環球時報消息：9月21日，美國副國務卿佐利克在紐約美中關係全國委員會發表了一篇題為《中國何處去：從成員到責任》的政策演説，這是近年來美國官方就中美關係發表的不可多見的正式講話。國內目前對它的反應仍然不夠，但準確解讀、充分評估這篇講話，對推動中美關係的健康發展十分必要。

　　佐利克的講話不是一般社交場合的例行性講話，也不是他個人的政治隨想，而是經過認真考慮、代表官方進行的一次重要政策宣示。從遠期看，它旨在為目前信息混亂、莫衷一是的對華政策辯論表明美國政府的主導性意見，為未來美國對華戰略確定基本方向；從近期看，也是為中美高層戰略對話定下基調。

　　從講話發表的過程和方式來看，美方對這篇講話十分重視。佐利克是美國國務院僅次於賴斯的第二號人物，熟諳中美關係，有處理中美關係的“舵手”之稱，在對華政策的制定與實施上有很大的發言權與影響力，由他來發表這篇講話本身就説明了這篇講話的分量。據了解情況的人士稱，這篇講話的主體部分是佐利克本人親自起草的，美國國務院的政策班子參與了講話稿的修改，文稿還得到了國務卿賴斯的認同。是否經布什本人及白宮安全委員會正式審定，尚無確切消息，但可以肯定的是講話精神真實反映了布什政府對華政策的基本構想。所謂“未必反映布什對華政策的真實思路”的説法是沒有根據的。為了引起各方對這篇講話的重視，美國國務院特意事先通報了講話的消息並提前向新聞界公佈了講稿，這也從一個側面反映了這篇講話不同一般的意義。

　　鋻於美國特殊的國內政治環境，這篇對外政策講話也帶有照顧和平衡美國國內各種利益集團和各種政治派別的利益的特點。但是，這篇講話的閃光點和要傳遞的核心信息，是提出了中美關係一個新的關鍵詞，即“Stakeholder”，並以此對中美關係的性質進行重新定位。

　　“Stakeholder”這一概念，在中國並不常用，因此講話之後國內出現了對該詞多種不同的翻譯，如“股東”、“利害關係人”等。在美國，它是一個人們比較喜歡的具有正面意義的常用詞。它有多重含義，其中的一個意思是，雙方共同投資經營一個企業，共同管理，對企業經營的好壞共同承擔責任，共同承擔風險，也共同獲取利益。可見，譯為“共同經營者”更符合原意。佐利克講話時先後7次提到這個詞，該詞在文稿中首次出現時，還特意以英文斜體字的方式以示強調。

　　佐利克採用這個詞定位中美關係，不是一時心血來潮。據美國著名中國問題專家、原美中關係全國委員會主席蘭普頓介紹，佐利克講話他就有關問題交換過意見。“Stakeholder”（共同經營者）實際上與克林頓時期所使用的“Partner”（夥伴）意思相近。布什政府上臺之初拋棄了克林頓政府關於中美關係是“戰略夥伴”的説法，改而用“戰略競爭者”來定位中美關係。但在隨後的外交實踐中，特別是“911”事件後，面對國際恐怖主義、大規模毀滅性武器擴散、地區安全等一系列難題，與中國進行“戰略競爭”的政策難以為繼，美國不得不調整到與中國進行“建設性”的“合作與對話”的軌道上來。事實上，今天中美之間合作與對話的深度與廣度都是克林頓時期不能比擬的。但是出於美國國內政治的考慮，布什政府又不願重復克林頓政府的提法，而是選擇了更有創意的“共同經營者”的概念。據美國有關權威人士解釋，“夥伴”有主有從，有大有小，並非完全平等關係；相對而言，“共同經營者”更具有平等的權利和義務，更具有平起平坐的地位，因此這個概念更具有肯定中美關係的正面意義。

　　佐利克這篇以“共同經營者”為核心的講話至少有以下幾點值得我們關注：一、過去美國政策的重點是盡可能將中國納入國際體系，現在美國承認中國已經是國際社會的一員，因此美國對華政策的重點將轉向促使中國在國際體系內成為“負責任”的一員；二、美國承認中國有自己正當的國家利益，但它強調中國在謀求自身利益時，要充分照顧、不要挑戰美國的利益；三、美國歡迎一個自信、和平、繁榮的中國，但它強調中國在發展過程中要增加“透明度”，以消除它的疑慮。

　　佐利克的講話傳遞了美國政府對華政策的新思考。不能忽略的是佐利克在“共同經營者”前面特意加上了“負責任”的限制詞，表明美國對華政策思考仍有一定保留，所謂“共同經營者”仍然是有條件的；其次，對於佐利克的這一對華政策思路，美國國內仍然存在爭議，它能否真正主導美國對華政策，仍存在不確定性；再次，從美國國內政治的複雜性、多元性及中美關係一波三折的發展歷史來看，要把這一政策思路貫徹到底也還有很長的路要走。但總體上看，這一講話所表達出來的信息積極面還是主要的，值得我們關注，以把握進一步發展中美關係的新契機。▲（■彭光謙 中國軍事科學院戰略研究部研究員。）

責編：復蘇