程度上，義烏就是當今中國在全球産業鏈中的形象代表，而它的核心競爭力就是那些産業工人。在這勞動密集的産業環境中，各種社會矛盾、利益矛盾也就相對地凸顯出來，特別是勞資矛盾成為制約經濟發展的重要因素之一。為此，創新工會維權機製表達和維護職工群體合法權益的訴求成了歷史發展的必然。
主持人：
樓書記，剛才通過這個短片我們了解到現在的義烏可以説是發展非常快，這樣的話，就帶動了人口流動地也快，非公企業也多，務工人員也多，所以在這樣的情況下，像一些勞資的糾紛，勞動的爭議也就應運而生了。你能不能給我們分析一下，就是從目前的情況看，義烏的企業勞動關係是一種什麼樣的特點？
樓國華：
因為私營企業的發展確實使我們的勞動關係産生了多方面的變化。第一就是它的多樣性，義烏90％以上都是私營企業，私營企業與我們務工人員之間的關係就比我們國有企業的關係要複雜得多。第二就是它的多變性，私營企業跟工會會員之間，他們之間的勞動關係如果處理不好的話，可能産生其他的一些原因。第三個就是一個複雜性，在私營企業從事勞動的這些務工人員，他們除了要取得勞動報酬以外，在政治方面、保潔方面的要求也進一步地提高。第四個方面在處理過程中有一種隱蔽性，因為往往我們雙方之間如果關係處理不好，它有很多地方不是靠政府，靠組織去解決問題，就幾個人合夥起來跟私營企業廠長去談判。如果談判不好，那麼他用其他的渠道、手段來解決，來取得他的勞動報酬。所以這幾個方面如果處理不好就會嚴重地影響我們社會的安定團結，影響我們經濟發展的環境。
主持人：
從你剛才總結的來看就是四個“性”，一個是多樣性，還有一個是多變性，再一個就是複雜性和隱蔽性。我們也知道長期以來，中國國有企業，很多企業中都有這種工會組織，在原來這種工會組織的基礎上，面對現在這種非常複雜的勞動關係，你們怎麼樣去解決這樣一種問題？是探索出了一條什麼樣的思路？
樓國華：
我們主要是創新，因為解決新時期社會主義市場經濟條件下的勞資關係沒現成的道路好走，我們在創新過程中主要是借助三個方面，第一就是創新我們維權的機制。
主持人：
其實核心還有維權，就是保護工人的權利。
樓國華：
對，維權的機制。以及我們維權往往是總工會，在總工會裏面設立一個組織去解決工人的權利問題，現在我們利用社會化的手段，組織社會上的一些有識之士、願意為工人解決困難的一些人士。在總工會的指導下成立工人的維權中心，這個中心不是我們工會的領導幹部，工資也是社會化來解決的，就是通過這個社會化組織來解決工人與我們企業家之間的一些勞資分配的問題。
第二個就創新我們維權的內容，因為我們已經成為意義上的工會組織，自己解決我們國有企業、二期企業這些工會的權利問題。
主持人：
那時候很多是勞保的問題、福利的問題、活動的問題等等。
樓國華：
那我們這次創新主要的對像是外來務工人員，把他們的維權問題作為我們總工會、作為我們維權中心要解決的一個中心問題，使維權的內容大大地拓展和創新。
第三就是維權體制進一步地創新，在總工會的組織下，通過市委市政府把我們的婦聯、勞動人事局、司法部門、新聞媒體這些部門統統地協調起來成立一個組織圍繞我們工會的維權中心來展開工作，通過這種新渠道的形成，使我們的維權中心真正地有責、有權，真正地解決問題。
主持人：
您談到了幾個創新，一個是機制創新，再一個內容上的創新，還有一個體制上的創新，那麼這幾個創新實際都是借“力”，是吧？借社會的力量，你們為什麼會想到借社會力量搞這種社會化的維權？
樓國華：
因為就我們義烏這個地方，雖然我們也有勞動人事部門、司法部門解決這個問題，但是因為外來人口確實太多了，因為我們義烏去年年底已經有761800多萬人口。
主持人：
本地有多少？
樓國華：
本地人68萬人。
主持人：
超過了這個本地人口。
樓國華：
遠遠超過了本地人口，所以他這個人數比較多。第二，我們的法的普及還不夠，就是外來務工人員不知道如何地保護自己的權益，譬如他不知道有工會，不知道有《勞動法》，同時我們的私營企業也不懂得維護工人的權利，所以法律的知識不普及造成了我們維權過程當中困難非常大。
第三，是我們體制的影響，這麼大量的外來建設者進行義烏建設，而我們政府的機制還是原來的機制，它不可能從原來的機制中抽出大量人員來解決這個維權問題，所以這些體制方面的原因，這些原因促進使我們去考慮新的辦法來解決務工人員的權利問題。
主持人：
那麼我們也注意到，2004年12月中華全國總工會的調研組到義烏作了考察，在考察之後他們有一種結論，認為社會化的維權是有效地破解了工會維權的難題，在維護職工合法權益、構建和諧的勞動關係方面發揮了顯著的作用，所以中華全國總工會把這一模式稱為是“義烏模式”。接下來我們通過一個背景短片一起來了解一下義烏市總工會。
解説：
在市場經濟的新形勢下，義烏市總工會為實現“平安義烏、創建和諧社會”的目標，以社會化維權為基本途徑，以職工法律維權協會為基本載體，以包括外來職工在內的弱勢群體為基本對象，在依法維權的實踐中形成了以“工資協商、組織調節、參與仲裁、訴訟代理”為基本手段的維權新機制。
陳有德 義烏市總工會黨組書記、主席：
職工把我們工會當成娘家，我們也把我們的職工當成是咱們的親人。職工提出的問題我們儘量做到有求必應，有問必答。
維權的過程中充分體現了幾個特點，第一，我們義烏市總工會依法維權。第二，我們是社會化的維權。第三，我們工會不僅依法，而且融情、理、法于一體。義烏隨著私營企業快速發展外來人口大量積聚，外來人口超過了本地人口，勞資矛盾、勞資關係、勞資糾紛相對來説也凸現出來了。
所以我們作為工會來説，凡是有咱們職工來訴的，不管事情大小，遵照咱們總書記提出的“群眾利益無小事”這麼一個要求，所以不管事件的大小，我們都認真地去做，認真地去辦，儘量把這些矛盾解決在萌芽狀態。
解説：
四年來，義烏市總工會共受理投訴案件3112起，辦接2831起，調解成功率達到了91％，取得了良好的社會影響。義烏市總工會維權中心工作人員本著“群眾利益無小事”的原則切實解決職工提出的問題。
記者：
我知道學法律這個專業應該在找工作的方面會有很高的待遇，單位還多，我也聽説義烏市總工會維權中心的工資待遇並不是很高，那為什麼你在五年當中沒有選擇離開，而是還在這裡兢兢業業地工作呢？
盧陽娟 義烏市總工會維權中心工作人員：
主要是剛開始的時候也沒有考慮這些問題，畢業時首先是鍛鍊鍛鍊自己。參加這個工作之後，來投訴的這些人，我們工會是他的娘家，聽聽他們這種的投訴，覺得自己的擔子也重了，好像就是説很自然想去為他們做點什麼東西一樣的。
吳浙宏 義烏市總工會維權中心工作人員：
從去年開始向社會公開承諾實行“工會代訴”，就是説免費為職工代理，然後像剛才這個當事人，他就是因為發生工傷之後企業主沒有給他進行工傷補償，所以説他現在工傷等級也建立下來了，然後想到仲裁裏去仲裁，但是法律程序方面有些東西不懂或者説其他經濟上也存在困難，所以請求我們給他進行法律援助。
主持人：
剛才我們了解了義烏市總工會在維權方面的一些實踐活動的情況，您剛才談到從當時這個思路上講是創新的思路，經過一段時間的實踐以後，確實有很多新的東西呈現給大家了。您覺得義烏這種社會化維權，這個“新”到底體現在哪？
樓國華：
這個“新”從我們幾年的設計來看，從維權體系的建立來看，第一就是解決了外來打工者的權益問題。我們共受理了大概3000件公眾維權方面的要求，解決了91％，為民工解決了大概900多萬工資，使我們的民工感受到組織能給他解決大量的問題。
主持人：
現在義烏還有拖欠農民工工資的問題嗎？
樓國華：
拖欠農民工工資現在個別的還有，但是我們義烏到現在為止，工資也上調了，上調到每月800元以上。第二凡是拖欠的只要發現，我們就查處、解決。這個毫不手軟，因為你不給外來務工人員、我們叫外來建設者創造一個良好的環境，他就不可能為你這地方出力了。即使出力了，他也可能給你出一些難題，你近期的效益也……
主持人：
你對他負責任，他也會對你負責任。
樓國華：
是。第二，緩解了勞動的關係，現在因為勞動關係如果雙方不友善，沒有友好的基礎，雙方的關係更加緊張，産品的質量等都會出現一些問題。第三，從維權體制建立以後我們感覺到外來建設者對義烏的信心更加增強，我們前幾年，每一年到義烏來的務工人員大概5萬多，從去年、前年開始每年以上萬的速度在增加。
主持人：
就是大家都願意來。可能有一個口碑的問題……
樓國華：
願意來，其他的地方出現民工荒，我們義烏非常好。第三就是大大改善了我們的投資環境，就是外來打工者其實是我們的宣傳員，我們現在外來民工，來自中國的各個城市、包括港澳臺的同胞都在義烏從事商業或者生産活動。每個人都是一個宣傳員，如果義烏好了，那對義烏的投資環境做了正面的宣傳。現在有100萬人到義烏來，我認為善待民工，解決廣大外來建設者的權利問題，為義烏的發展奠定了一個非常堅實的基礎。
主持人：
事關群眾利益的時候就沒有小事，“群眾利益無小事”，解決好職工核心的利益問題，維護好他們的權益，實際上跟義烏的發展是緊密地聯絡在一起的。接下來我們再來一起認識一位義烏的外來建設者，我們來看一下畫面。
現在畫面中這個人叫虞修明，他是六年前的一起工傷事故中，虞修明成了惟一的一名倖存者，在處理完其他幾個死者的賠償問題以後，總公司已經和義烏公司脫離了關係，他就成了一個兩不管的人，在之後的六年中，他走訪了勞動仲裁等多個部門，但因為種種原因都沒有結果。最後在義烏市總工會的幫助下金華市中級人民法院受理了這個案子，隨後，義烏市總工會又協助法院進行調節，最終虞修明得到了7萬元的賠償金，六年的老大難的官司一朝得到了解決。下面我們來聽一聽虞修明自己的感受。
虞修明 本地務工人員：
維權協會的工作人員，特別是秘書長小陳很熱心地接待了我，專門為我的事情重點地幫我去參加訴訟，他們的工作態度很熱心，我經過那件事故後，維權中心協會就跟自己的親戚娘家一樣了。
主持人：
不光是虞修明，我們的記者在採訪的時候也了解到很多的情況。記者告訴我説，在義烏很多這種務工人員都把工會稱作娘家人。接下來我們再聽聽他們又是怎麼説的？
朱建林 開化建朝立模有限公司駐義烏辦事處總經理：
已經是兩年多，説實在的對他們的評價一直都是很高的，去年建設方工程款沒有到位，導致了我們工人工資發放不了，特別是春節到了，好多人車票都買來了，好像都解決不了，後來求助於工會。工會的陳秘書長，陳主席馬上到工地現場，請甲方為我們解決了，他們每天都要接幾十個案子，甚至他們連吃飯的時間、晚上都要加班，一直都比較忙，所以我們心裏也非常感激他們。
朱洪林 外地來義烏務工人員：
義烏工會像我們外來打工的家一樣，義烏工會沒有什麼門檻，他們工作人員都是和藹可親的，有什麼事他們都跟你聊得很細緻，有什麼困難，有什麼疾苦，他們都當成自己的事來辦。
記者：
你跟這個工會打過交道嗎？
楊榮壽 義烏市市民：
我在這個工會裏面，我們遇到一些小事情，剛剛好他們主動跟我們聯絡了一下，他們幫我們把事情解決了，我們確實很滿意。作為工會這個組織確實是很熱情的地把我們每一個細節理清了一個思路，我們自己處理起來比較服帖（順利）。
主持人：
聽了他們的這些看法以後，確實感到“群眾利益無小事”。如果勞資矛盾解決不好的話，就不可能有穩定的勞動關係，如果沒有穩定的勞動關係，就不可能保證社會的和諧。所以，我想最後問你一下，在實踐了很長一段時間的社會化維權以後，您覺得收到最大的社會效應是什麼？
樓國華：
有來自100個國家的6000名外國採購商，我們這裡有12個民族成分的人，五大宗教的人都有，還有國內包括港澳臺所有省市都有。所以一個全世界的、一個多民族的、一個國內所有省市的建設者都存在的這麼一個義烏市場，如果沒有一個和諧的環境，這個市場是很難想象它能發展起來的。所以義烏的維權中心真正抓住了我們勞資關係、人與人之間的關係，通過這樣一個調停解決他們之間的一些矛盾，才使我們義烏不斷地發展，不斷地前進。這個機制對於維護義烏的社會穩定、建立和諧社會是起了很大的作用的。
主持人：
可以説通過實踐，義烏市所探索出的這一條通過社會化的力量來維權的新路已經收到了很好的效果，它已經緊緊地和義烏市的發展聯絡在一起了。所以，肯定還會要繼續堅持下去。
好，今天圍繞這方面的話題我們先談到這兒，非常感謝樓國華書記到演播室接受我們的採訪。謝謝您。
好，觀眾朋友，今天的《今日關注》節目就到這裡結束了，感謝您的收看，再見。
製片人： 陶躍慶
策 劃： 滕雙雙
編 輯： 董寶磊 刁偉華 張夢溪
主持人： 王世林
監 制： 范昀
責編：薛藍