司法為構建和諧社會護航（3月9日）  

央視國際 (2005年03月10日 14:38)

　　在過去的一年中，中國法院和檢察院在依法履行審判和法律監督方面究竟採取了哪些措施？又解決了哪些人民群眾關心的重大問題？人民群眾對兩院有何評價？請聽權威嘉賓為您解答。

　　主持人（魯健）：

　　各位好，歡迎您收看《今日關注》，兩會的特別節目。今天上午最高人民法院和最高人民檢察院做了工作報告，在構建法制社會進程當中，面對新問題兩高採取了什麼措施？加大了哪些方面的工作力度？取得了哪些成效？今天我們就關注這些問題。我們邀請到了兩位嘉賓，一位是最高人民法院的副院長萬鄂湘，您好。還有一位是最高人民檢察院檢查委員會的委員辦公廳主任張仲芳，歡迎兩位。

　　在今天上午兩高的工作報告結束以後，我在人民大會堂也採訪了一些委員和代表，我們先來聽一聽他們對兩院工作的評價。

　　人大代表 關潤堯：去年兩院從重打擊犯罪活動，而且隊伍的建設做的比較好。

　　政協委員 李玉玲：我們的國家在各個方面都在很好的制定法律，都在進步當中。我們希望以往以後在司法的監督機制上要加強。

　　人大代表 唐月明：去年在表決這兩個報告的時候，也有一些代表不是非常滿意。我覺得今年應該比去年好。

　　人大代表 李留恩：在發展也好，對重大的決策造成經濟失誤也好，以及對賭博這些案件的處理我認為很得民心。

　　人大代表 何東成：這兩個報告都特別強調了加強基層基礎工作、加強隊伍建設，重心下移，我覺得這一次給我印象比往年是加強了。

　　主持人：

　　我們剛才聽到這些代表和委員總的反映，感覺去年對兩院的工作比前年好像是更加滿意一些，萬院長我不知道您對去年高法的工作是怎麼評價的？

　　萬鄂湘：從肖楊院長的報告當中，我們從四個方面盡了我們最大努力，其最大限度地接近人民群眾的滿意度。從審判工作和諮詢工作來看，我們的工作量是相當大的，全年我們一共審結的案件，民事、刑事的和行政案件是700多萬件，這個工作量壓力是比較大的。從中國最高法院這個角度來看，我們還有一個更重要的是工作就是對下級法院進行工作和指導，這個主要是通過兩條線來完成的，一個方面就是對下級法院，特別是省高級法院和中級法院，上訴再審案件這方面進行審判這方面的監督。另外一個方面就是要對法律的實施有一個統一的標準，我們是通過制定司法解釋，統一全國各級法院的裁判制度。第三個方面剛才也有一位代表也談到了，就是對基層法院的建設，我們去年是的的確確下了很大功夫，去年在山東我們專門開了一個基層法院建設的這樣一個會議，這個會議可以説是對我們整個基礎的夯實，起到了一個非常重要的作用。大家知道全國法院80％的案件都是基層法院審結的。

　　主持人：看來高法去年的各項工作都看到委員和代表們的眼中了，張主任，去年高檢的工作您覺得最突出的是哪些方面？

　　張仲芳：高檢的工作賈春旺檢察長在去年的報告中都做了詳細的闡述。簡單地説，就是全國檢察機關堅持立檢為公，執法為民的執法思想，不斷加大法律監督的工作力度，提高執法水平和辦案質量，在打擊刑事犯罪，維護穩定，在查辦和預防職務犯罪，在加強對訴訟活動的法律監督，在加強隊伍建設，接受外部監督，加強執法規範化建設方面都取得了很大的進展。去年工作最突出的就有兩點。一個是我們通過開展四個專項活動，一會兒我還要介紹了四個專項活動來整體推動檢察工作。再一個就是我們貫徹修改後的憲法規定，尊重和保障人權，我們開展了一項打擊國家機關工作人員侵犯人權犯罪的專項活動，體現了對人權的保護意識。

　　主持人：看來兩位作為工作人員，可能對自己所在的活動工作還是基本滿意的。説到法院的工作，我想這兩年可能普遍受關注的一點就是行政訴訟往來的案件，這也是了老百姓比較關注的，因為中國的老百姓把它俗稱為“民告官”的案件，在這方面的情況到底怎麼樣？我們先通過一個短片來了解一下。

　　解説：隨著中國市場化改革的深入，行政權力的濫用正成為市場經濟發展和國家法制化的最大阻礙之一。因此依法審理行政案件和國家賠償案件，促進行政權和司法權的依法行使成為法院的重要任務。對此，高法制定了《關於審理人民法院國家賠償確認案件的若干規定》。對提起國家賠償的請求進行確認，維護公民、法人和其他組織的合法權益。據統計，中國各級地方人民法院2004年共審計一審行政案件92192件，其中關係公民人身權利和經濟利益的行政案件38273件，這些行政案件涉及衛生、計劃生育、土地、交通、工商稅務機勞動和社會保障等方面。依法審理涉及城市房屋拆遷的行政案件，糾正違法強制拆遷行為，全年共審結此類案件5478件。

　　主持人：去年我也聽到了不少審判到普通的民眾和行政機關的官司，都是判行政機關敗訴，聽到了不少這樣的案例，那麼在遇到這種行政訴訟的時候，法院怎麼能夠保證讓老百姓能夠滿意呢？

　　萬鄂湘：我想行政訴訟涉及的主要是行政行為，特別是行政機關作出的行政行為，是不是依法？是不是在法律允許的範圍之？從老百姓的角度看，他們主要是通過自己的感覺，這些權利是不是受到侵害。但是在行政訴訟當中一個最大特點就是要行政機關自己來證明自己的行為是合法的。他作為一個被告有舉證的義務，這是最大的特點。從我們這幾年的行政審判來看，每年將近都有十萬件的案件，去年最大的特點就是有關城市拆遷這一類的案件上升的比較大。這也就是説在我們大規模的城市建設當中，對老百姓這一方面的裁判權利的保護，我們老百姓有自己維護自己權利的意識，作為法院，作為司法機關來説，當老百姓有這樣的請求的時候，我們就快立，因為在審判過程當中，最主要的是要看看行政機關他是不是真正地在依法行政，否則的話我們作出的判決可能對行政機關就不利了。

　　主持人：另外，張主任您剛才介紹了高檢去年展開的四項工作，我不知道這幾項工作取得的成效如何？能不能給我們介紹一下？

　　張：好，這四項專項工作就是打擊制假售假、侵害知識産權犯罪專項立案監督工作。違法減輕、假釋、保外就醫專項檢查工作，還有剛才我説的嚴肅查辦國家機關工作人員侵犯人權犯罪專項工作。最後一個就是集中處理涉法上訪工作。

　　主持人：對。

　　張仲芳：這四個專項工作應該都取得了很大的成效，比如説嚴肅查辦國家機關工作人員侵犯人權犯罪工作，我們今年應該説是突破了歷史記錄，全國一共查辦1595人，高檢院掛牌督辦的重大案件就有82件，全國檢察機關查辦的案件數比上一天要增加了13.3％，其他工作也是這樣的。應該説都取得了很的大成效。

　　主持人：您剛才提到比如説像查辦國家機關的工作人員利用職權侵犯人權的犯罪，因為他涉及到一些國家機關、行政機關，在處理這類案件的時候，會不會遇到一些干擾？

　　張仲芳：這些干擾應該也是有的，我想這個干擾本身有兩個方面，一個是來自案件犯罪嫌疑人本身的他的干擾。因為這類犯罪的犯罪主體都是國家機關工作人員，有一部分還是執法人員或者是司法人員，所以他自身的素質應該是比較高的，對國家法律政策都很了解，再一個他的反偵查能力比較強，取證比較困難，發現也比較難，調查取證都比較困難，這是來自他本身的干擾。第二個就是我們基層檢察機關辦案中經常遇到説情風的干擾。在查辦這類犯罪的時候，應該説這個干擾還要大一點，因為這類犯罪都是國家工作人員在履行自己的工作職責中發生的犯罪，比如説我們公安幹警刑訊逼供，他本身刑訊逼供就是為了想取得被告人的口供，出發點還是為了破案，正因為類似這種因素，他這個犯罪，一般人們對他的犯罪的性質，人們認識的不是太清楚。

　　主持人：但好心辦了壞事。

　　張仲芳：對。

　　主持人：但其實他是觸犯了法律。

　　張仲芳：對，其實如果他這個手段用得過分的話，就是觸犯法律，有的還構成犯罪。

　　主持人：這都是去年高檢著力去處理的一些問題。

　　張仲芳：對。

　　主持人：今天談到如何改進和加強檢察院的工作我們也是採訪了兩位檢察系統的工作人員和檢察官，我們來聽一聽他們的看法。

　　童海保（人大代表）：大家都知道，貪污、詐騙犯罪已經達到了智慧化的程度，懲處智慧性的犯罪要有智慧性的手段，我們的國家沒有賦予檢察機關技偵的手段，公安機關可以查處貪污、詐騙這類犯罪使用技偵手段，而我們查處貪污賄賂這種智慧型的犯罪其不能使用，看來這一條應該加強。

　　何素斌（人大代表）：我們現在有點感覺就是領導人力度還不大，所以我們希望高檢院在領導各級人民檢察院方面還要進一步地進行改進和加強。一要加強對業務領導，加強對業務的指導和領導，另外一個就是還要加強對一些隊伍建設、人財物的管理上還要給予更多的支持。

　　主持人：剛才看到這兩位檢察長，當然一位是基層的檢察長，可能您也都認識，該有一位是湖南省的檢察長，他們可能得談到了一個共同的問題，現在希望在業餘領域能夠得到高檢的更多的支持，因為現在面臨的更多的問題，很多的包括腐敗案件，或者是貪污賄賂案件，這些犯罪分子可能手段越來越高明，這樣的話，尤其是給一些尤其一些基層的檢察機關開展工作就帶來了很大的難度，尤其是技術上的難度，這方面高檢有什麼支持的力度？

　　張仲芳：因為按照憲法和法律規定，檢察機關上下級是領導關係，但是現在因為落實的好一點，還是在業務的領導，剛才兩位檢察長都提高了一個是要加強業務領導，一個是加強人財物的領導，我們現在最高檢察院都在向這兩個方面努力，在業務領導方面，我們現在比如説查辦職務犯罪工作中，現在我們從前年開始，去年有了很大的發展，就是我們推動建立追查工作一體化這麼一個機制的建設。

　　主持人：是和公安機關聯合？

　　張仲芳：不是，就是我們自身，我們叫偵查工作體制就是發揮體制領導的優勢，比如説湖南省發生一個案件，我檢察院可以調動全國檢察機關的力量去搞這個偵查，可以把優秀的辦案能手都抽調這兒來，如果他這個案件特別重大，特別要案的話。再比如説如果一個黑龍江的犯罪嫌疑人他跑到廣東去了，那我們就可以通過高檢院的指揮中心就可以要求廣東省檢察機關協助，類似這個。

　　主持人：另外説到人民法院的工作，我想要體現一個公正效率，我想這也是老百姓所期待的，對於這一點今天我也採訪到了幾位基層的法官，也聽一聽他們對於這個問題的看法。

　　汪利民（人大代表）：我們講工作與效率，去年又大力加強了基層基礎建設，幫助基層法院解決了很多具體的問題，培訓了一大批法官，在經費保障方面也有促進。

　　呂忠梅（人大代表）：

　　我覺得要建立一支高素質的法官隊伍也需要全社會來共同地關心、支持和監督我們，因為法官這樣的一個工作，他和當事人的聯絡確實是非常地密切，因為他要去審理案件，他要去調查、了解跟多的東西，在這個過程當中，各方面都企圖去影響法官，把他自己的東西去灌輸給法官，在這樣的一種情況下，法官能夠抵制誘惑，法官能夠去抗禦干擾，這個是非常重要的。

　　丁世發（人大代表）：

　　我們通常説的，人大對法院的監督我們是高度重視的，人大常委會監督，人大代表對我們工作的意見、監督我們要充分尊重，體現出在整個監督當中能夠形成對法院公正司法、規整和效率是法院的主題，就用這兩條標準來衡量。

　　主持人：

　　剛才這幾位法官其實集中談到了兩個方面，一個就是審判效率和質量，包括法官隊伍的建設，這可能也直接影響到審判的效率和公正。另外一個就是監督的問題，首先談到審判的質量和效率，這也是大家非常關注的，在這方面高法有什麼具體的措施？

　　萬鄂湘：

　　公正和效率看起來是一對矛盾，因為求公正的時候可能要犧牲效率，有時“蘿蔔快了不洗泥”，光圖效率的時候公正也不存在了。這種可能性在我國外同行當中討論的時候，他們突出的是司法機關追求公正就夠了，效率不一定是他追求的。

　　主持人

　　但是對於普通的這些打官司的人來説，如果一個案件拖延的時間太長，他們確實消耗不起。

　　萬鄂湘：

　　對了，因為遲到的公正就是不公正。因此對一個13億人口的大國來説，沒有效率的公正那是沒有意義的，因此我們在這方面我覺得首先是對我們法官的素質要提高，另外一類就是我們在程序方面也加強一些改變，比如説一些簡易程序，我們基層法院很多，可能説是50％以上的案件都通過簡易程序，一個法官一次開庭就可以解決這個問題，這個提高了效率，從公正這個角度上看來，我們主要是加強了監督，最主要是上級法院對下級法院監督，你這個一審案件辦得不公正，老百姓不服他就會上訴到上級法院，這也是監督一個最根本的措施。

　　主持人：

　　今天有一些基層的法官他們也談到了人民陪審員制度，這個制度應該是從去年開始的吧？今年可能要正式實施，他介紹是5月1號。

　　萬鄂湘：

　　對，人民陪審員制度其實已經在很多基層法院已經開始試點多年了。

　　主持人：試點已經開始好多年了。

　　萬鄂湘：

　　對，那麼從今天5月1號開始根據全國人大常委會的決定來説要普遍鋪開，我們現在主要是對人民陪審員的上崗前的培訓，今年3月份剛開始，肖楊院長和曹金民副院長就到我們國家法官學院舉行了第一次開班儀式，全國各地作為一個人民陪審員的候選人，在這裡接受業務方面的簡單的培訓，我們看這個工作在這兩個月，選、培訓、上崗。

　　主持人：5月1號是全國法院系統全部鋪開？

　　萬鄂湘：全部鋪開了。

　　主持人：

　　這個應該對於法官的審判會起到一定的，有效的監督作用。

　　萬鄂湘：

　　我看可能他的角度主要還是體現司法民主，特別是對於公開性的，特別是我們加入世界貿易組織以後，透明度、公開性提高非常有好處。也同時讓人民陪審員了解我們辦案過程當中，應該達到什麼樣的工作狀態，我覺得這個意義可能比其他更大。

　　主持人：

　　説到這兒，其實高檢也有一個有點相似的人民監督員，這兩個還有個區別。人民監督員主要是負責哪些方面的工作？

　　張仲芳：

　　人民監督員是賈春旺檢察長2003年在高檢院工作以後提出的，針對我查辦犯罪工作，接受外部監督比較薄弱的這麼一個實際問題。為了提高辦案質量，他倡導建立一種接受外部監督的這麼一項制度，人民監督員他主要是對我們的三類案件進行監督。就是對檢察機關查辦犯罪三類案件，一個是不批捕，一個是擬作撤案，第三個就是擬作不起訴的這麼三類案件。因為這三個辦案環節是我們檢察機關過去都是自己説了算的。

　　主持人：

　　有可能會涉及到檢察系統，檢察機關自身的腐敗問題。

　　張仲芳：

　　對，如果弄不好，就會可能出面問題。所以我們試點了這麼一項制度，這項制度試點一年來，確實取得的很大成效，所以從去年10月，我們高檢院決定在全國擴大試點，現在在全國已經有30多個省市自治區檢察院都普遍實行了，還有200多個地市檢察院，2000多個基層檢察院都在實行這項制度。

　　主持人：

　　應該説反腐敗是高檢的一項重要工作，2004年我們知道也是立案查處了一批大案要案，像省部級領導幹部犯罪的應該説有11名。另外一個大家比較關注的反腐敗就是海外追逃的問題，我們也通過一個短片了解一下這方面的情況。

　　解説：

　　涉嫌貪污、挪用公關金額高達4.82億美元的中國銀行廣東開平支行前行長余振東，逃往美國2年半之後，2004年4月16號被美國聯邦調查局和海關移民與執法局特工押解遣返回國，成為第一個由美方正式押送移交中方的外逃經濟犯罪嫌疑人。目前中國外逃的經濟犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額700多億元人民幣，自1998年以來，中國司法機關克服重重困難，多策並舉，先後從30多個國家和地區，將230多名在逃犯罪嫌疑人緝捕回國，約站逃犯總數的1/3。目前中國已經與19個國家簽署了引渡和遣返協議。

　　主持人：

　　其實説到海外追逃也涉及到各部門合作的一個問題，高檢和其他部門合作，去年開展了哪些工作？

　　張仲芳：

　　我們去年主要是依靠黨委的領導，充分發揮檢察機關自身立案偵查職務犯罪的這麼一個職能，加強與有關部門的配合，充分發揮國際司法協助，還有國際刑警組織，還有中外檢務合作這麼一個渠道，來進行追逃。應該説我們去年的工作成效還是很大，追回了一批攜款外逃的職務犯罪嫌疑人捉拿歸案，但是這項工作我們下一步還要進一步深入做下去，在這兒我也警告那些逃往境外的犯罪嫌疑人，現在國內我們黨反貪污賄賂的決心非常大，我們檢察機關現在也是查辦犯罪案件的工作一年比一年在加強，所以希望他們也看清形勢，趕緊投案自首。

　　主持人：

　　萬院長，説到法院的工作，我知道今年9月份你們有一個大會叫世界法律大會，這個大會主題是“法制與國際和諧社會”，這個名字我倒覺得這一次兩會期間的一個熱點，就是構建社會主義和諧社會，這是不是也有點關係？

　　萬鄂湘：

　　關係非常緊密，可以説這個主題是在十六屆四中全會以後，國際上聽到了中國要把構建和諧社會當做一個非常重要的任務堅定下來。我們跟各個國家的首席大法官、院長們協商的時候，大家覺得在中國這樣一個社會，這麼快地經濟發展，提出來構建和諧社會，國際上更需要和諧，因此大家共同協商就定出這麼大的主題。今年9月份同時在北京和上海來召開這麼一個盛大的國際世界法律大會，實際上也是世界各國展現我們國家的司法建設這方面的成就的一個非常好的機會。我非常強調的一點就是這次盛會將近有80多個國家的最高法院的院長和檢察長或者是司法部長來入會，這是一個法律界的奧林匹克大會。

　　主持人：

　　看來他們對於我們和諧社會的概念也非常感興趣，也是達成了一個共識。但我們知道各個國家也是由於政治制度不同，可能法律體系也存在著很大的差異，全世界的重要國家在這裡開一個法律大會，您説法律界的奧林匹克大會，對我們國家的法制環境的建設有什麼作用呢？

　　萬鄂湘：我想作用是多方面的，首先我想這是一個大家共同來研討一些國際上共同關心的這樣一個問題，探討一些司法界一些解決的手段，因為我覺得也是推行們之間相互交流經驗，互相學習的一個好機會，我覺得最大的意義在於15年前，90年在北京開過同樣的會議，讓他們15年以後再回到北京上海看一看，15年中國發生了翻天覆地的變化。我想我們的同行們會感到非常非常吃驚的。

　　主持人：

　　而且這些同行們來了可以就一些重要的法律上的難點來進行研究，包括您剛才提到的公正和效率的矛盾問題，甚至還包括“執行”談的，全世界可能也面臨著這方面的難題，當然中國更突出一些。我想請萬院長談一談在執行難這個問題的解決説有沒有一個好的辦法？

　　萬鄂湘：

　　我們正在探討一些新的這種方式，去年來説我們主要是在集中執行、積極執行，和各個方面的措施都開始了，今年我覺得一個最大的亮點就是準備要建立一個有關信息集中的這樣的一個採集的機制以後，使對案件判決以後不自動履行的人有一種威懾的機制，在網上説或者在一種信息渠道上公開他的不光彩的討債的記錄，並且拒履行法院的判決、裁決這樣的記錄，讓這樣的人在社會上沒有機會或者是通過其他手段達到自己不光彩的目的，讓他成為過街的老鼠，這種威懾機制我想對所有的人應該來説是比較大的。

　　主持人：

　　所以説到這的問題，可能也涉及到一個社會各個系統共同的問題，甚至一個社會信用體系建立的問題。

　　萬鄂湘：就是這個問題。

　　主持人：

　　應該説大家對於兩院的工作都有很多的期待，聽完兩位的介紹，可能對於去年兩院的工作也多少有了很多的了解，但是大家也希望未來的一年能夠有更多能夠讓百姓滿意的地方，謝謝兩位。同時也感謝觀眾朋友們收看今天的《今日關注——兩會特別節目》。再見。

　　（製片人 王躍華 主持人 魯 健 策劃李德瓊 編輯 馬敬 滕雙雙 劉超 劉維紅 楊名

　　監製 馬勇 ）

責編：薛藍 　來源：CCTV.com