落實惠民政策 實現城鄉和諧發展（3月10日）  

央視國際 (2005年03月11日 15:43)

　　3月10號，十屆全國人大三次會議，就中國的農業和農村工作相關問題舉行記者招待會，怎樣確保中央的優惠政策落實到農民身上？全部免徵農業稅還會面臨哪些困難？如何實現城鄉和諧發展？

　　主持人（魯健）：

　　各位好，歡迎您收看《今日關注》兩會特別節目。

　　今天上午十屆全國人大三次會議，就中國的農業和農村工作的相關問題，召開了記者招待會。在中國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展階段的大背景下，農業部部長杜青林就實現糧食的穩定增産，幫助農民持續增收，加大帶有資金支持的政策比例等問題，回答了中外媒體的提問。而且兩會代表委員也普遍認為，政府工作報告把解決好三農問題作為全部工作的重中之重，也反映出中國今後將堅持把有利於縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村作為制定經濟社會政策的重要原則。圍繞這些方面的相關話題，今天我們也請到了兩位嘉賓一起來討論，一位是全國人大代表，安徽省的省長王金山先生，歡迎您。還有一位是國務院發展研究中心，農村經濟部的部長韓俊先生，歡迎兩位。今天我也趕到了記者招待會的現場，我們先來聽一聽各方人士，針對三農工業都關注了哪些方面的問題。

　　解説：

　　3月10上午10點，十屆人大三次會議舉行中外記者招待會，農業部部長杜青林，國家發展改革委員會副主姜江偉新，科技部副部長李學勇，財政部副部長朱志剛，就農業、農村和農民問題回答了記者的提問。

　　杜青林説，2005年中國農村工作的重點是提高農業綜合生産能力，著力點是促進糧食增産，農民增收，促進農村各項事業全面發展。三農問題不僅引起中外媒體的關注，也是兩會代表委員們熱烈討論的話題。

　　人大代表 成央珍：

　　去年以來，我們國家的政策就是惠農的政策，我們農民確實感覺到有不少，特別是農業稅的取消，農民感到很實惠。

　　人大代表 喬佔山：

　　農民就講，去年這個政策真好，但是農民就擔心能不能長久，建議國家在三農問題上進行立法，這樣長期堅持下去，使農民真正吃顆定心丸。

　　人大代表 姚海根：

　　組建科、農、工、貿的産業鏈，就是把一家一戶的經營模式，通過這樣一個産業鏈，形成集約化、標準化生産，這樣一种經營模式。

　　人大代表 劉憲魯：

　　生産不是目的，更重要的目的是糧食生産之後，如何通過流通的渠道變成它的商品，就是産銷區能夠及時給産區提供信息，比如明年我的銷區需要什麼樣的糧食，什麼品質的糧食，有多少糧食，這樣都提前有個信息。

　　人大代表 岳清友：

　　現在實際上城和鄉的界限，已經分得不是那麼太明顯了，比如很多農民進城打工，已經變成城市的一分子，實際上已經變成市民了，這樣就有一個農村、城市怎麼統籌考慮協調發展的問題。

　　主持人：

　　剛才我們看採訪到的這幾位代表，既有普通的農民，同時也有糧食流通企業的代表，還有普遍的農業科技工作者，甚至還有一個市的領導。他們都是從各自的角度出發去關注了這個三農問題，當然了説到三農問題，我們知道安徽省是國家最早實現農業稅費改革的試點省之一了，我也想請王省長今天給我們算算帳，從今年開始，安徽省也要全面取消農業稅了，那麼農民從中能夠得到多少實惠？

　　王金山（全國人大代表、安徽省省長）：

　　農村稅費改革的過程，就是農民減負的過程，也是農民增收的過程。我們從2000年開始稅費改革，當年稅費減少了16.9億，算總賬是減少了31％，以後就重點減少，一直到2004年，是由原來改革前的109.4元，減低到38.5元，到2005年就是今年變成了零稅負，全部免除農業稅，就是農民原來的109.4，現在變成零了，今年我們為了全部免除農業數，從財政特意安排了7億元，補了那2％。再加上增加了其他方面的補助，一共是19.2億，人均政策性增收今年可能還會達到43.8元左右。

　　主持人：

　　每個農民減去109塊多，安徽省我知道有五千多萬農民，這樣算下來的話，就有五千多個億，應該是5個多億，將近6個億，這是一筆相當不小的數目了。50多個億，確實也是一筆不小的數字，我們的記者也專程去安徽省進行了採訪，我們也看看安徽省各縣是如何落實這方面的工作的。

　　解説：

　　安徽省金寨縣位於宛西大別山區，原是國家級重點貧困縣，隨著農村稅費改革的深入，和各項惠農政策的落實，面向農民的政策補貼資金項目，金額、範圍日益擴大。記者在縣財政局的收稅大廳看到，來自十里八鄉的農民都在按戶領取存摺，原來縣裏對農民實行少許多與的政策後，各項補貼款加起來已有12項，補貼發放時間分散，領取地點也不相同，給村民們帶來諸多不便。於是財政部門為全縣17萬5千戶農民都建立了個人賬戶，一呼一卡，各項補貼款按時打入卡內，可以隨時從一卡通中支取，既方便了廣大農民，也讓資金髮放更加透明。金寨縣的改革真正讓農民受益 。

　　孫學龍（安徽省金寨縣財政局局長）：

　　改革開通了惠農政策的“直通車”，拉近了黨和政府與農民群眾之間的距離，最有效地保證了各項惠農政策的落實。二是改革建立了快捷、高效的文明服務機制，極大的方便了群眾，樹立了良好的政府形象。

　　記者：

　　這個存摺裏面內容是什麼？

　　姜新運（安徽省金寨縣白塔畈鄉村民）：

　　主要是裏面有一張“明白紙”，告訴我們有三項補貼，其中糧食直接補貼38.8元，水稻良種補助110元，退耕還林補助3780元，總共全年補助3928元。

　　記者：

　　這是你一家全年的補助款。

　　姜新運：

　　這是政府給我們的惠民政策帶來的好處。

　　解説：

　　一系列的惠農政策競相出臺，幫助農民擴展增收途徑，依靠科技提高糧食産量，農村各項改革不斷深入，金寨縣的農民負擔大為減輕，生活水平顯著提高。

　　沙聖虎（安徽省金寨縣縣長）：

　　到2004年底，全縣農民人均負擔由111.72元，下降到21.84元，減幅達84.5％。2005年按照省委省政府的要求，我們將全部免除農業稅，這將結束延續2000多年來農民上交皇糧國稅的歷史。

　　主持人：

　　看了安徽省的基層縣鄉，在免除農業稅方面的工作，包括他們也談到2005年將全面落實這個部署，我想省長應該可以放心了吧，這個時候。

　　王金山：

　　按理説應該是放心的，但是我覺得稅費改革的今天，全部免除農業稅，並不是稅費改革工作的關鍵，更不是農村講話的關鍵，那就是説還有許多工作要做，過程有許多同志談到的問題，實際上就説明了這一點。

　　主持人：

　　確實，我今天在採訪剛才幾位代表，有一位延安來的農民代表，他也談到説鄉親們很關心這些惠農政策能不能夠持續下去，我也想問韓部長，您覺得從目前的形勢來看，能不能讓農民吃一顆定心丸？

　　韓俊：

　　最近兩年應該説中央對三農的政策力度是非常大的，農民可以直接受益，從剛才的節目也可以看到，這些政策落實都非常到位，農民都非常高興，我們在調查的時候，很多農民也提出同樣的問題，能不能持續下去，溫總理在政府工作報告裏頭明確地講，要實行工業反哺農業，城市帶動農村的方針，這是一個方針，我們國家已經進入了這麼一個發展階段，可以對農業進行反哺，而且我們已經初步具備了這種能力，所以説我們農民朋友可以完全放心，今後我們給農民的好處會越來越多，各種惠農政策的力度會越來越大。

　　主持人：

　　但是省長，尤其是縣鄉一級的財政，可能面臨著一個直接的問題就是，農業稅取消以後，財政的負擔會加大。

　　王金山：

　　你説這是事實，因為有許多農業縣，特點是到鄉鎮，他的收入來源主要靠農業稅，農業稅全免，自然支出的窟窿就在另一方面明顯的暴露出來，那麼這個缺口誰來補，就應該國家加大轉移支付的力度，省裏也要適當做些補助，很重要。

　　主持人：

　　韓部長，我知道您作用一個研究者，而且您也多次到去廣大的農村進行調研過，這方面有沒有什麼好的辦法？

　　韓俊：

　　比如説這次全部免徵農業稅以後，中央財政對地方給了相應的轉移支付，有些省自費改革也掏了不少錢，這一次我們政府工作報告也已經講了，中央要拿出151個億來，對這些財政困難縣，糧食中産縣進行轉移支付，也就是過去主要是跟農民收稅，將來農民不交稅了，剛才王省長講的我同意，必須由財政把這些支出承擔起來，但是由財政完全承擔起來還是有困難，所以説這確實是一個問題。

　　主持人：

　　對，如果地方財政承擔起來，肯定負擔比較大，中央財政轉移，如果僅僅中央的轉移支付，可能金額上也不一定夠，這可能也是進一步研究的課題，我聽説財政部組織了一個10個調研組，其中有一個可能也專門負責研究這方面的課題。

　　另外，我今天採訪的時候，還有一些農民代表他們反映出來，去年由於化肥這些農資産品價格上漲比較快，可能很多農民最終買到農資産品的價格也不低，雖然去年發改委採取了一些措施來調控農資産品的市場，但是最後農民感覺，國家給發的這些優惠政策，最終還是被農資産品價格給抵消了，對於這個韓部長，您覺得今年有沒有什麼好的辦法，能夠讓這些農資産品進入到農民手中的時候，真正是一個平價而且是優質的？

　　韓俊：

　　這確實是一個比較困難的問題，去年中央財政為了評議化肥價格的上漲，對化肥的生産企業和銷售企業，給了7個億的補貼，但是大家都知道這個價格繼續還在上漲，現在中央一號文件也提出，要探索一些有效的解決辦法，比如説現在很多人提出是不是這個錢可以直接補給農民，因為現在生産資料價格上漲，很多是成本推動的，你採取行政手段也很難控制，總之這個問題我覺得解決起來有難度，但是現在大家都研究解決辦法。

　　主持人：

　　省長，我不知道安徽省有沒有遇到這樣的問題，因為雖然全國化肥市場都在漲價，但是是不是可以採取一些具體的方式，讓這些農資産品包括化肥，進入到農民手中的時候，可能拿到優質的平價的産品？

　　王金山：

　　這只能説我們要積極努力，因為現在畢竟有一個市場原則，根據需求價格就要有漲有落，這可以採取市場加行政手段，到關鍵時候，重要方面應該採取行政干預的辦法，也能解決一點，因為這是市場經濟有計劃經濟，有市場一樣。目前還離不開行政手段這一招，儘管不應該是主要的，但是它應該發揮一定的作用。

　　主持人：

　　另外我們知道安徽是一個産糧大省，我不知道現在每年安徽的糧食銷出去的有多少？

　　王金山：

　　我們總産是550億斤左右，自己消化是450億左右，外銷的，作為商品出去的，每年就是80到100億的樣子。

　　主持人：

　　韓部長，今天也有一些代表提到，建立糧食的流通渠道暢通的機制，比如説能不能把主産區和主銷區對接起來這樣的一種機制，我不知道您怎麼看？

　　韓俊：

　　現在王省長在一個農業大省做省長，我想他肯定有一個很深的感受，糧食方面主産區跟主銷區的利益關係現在還沒有理順，就是存在一個窮省補貼富省的問題，糧食豐收了，王省長掏出很多錢農民種糧食，財政掏了很多錢，但是糧食最後賣到廣東、賣到浙江、賣到江蘇這些主銷省區了，補貼也流到那些地區去了，所以今年現在中央的一號文件提出，要積極探索建立主産區和主銷區的這種利益協調機制，比如説將來主銷區從安徽調糧食，每調一斤補一毛錢，這是一個建議，還有其他的一些措施，總之不能夠讓主産區吃虧，因為糧食安全問題，不是王省長，不是他們自己産區的事，主銷區應該承擔更大的責任。

　　主持人：

　　不過説到改善農民生活，歸根結底還是要發展經濟，我們現在也提出來工業反哺農業，城市反哺農村，安徽省在這在面，發展經濟方面，有沒有一些具體的辦法和措施？

　　王金山：

　　我們想不管是城市支持農村，還是工業反哺農業，都建立在經濟發展的基礎上，經濟不發展，一切都無從談起，我們作為農業大省，要解決反哺農業，像總書記提出的兩個趨向，我們想法就是要強化農業基礎地位，鍛造工業化脊梁，那就是説既要強化農業基礎，打好基礎，又要發展工業蓋好大樓，我們不能光打基礎不蓋樓，也不能光蓋大樓不打基礎，所以首先要把農業這個基礎強化起來，在宏觀調控的大背景下，再抓住這個機會，充分抓住這個機遇，把農業發展起來，生産條件改善，綜合能力提高，在這個基礎上，再發揮我們的資源優勢和産業基礎，把我們的工業進一步做做強大，這樣我們幹什麼都有錢了。

　　主持人：

　　我們知道安徽其實不僅僅是一個人才的大省，同時也是一個資源的大省，在資源方面都有哪些優勢？

　　王金山：

　　其實我們的資源優勢是比較突出的，第一個就是礦産資源，地上打糧地下有礦，有銅有鐵還有煤，所以那裏是一個立體寶庫。此外我們還有科教的優勢，這也是一種資源而且是最有活力的資源，我們起碼有中科大、河工大等82所高等院校，還有像中科院的物質科學研究院，還有電子局等200多家科研機構，這些都是我們經濟發展的後勁所在，所以我們這些資源如果是把這些資源充分挖掘和利用起來、整合起來，我們的經濟發展還是很有前景的。

　　主持人：

　　説到這些資源的整合，我知道您以前經常把黃山比喻成安徽的一張名片，今天我們在這裡準備連線黃山的市委書記，我們想聽聽黃山書記王啟敏先生他也加入到我們的討論當中，也談一談作為黃山這樣的一個旅遊城市來講，如何改善農民的生活，如何加快城鄉的協調發展。我們現在來連線王啟敏，王先生您好，剛才您在演播室也聽到了王省長的這些講話，我不知道作為黃山市，而且黃山又作為安徽省的一張名片，這張名片怎麼樣能夠打向世界，您覺得黃山有哪些優勢，在促進城鄉協調發展方面？

　　王啟敏（全國人大代表、中國黃山市委書記）：

　　我們黃山是世界的名山，省委省政府給我們要求，要把黃山打造成安徽的旅遊龍頭、華東的旅遊中心，中國的旅遊名牌，世界的旅遊勝地，我們按照省委省政府要求，我們著重做了以下幾項工作。第一就是我們在落實四四三行動計劃，這個四四三行動計劃，就是主要依託黃山旅遊資源，文化資源、生態資源和物産資源，建立世界的旅遊度假之地，中國的生態示範之地、華東的綠色食品加工、安徽的文化産業之地，率先在全國要實現旅遊大市、生態大市、文化大市。第二方面主要是解決交通的問題，我們市現在有五條高速公路正在先後開工，對杭州的高速公路已經通入運行了。同時我們還在把機場的擴建，增加更多的航線，能夠通往世界各個地方。第三就是把旅遊線路進一步整合，以黃山為主要的景區、景點，帶動了九華山、太平湖、青山等一些景區、景點的整合，真正使我們黃山這個地方成為華東的旅遊新中心。第四就是以旅遊業為中心，帶動二産、三産和現代服務業的發展，讓我們黃山整個人民通過旅遊業的發展富裕起來。

　　主持人：

　　好的，謝謝王書記，王省長剛才聽了王書記這張安徽省的名片，談到了黃山市具體的一些做法，甚至談到了通過旅遊業帶動其他産業的發展，我想這也是提供了一種思路。

　　王金山：

　　這是對的，這也是我們省里正在全力實施的“861”行動計劃，861，8是八個産業基地的建設，6是六項基礎工程，1就是2007年達到人均生産總值1000美元，八大産業基地首當其衝的就是製造業，還有化工、能源、原材料、高新技術、農産品加工，還有旅遊，就是剛才他説的黃山為旅遊龍頭的旅遊，其實我們的黃山旅遊，不光是黃山，往裏邊還有九華山，再往裏邊走還有大別山、齊雲山、張工山、狼牙山，那都是各有韆鞦的，都是值得一看一説的，還有文化産業這八大産業基地。六項基礎工程就是防洪保旱工程、通達工程、信息工程、信用工程、人才工程，六項基礎工程。現在我們的名片不光是黃山，還有馬鋼、奇瑞。

　　主持人：

　　馬鞍山鋼鐵廠，這應該是生産特種鋼材。

　　王金山：

　　馬鞍山鋼鐵廠，生産特種鋼材，去年産量6萬噸，銷售收入是267億，而且去年年底國家又批准一個500萬噸的保本帶，這個要上去會達到500億的銷售收入，那個時候就相當可觀了，這可能是又一張新名片，也是老名片，老名片又更新了，奇瑞是絕對新的，自主品牌，就是海螺的水泥，那是環保水泥，年産6400萬噸，號稱世界第三，亞洲第一。

　　主持人：

　　安徽給我們的印象，一般人們認為是一個農業大省，但是在工業方面卻出了很多的自主知識今天。

　　王金山：

　　你説的是這樣，今天有一個同志就問我，為什麼許多自主知識品牌的東西都出在安徽，我覺得很奇怪，我説你如果覺得奇怪，那是因此你少見多怪，説明你對安徽並不了解，安徽歷朝歷代，從政治到經濟、文化乃至科技，都有領銜人物，就講科技也是層出不窮的，人才輩出的，你像詹天佑發明火車挂鉤，還有畢生的活字印刷、兩彈一星的鄧稼先，還有楊振寧，都是安徽的人，我一説到這兒，你就知道為什麼有許多自主品牌都在這裡産生，那就是因為安徽人的特點，一是敢為人先，二是聰明。

　　主持人：

　　王省長一談到安徽，確實是非常地自豪，我想起來那天我在採訪浙江省的省長的時候他談到，因為浙江省是一個富省，他們也把農民納入了低保的範圍，當時我在問到他的時候，他説其實要想改善農民的生活，首要的還是發展經濟，尤其對於中西部一些還不太富裕的省，他也提出這方面的建議，第一還是要發展經濟，然後再有可能談到改善農民生活，我不知道韓先生，作為一個專家，怎麼看待這种經濟發展和改善農民生活的關係？

　　韓俊：

　　王省長講到要工業反哺農業，城市要帶動農村，所謂工業反哺農業，指的是用工商業部門創造的稅收，來增加對農業的支持，如果工商業不發展，這個蛋糕就做不大，就沒有辦法支持和保護農業，城市帶動農村，從根本上講，就是要為農民進程就業創造更多的機會，如果城市的工業不發展，那麼農民的就業就增加不了，所以説只有加快發展，才能夠真正解決農民問題。安徽王省長剛才講到有很多新的機遇，現在農業受到重視，它是一個農業大省。再一個安徽外出打工農民1000萬人，是全國最重要的一個勞務輸出省，現在全國各地我們到處一看，都是安徽人，上海就200萬，北京也有很多，我覺得剛才王省長講到，他們的八個大的工業，包括第三産業方面的項目，我經過去安徽，也是安徽的經濟發展顧問，我覺得他們再用一種新的思路在發展工業，在發展新的服務業，我覺得最近兩年出現了一個非常好的發展勢頭。

　　主持人：

　　王省長，去年安徽省城市和農村的收入增長的情況怎麼樣？

　　王金山：

　　去年城鄉收入都是大幅增長，城市人均可支配收入7511元，增幅是10.8％，農村人均收入2499元，增幅是17.5％。

　　主持人：

　　農村的增幅比城市的增幅還要高。

　　王金山：

　　這是多年首次實現這樣一種局面。

　　主持人：

　　農民的人均可支配收入是第一次超過城鎮。

　　王金山：

　　對，正像剛才部長説的這樣，我們現在説一千道一萬得發展下去，就農村講，我們稅費改革制度也要研究如何進一步增收的問題，農民增收是一個三農的核心問題，我們在這些方面也做了一些思考，增收起碼有這樣幾個問題，有的部長剛才已經談到了，第一就是農業增收促進農民增收的問題，農業增效就是發展高效優質農業促進農民增收。第二就是加工增值促進農民增收，就是發展農産品加工業，不僅要得到生産環節的利益，還要得到加工和流通環節的利益。第三就是要通過減少農民來增加收入。

　　主持人：

　　我想起來，您在節目一開始説的一句話，就是取消農業稅絕不是惠農政策的一個宗旨，其實在增加農民收入方面，還有很多可以繼續去實踐和探討的問題。非常感謝兩位今天來到我們演播室，一起關注三農的話題。同時也感謝觀眾朋友們收看本期的《今日關注》兩會特別節目，再見。

　　（主編 趙鋼 執行主編 王躍華 策劃 索鏈 記者 滕雙雙 劉超 編輯 刁偉華 劉繼紅 楊陽 監製 馬勇 E—MAIL：cctv4＠ys.cctv.com）

責編：薛藍 　來源：CCTV.com