十屆全國人大一次會議在北京隆重開幕

央視國際 (2003年03月05日 19:21)

　　CCTV.com消息（新聞聯播）：中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議今天上午在人民大會堂隆重開幕。國務院總理朱鎔基，向大會報告了本屆政府過去五年的工作，並對今年的政府工作提出建議，提請大會審議。

　　2916名代表出席了今天的大會。

　　大會執行主席、主席團常務主席吳邦國、曾慶紅、王兆國、李鐵映、司馬義艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華在主席臺前排就座。

　　江澤民、胡錦濤、李鵬、朱鎔基、李瑞環、李嵐清、溫家寶、賈慶林、黃菊、吳官正、李長春、羅乾等同志和大會主席團成員在主席臺就座。

　　大會由吳邦國主持。吳邦國宣佈：“各位代表：第十屆全國人民代表大會第一次會議應到代表2983人。今天上午的會議，出席2916人，缺席67人。出席人數符合法定人數。現在我宣佈，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議開幕。現在，請國務院總理朱鎔基同志作政府工作報告。”

　　朱鎔基説：“各位代表，現在，我代表國務院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。”

　　朱鎔基的報告分兩個部分。第一部分是：過去五年政府工作的回顧；第二部分是：對今年政府工作的建議。

　　朱鎔基説，第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機衝擊，世界經濟增長放慢；國內産業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共産黨領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。

　　朱鎔基在報告中指出，五年來，國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。國內生産總值按可比價格計算，平均每年增長百分之七點七.經濟增長質量和效益不斷提高。全國財政收入平均每年增加2053億元，達到2002年的18914億元。五年累計發行6600億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成三萬兩千八百億元的投資規模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。

　　朱鎔基説，五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業三年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，涌現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展。國民經濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成，國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進。社會保障體系框架基本確立。對外開放向廣度和深度擴展。進出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第十位上升到第五位。我國于2001年12月正式加入世界貿易組織，標誌著對外開放進入新階段。

　　朱鎔基説，五年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。人民生活顯著改善，總體上達到小康水平。國防和軍隊建設邁出新步伐。祖國統一大業取得新進展。外交工作開創新局面。五年來，城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭人均可支配收入平均每年實際增長百分之八點六，農村居民家庭人均純收入平均每年實際增長百分之三點八。消費水平明顯提高。全社會消費品零售總額平均每年實際增長百分之十點五。人民群眾健康水平進一步提高。在我們這樣一個近13億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上的一個新的里程碑。

　　朱鎔基在報告中闡述了本屆政府主要工作的體會：

　　一、堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。朱鎔基説，發展社會主義市場經濟，必須加強和改善宏觀調控。堅持財政收支平衡和量入為出，是經濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下施行的特殊政策。朱鎔基指出，這幾年宏觀調控的成功，還在於高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。

　　二、堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益。朱鎔基強調，在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟增長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。堅持全面調整産業結構、地區結構和城鄉結構，重點抓好産業結構調整。朱鎔基同時指出，提高産品質量是興國之道，也是提高經濟效益和競爭力的根本之策。

　　三、堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。朱鎔基説，農業、農村、農民問題關係我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放鬆。本屆政府為解決“三農”問題傾注了極大的精力，推進農業結構調整，深化糧棉流通體制改革，進行農村稅費改革試點，增加對農業和農村的投入，加強農村扶貧開發，引導農村勞動力合理有序流動。這些都取得了積極成效。他指出，根本解決“三農”問題，是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力。

　　四、堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設。朱鎔基説，五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢於碰硬，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰。國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼併、規範破産、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。實踐表明，中央關於國有企業改革和促進再就業、加強社會保障體系建設的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執行，才能保證國有企業改革目標的實現。

　　五、堅持全面提高對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作和競爭。朱鎔基説，這幾年，在堅持擴大內需方針的同時，絲毫沒有放鬆擴大出口的努力。根據國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內産業結構調整、國有企業改組改造、西部大開發結合起來。大力改善投資環境，這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。

　　六、堅持實施科教興國戰略，提高科技創新能力和國民素質。朱鎔基説，發展科技、教育，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計。實施人才強國戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務。完善培養、引進和使用人才的制度與措施，努力營造人盡其才、人才輩出的良好環境。

　　七、堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。朱鎔基強調，實行計劃生育、保護環境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展。我們始終把實施可持續發展戰略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。

　　八、堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境。朱鎔基説，我們十分注意處理好改革發展穩定的關係。堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。每項重要改革方案的制定和實施，都充分考慮國家財政、企業和群眾的承受能力，把握出臺的時機、節奏和力度。

　　九、堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。朱鎔基説，在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。轉變政府職能，必須改革行政審批制度。加強執法監督。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監督。

　　朱鎔基説：“五年來，我國各方面的成就確實來之不易。這些成就，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體正確領導和決策的結果，是全國各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果，也是與海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。這裡，我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安幹警，表示崇高的敬意！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的謝意！”

　　朱鎔基在報告中還指出了目前我國經濟和社會生活中還存在的一些突出的困難和問題。主要是，國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業率較高，有些群眾的生活還很困難；收入分配關係尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規範；重大安全生産事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主席作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴懲有些腐敗現象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由於工作中的缺點和不足造成的。今後要繼續採取措施，認真加以解決。

　　朱鎔基總理的政府工作報告在第二部分中，著重談了對今年政府工作的建議。

　　朱鎔基説，中國共産黨第十六次全國代表大會提出了本世紀頭二十年我國全面建設小康社會的奮鬥目標，為開創中國特色社會主義事業新局面指明了方向。2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。根據中共中央對今年工作的總體要求，國務院經過認真研究，對今年的政府工作提出以下建議。

　　一、繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長。朱鎔基説，今年經濟增長預期目標為7％左右。要努力擴大消費需求，保持投資較快增長。今年擬發行1400億元長期建設國債。

　　二、促進農業和農村經濟全面發展。朱鎔基指出，要繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。

　　三、積極推進産業結構調整和西部大開發。朱鎔基強調，積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術産業。廣泛採用先進適用技術改造傳統産業。扎紮實實推進西部大開發。

　　四、深化經濟體制改革和擴大對外開放。

　　五、進一步做好擴大就業和社會保障工作。朱鎔基強調，要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，千方百計促進就業和再就業。繼續加強“兩個確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。

　　六、認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略。朱鎔基指出，要抓緊制定與實施國家中長期科學和技術發展規劃。推進國家創新體系建設。繼續實施人才強國戰略。切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。加強生態環境保護和建設。

　　七、加強社會主義民主法制和精神文明建設。朱鎔基指出，要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。實行依法治國與以德治國相結合。加強社會主義法制建設。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設。全力維護社會穩定。

　　八、切實加強政府自身建設。朱鎔基強調，要深化行政管理體制改革。堅持依法行政，從嚴治政。在新形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風。

　　朱鎔基最後説：“各位代表！黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖和行動綱領。我們偉大的祖國已站在更高的歷史起點，邁上新的輝煌征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進的步伐。展望祖國的未來，前景無限的美好。我們堅信，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發圖強，一定能夠把中國特色社會主義事業不斷推向前進，從勝利走向更大的勝利！”

　　香港特別行政區行政長官董建華、澳門特別行政區行政長官何厚鏵列席會議，一起在主席臺就座。出席全國政協十屆一次會議的政協委員列席了今天的大會。中央黨政軍群領導機關負責人，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士列席大會。各國駐華使節旁聽了大會。

責編：宏偉