新華網消息：美國當代國家安全體制的一個重要特點，是與其總統制任期相對應，基本上每四年由白宮提出一個國家安全戰略報告，另由國防部提出一個防務評估報告。前者從整體上論述美國國家安全戰略思想，後者闡述與此相應的軍事戰略。

　　應于2月6日送交美國國會的2006年版《四年防務評估報告》，已提前三天上網問世。這份新版報告分析了美國目前面臨的三大安全威脅，提出了對付威脅的四大措施。

　　三大威脅是：恐怖主義、大規模毀傷性武器以及新興戰略對手。四大應對措施是：打敗恐怖組織、防範大規模毀傷性武器、加強本土防禦和影響新興崛起強國。從這些內容看，本次防務報告沒有提出什麼新的內容，因為所有上述觀點，都延續了冷戰結束以來15年的美國安全思想，尤其是最近4年來的安全思維。如果還有什麼特點，那就是沒有根本性的創新，在安全問題上美國還將繼續走老路。

　　恐怖主義在歷史上綿延不絕，對美國的威脅也非新近開始，只是美國在吃過“911”的虧之後，才將此放到空前高度上認識。過去幾年的反恐經驗表明，世界範圍的恐怖破壞強度已明顯受抑，但是恐怖活動本身無法完全制止。對這種並非國家間較量的非對稱對抗而言，美國武裝力量必須實行轉型，以適應全球範圍的“遊擊”戰爭。2月3日發表的防務評估報告，只是堅定了長期以來貫徹的反恐思想，並就強化反恐特種部隊提出了一系列建議，因此根本沒有新意。

　　對付大規模毀傷性武器以及擴散，也不是本屆美國行政當局的發明。自從美國在世界上首先獲得核武器後，防擴散的話題在世界上已經談論了半個世紀。冷戰的結束，既使人類合作防止大規模毀傷性武器的擴散變得可能，也使這類武器的擴散變得更為迅速，問題爆發得也更為尖銳。因此，10年前克林頓總統在臺上時，已經把核生化與導彈武器的擴散視作對美國的首要威脅。最近幾年，隨著朝鮮半島核問題與伊朗核問題的惡化，大規模毀傷性武器的蔓延對美國帶來的壓力日益增大。

　　從過去幾年的發展軌跡觀察，純粹考慮由擴散帶來的安全威脅的嚴重程度，已經讓位於對恐怖主義的擔憂，特別是對恐怖分子取得核生化武器的後果的擔憂。這次的《四年防務評估報告》並未顯示對制止擴散的特別重視。報告要求美國軍方在未來5年中投入15億美元，用於對付生化武器襲擊的技術，這同美軍明年在阿富汗和伊拉克的開支預算1200億美元相比，完全不能同日而語。事實上，與反恐相比，美國近年對大規模毀傷性武器的威脅所給予的重視與投入程度，都明顯滯後，新版防務報告所給出的指導性意見，還是維持了這種趨勢。

　　人們比較關心的是五角大樓怎麼看待中國。在“新興戰略對手”欄目中，中國榜上有名。2006年版防務評估報告給中國用了三個自然段（印俄分別只有一段），開宗明義指出，“在所有主要的崛起大國中，中國最有可能在軍事上同美國競爭。要是美國不做準備，假以時日，中國可能以破壞性的軍事技術來挫敗美國的傳統軍事優勢。”不過，這已是有所克制的言論。

　　美國對華軍事戒備，是個長期的過程，既非昨天始，也非明日終。美國自己威懾了別的國家，反過來老是擔心中國去威脅它。若非“911”事件迫使美國尋求中國的反恐合作，小布什政府的對華政策可能還要嚴峻。近來美國軍政當局一再指出中國是美國潛在的經濟、軍事競爭對手，一再提醒中國不要發展超出正當防衛所必需的軍力。殊不知，正是美國堅持對臺售武，正是美國在“台獨”問題上的曖昧態度，才是問題的癥結之所在。（復旦大學國際問題研究院常務副院長 沈丁立）

責編：馬芳