[國際觀察]1546號決議意味幾何?(6月9日播出) 

央視國際 (2004年06月10日 14:03)

　　CCTV.com消息（國際觀察）：

　　

記者：各位觀眾大家晚上好，歡迎收看正在直播的《國際觀察》。

　　今天全世界媒體的國際新聞的頭條都是這麼一條新聞：安理會一致通過1546號決議，方方面面的評論很多，有讚揚樂觀的，也有持保留立場的，那麼在美英佔領當局即將向伊拉克移交主權的時候，這個日子還有三個星期。這個決議究竟為伊拉克的未來帶來了什麼？圍繞決議在聯合國的一番外交努力又説明了一些什麼呢？我們今天來聽聽專家的看法和新聞觀察員的意見。今天來到演播室的是中國社會科學院的陶文釗研究員和我們的特約新聞觀察員宋曉軍先生。我們現在先看一個關於聯合國決議通過的一個新聞片。

　　解説：對於伊拉克人來講，2004年6月8號也許可以被載入史冊。就在這一天，聯合國以15票對0票一致通過了第1546號決議，結束了美英聯軍對伊拉克的佔領，並正式認可了剛剛成立的伊拉克臨時過渡政府。新決議規定，伊臨時政府將在6月30號之前接受管理伊拉克的全部責任與權利，但應避免在過渡期間採取任何具有長遠影響的行動，同時美英將解散聯軍臨時管理當局，結束對伊佔領。決議還授權美國領導的多國部隊繼續留在伊拉克，直到伊拉克政治進程完成為止。

　　聯合國秘書長安南在表決後發言説。

　　安南（聯合國秘書長）：我認為（決定的通過）表明了國際社會在經歷了去年的分歧後，在安理會的領導下在此恢復團結，並願意幫助伊拉克人民把握德國的政治命運。

　　這項關於伊拉克問題的議案自從5月24號由美英提交以來，先後經歷了5次修改後才得以出臺。在6月30號日益臨近的時刻，這項決議的通過正式拉開了伊拉克權利移交的帷幕。

　　記者：這個草案通過之後，我們注意到布什非常的高興，因為現在正好是在八國首腦會議在美國舉行的時候，在這之前實際上對記者已經有很多的畫面跟照片顯示出一種喜形於色，也有一些評論説這是美國外交或者説美國伊拉克政策的一種勝利。陶先生您認為這可以算是勝利嗎？

　　陶文釗：我覺得很難這樣簡單地來説，因為當時這樣説，從今年4月份以來，伊拉克的安全形勢是嚴重的惡化，大家都非常擔心會怎麼樣。布什説了，他還是要在6月30號向伊拉克交權，而且他要做6次關於伊拉克的講話，那麼他已經講過三次了，還要講三次等等。國際社會都有一個普遍的懷疑，伊拉克的臨時政府能不能成立起來？成立起來的以後伊拉克人民接受不接受？有沒有合法性？我覺得最近通過的聯合國的1546號決議就是要解決這些問題。

　　記者：但是現在在這個決議通過之前，實際上臨時政府已經成立了。

　　陶文釗：是的。

　　記者：應該説從美國的這一步一步好像都已經實現了他所希望得到的東西。

　　陶文釗：這次決議的通過我們也注意到了，這是經過了5次的修改，就是説在最初的美英提出來的草案跟最後通過的聯合國的決議之間是有相當大的區別和相當大的出入的。

　　記者：説到這一點我們有必要説一下就是，一開始的草案跟現在的決議到底有什麼區別？

　　陶文釗：我覺得最重要的兩個區別，一個區別就是美國聯軍佔領當局向伊拉克使臨時政府交權，是真交權是假交權，是全部交權還是象徵性交權，是部分交權還是完全交權。

　　記者：從現在看來呢？從現在這個決議看來呢？

　　陶文釗：現在也不能説是伊拉克的臨時政府有了完全的權利，我覺得也還不能這麼説，但是比美英當初對夾在伊拉克臨時政府上面的限制要少了許多，伊拉克臨時政府的權利大了許多。第二個，尤其重要的問題是臨時政府跟多國部隊以美國為主的多國部隊之間的關係，我這個是問題的關鍵。

　　記者：對，説到美國為主的多國部隊跟臨時政府的關係，好像是鮑威爾跟伊拉克臨時政府的總理都跟安理會寫了個信。宋先生，關於這個事情你有什麼可以介紹一下的？

　　宋曉軍：我覺得這兩封信附在最後的草案的附件當中的，成為了聯合國這次……

　　記者：為什麼要這麼做？

　　宋曉軍：一個重要的籌碼，因為他當時在反對美國最初的幾次修改的決議過程當中，一些安理會反對的國家，都是在強調伊拉克人的這樣一種態度。而在這個時候，阿拉維出來，當然他不是民選的總理，從目前意義上來説，他不可能很真實地代表伊拉克人民的意願，但是他作為臨時政府的總理，大家也都認可了，他寫了這封信，它就像一個政治籌碼，加重了天平傾向於美國這一方。再加上美國剛才陶老師説的，做的一系列的相應的讓步。

　　記者：具體的有一些什麼讓步？

　　宋曉軍：比如説剛才説的軍隊的問題，比如説伊拉克臨時政府可以完全掌握德國的軍隊。

　　記者：對。

　　宋曉軍：而且還可以決定這個軍隊參與不參與美國的軍事行動。同時美國領導下的多國部隊在聯合國的授權下，原來是比較模糊的，到明天的年底，理論上的政治過程結束之後要撤掉。

　　記者：真正是民選的政府出臺之後。

　　宋曉軍：對，他要撤掉，而在1月份的國民大會選完之後，到制憲政府出來這一年期間，伊拉克的臨時政府還可以要求美國領導的多國部隊離開，當然這個要求是要向安理會提交的提議了。所以這些讓步，我覺得可能從字面上來説，讓有一些原來法國、德國、俄羅斯等等這些國家也做了一些相應的妥協。

　　記者：我想如果説有這麼讓步的話，為什麼布什還這麼高興呢？

　　陶文釗：我覺得是這樣，我等一下再回答你這個問題，我還回到臨時政府跟多國部隊之間的關係。在美英最初提出的草案裏頭，這個問題是很不清楚的，而且是伊拉克的安全部隊也要歸多國部隊去管，那麼維持伊拉克安全的責任最後是在多國部隊手裏，這樣就難辦到。如果説多國部隊不歸伊拉克臨時政府管，它完全是獨立的，那實際上交權以後還是兩個政府，兩個權利中心，而且我們知道尤其是現在伊拉克的安全形勢還是大家最關注的問題。到底這個多國部隊跟臨時政府之間是一個什麼關係呢？你要是説多國部隊必須得有臨時政府領導，我覺得這個也不現實，説老實話也不能提這樣的要求，所以安理會的很多成員國都提出了各式各樣的方案，比方説我們中國代表，我們國家提出的方案就是這樣，在多國部隊和臨時政府之間要建立一個協調的機構。

　　記者：現在的決議裏面就是這樣。

　　陶文釗：對，現在實際上是接受了我們中國的意見，像法國提出來説，我臨時政府對於多國軍事行動有否決權。就是説你多國部隊想要進行什麼軍事行動，最後我臨時政府有否決權，但這一點沒有提出。但是阿拉維自己的信裏就沒有要求這個，所以我覺得這個是一個很重要的問題，現在阿拉維的信裏已經表示了，伊拉克要建立一個國家安全委員會，國家安全委員會要邀請多國部隊的士兵員來參加，然後我們建立一個協調機構，而且在各級，就是從最上級，國家安全委員會多國部隊司令一直到底下各級都要建立相應的協調機構，而且也規定了多國部隊在進行一些重大的軍事行動，尤其是一些敏感的軍事行動，比方説對伊拉克的聖城納傑夫要採取行動，要聽取臨時政府的意見，所以這樣實際上是取得了一個妥協。

　　記者：還是回到我剛才的問題，為什麼這麼多讓步，美國實際上一開始拿出個草案，現在很多國家説這個要去改，那個要去改，他修改了4次，最終拿出這個通過了，還這麼高興？

　　陶文釗：但是畢竟第一聯合國安理會的新決議認可了臨時政府，這是第一重要的。因為我們剛才説，這個臨時政府並不是伊拉克人民選舉産生的，它實際上是三方，美國、臨管會和普拉西米，聯合國的特使，三方來選擇，三方妥協鬥爭，而且我們知道在選這個總統的時候，一天裏頭髮生好幾次變故，一會兒把這個兩個人都排出了，一會兒發生或幾次變故。可見這個之間的鬥爭是很尖銳、很激烈的，我們現在還不完全知道他的內幕，現在這個政府被安理會認可了。

　　記者：這是一點。

　　陶文釗：給了他一個合法性，這樣，美國向他交權就有了一個可能性，要是這個臨時政府都沒有被認可，美國交權向誰去交？這是第一。第二條，畢竟多國部隊被認可了，這我想是美國的根本利益所在。

　　記者：多國部隊被認可就意味著6月30號以後他不是佔領軍了。

　　陶文釗：他不是佔領軍了，多國部隊的主體是美國部隊，這個毫無疑問的，多國部隊將來肯定還是美國為主，美國起主導作用的，這個也沒問題。美國軍隊繼續留在伊拉克這個目的是達到了。

　　宋曉軍：另外還有一點就是他非常喜形於色，就是他在國內政府得了分。因為美國很多媒體由於克裏在伊拉克問題上沒拿出新的東西，同時布什又通過聯合國安理會通過了這樣一個決議，用美國非常有名的《紐約時報》的專欄作家托馬斯.福萊德曼説對於布什這次決議的通過來説，布什在伊拉克做正確的事遠沒有他在國內競選的事大，也就是説這件事實際上給布什做了雖然做了這麼多讓步，好像有點丟面子或者怎麼樣，但是相比起他在國內即將得到大選的政治資源來説，他還是賺了。所以他非常高興。

　　記者：但是具體來説，伊拉克的局勢，當初他這個草案拿出來的時候，很多國家説多國部隊的任期不明確，就是沒有一個明確的時候你什麼時候該撤，現在實際上基本上明確到明年年底。就是説很多人在説希望美國在伊拉克呆下去，站在這。現在這個明確的時限確定實際上對美國的……如果説美國真有這樣的意圖的話，不是落空了嗎？

　　宋曉軍：如果他要是民選政府、制憲政府同意了，就是他真正到2005年12月份他作為一個主權國家正式的民選政府允許他駐軍，就像韓國、日本、德國，包括西班牙都有美國的基地，那他就可以呆下去了，而美國自己可能有信心。我覺得《基督教真言報》專門説到這個問題，説布什本可以利用這個決議要更多的錢，比如説我在替聯合國做事你委託我，我可以要錢，第二可以要更多的兵，但是萊斯説了，我們不許多再多的兵了，當然她只需要暗示了巴基斯坦和孟加拉來一些意思蘭的兵來。《基督教真言報》恰恰説由於這個草案和伊拉克的現實有很多的脫節，伊拉克將來一亂了，但是我不要那麼多的兵，我也沒要你聯合國的錢，最後有可能美國還變成伊拉克的一個主要的控制權。

　　陶文釗：所以我覺得現在這個草案的通過並不意味著美國軍隊真的到明年年底或者後年年初以後就走了，不是那麼回事。雖然這個聯合國決議裏頭説得很好，如果伊拉克的臨時政府要求多國部隊還可以提前走，但是實際上這種情況不會發生。前些時候，鮑威爾有一次記者採訪的時候甚至説，什麼時候伊拉克臨時政府要我們走，我們都走，但是我們期待著不會發生著這種事情，因為伊拉克現在國內的安全形勢實際上是伊拉克臨時政府不可能提出這樣的要求。

　　記者：所以説實際上這個決議的通過，通過一番討價還價，雙方都有些讓步，也修一些獲取，那麼剛才説到伊拉克的情況，談到了伊拉克的政府，伊拉克臨時政府實際上已經開始運作了。同時布什在這個決議通過之後，他説了這麼一句話，他説這個決議的通過是中東變化的一個催化劑。

　　近一段時間以來，伊拉克繼續發生爆炸、綁架等惡性事件，經濟狀況也不令人樂觀。聯合國決議通過之後，獲得合法地位的伊拉克臨時過渡政府將面臨諸如經濟、安全等重要問題。我們先通過一個短片來了解一下剛成立不到10天的臨時過渡政府的現狀。

　　解説：就在聯合國圍繞伊拉克新決議草案展開唇槍舌劍的時候，伊拉克新政府總理阿拉維的兩次講話把人們的視線拉回到了安全和石油這兩個伊拉克最重要的命題上。6月7號，阿拉維發生聲明説，伊拉克的9個主要黨派達成協定，將解散或重組各自的武裝組織，這意味著大約有10萬名武裝人員將成為民事職員，或加入武裝部隊或政府安全部門等國家安全部門。而在6月8號視察位於首都巴格達南郊杜拉煉油廠時，阿拉維説。

　　阿拉維（伊拉克臨時過渡政府總理）：對（伊拉克）石油工業的控制權已經移交給了伊拉克石油部和伊拉克新政府。

　　眾所週知，伊拉克擁有居世界第二位的石油儲量。而在伊拉克戰爭之後，石油部門一直控制在駐伊聯軍當局的手裏。上任不到10天的阿拉維和其他的伊拉克新臨時過渡政府成員一樣，選擇了頻頻亮相來顯示穩定伊拉克局勢的決心。那麼在安理會決議通過之後，伊拉克的局勢走向如何？將是世界關注的焦點。

　　記者：在我們繼續討論的時候，我們這裡有一條關注發來的手機短信，尾號是0934，他説決議的形成是不是可以被認為是聯合國對美英聯軍侵略伊拉克行為的合法化的一種背書？

　　陶文釗：我覺得不是，現在國際社會的一個比較現實的態度，就是過去的事就讓它過去，我們先不説過去的事，我們就説現在的事情和以後的事情，我認為安理會的態度是這樣。3月20號你發動戰爭，1441號決議以後討論，一直討論好幾個月，那事已經有定論了，咱們不去説它了，咱們就説現在，咱們就説將來。

　　記者：實際上還是為了伊拉克的前途。

　　陶文釗：對，所以這不是説追認美國發動伊拉克戰爭的合法性，不是的。

　　宋曉軍：但是支持布什的《紐約遊報》今天發了一篇文章，説這次安理會決議的通過實際上就是叫做“狡猾軸心”他指的“狡猾軸心”是法、德、俄他們徹底的失敗，而也證實了那些反戰國家的失敗，那麼這次通過的決議就證明了美國進入伊拉克是合法的。

　　記者：但這只是美國一張報紙。

　　宋曉軍：對，一張報紙。

　　記者：而且他好像這個政黨的傾向明顯。

　　宋曉軍：對，對，共和黨的傾向非常明顯。

　　記者：那就可以認為支持布什的共和黨的這一派人，而且這一批輿論，他會利用這件事情來做文章，他會在大選當中能夠獲取更多的支持。

　　陶文釗：實際上，不管是現在這個1546號決議，從伊拉克戰爭爆發以後，我們知道通過了一系列的安理會的決議，1472號，《關於石油換食品》，1483號《關於取消對伊拉克的制裁》，1506號，《關於伊拉克臨管會》，1511號，《關於伊拉克的戰後重建》，這些決議都通過了，難道這個決議都能表示安理會就認可了英美戰爭的合法性嗎？

　　記者：顯然安理會有關各國的發言當中都是不認為當初開展的合法性是存在的。

　　陶文釗：只能説我們現在不談這個事了。

　　記者：對。還是剛才那個問題，布什説現在這個決議通過是中東變化的一種催化劑，布什想催化什麼？

　　陶文釗：我覺得是這樣，當初布什要打伊拉克真正的時候有三個理由，第一個是説薩達姆跟“9.11”有關，第二個是説薩達姆有大規模的殺傷性武器，第三個，或者是最根本，或者更長遠的原因就是想在中東搞民主。“9.11”以後，美國人也反思，他也認為反恐要治標治本，他説的治本是什麼呢？就説二十世紀這一個世紀石頭，中東這一片地方，沒有動過，它的政治格局，它的意識形態就像沒有二十世紀一樣，別的地方都發生了很多的變化，現在用美國一些官員的話我們是通過巴格達來走向中東。我記得在2月26號，在伊拉克戰爭以前，布什在美國企業研究所有一個很長的講話，通篇講他要在伊拉克搞民主，我們要通過伊拉克戰爭，我們要把民主自由之光傳播到中東去。

　　記者：但實際上你看臨管會的成立也好，現在的政府的成立也好，看不出多少民族式民主。或者説伊拉克人對美國式的民主有相當的反感，他在整個的過程當中進行的並不順利。

　　宋曉軍：我補充一下，大中東計劃是繼巴會議上可能今天馬上就要談的，他實際上有22個國家，包括中東地區的，甚至中東地區以外的，就是穆斯林國家，實際上在伊拉克戰爭之前，我們知道薩達姆執政的時候，至少他的形式上更貼近於西方的制度，把世俗，當然他是總統制，現在改成總理制了。當是相對比如説跟美國比較好的埃及，沙特阿拉伯、土耳其這些都更加遠離西方沒民主，他認為一旦這些國家的首腦發生了變化，有可能對美國的利益在中東的利益迫害地就更大。所以從中長期來説，他把這個點多米諾選擇在伊拉克，而且馬上就要討論包括私有化、婦女權利等等。

　　記者：對，不過無論怎麼説，現在也只是美國的一個計劃，計劃實施地怎麼樣還要看現實。

　　陶文釗：實際上美國這個大中東計劃美國已經試了兩次，去年11月試了一次，今年2、3月份試了一次，美國負責政治事務的副國務卿還要中東去訪問了，但是這些國家是紛紛制止人家説了，我們是要搞改革，但是這個改革我們得自己來搞，阿盟也説了這個話，我們阿拉伯國家是要改革，我們是要搞民主化，但是要根據我們自己的日程，要根據我們自己的國內情況，而不是從外部世界強加給我們一個什麼制度。

　　記者：我們用最後的一定時間再來關注一下伊拉克國內的反映。現在這個決議通過以後，好像庫爾德人跟什葉派都有一些不滿的聲音。

　　宋曉軍：對，今天《紐約時報》也採訪了一些庫爾德人，在這個草案當中沒有提到庫爾德人權利的問題，説布什要像他父親當年一樣把我們邊緣化，如果是那樣的話，我們將脫離這個政府，我們回到我們的北部山區，去找我們的自由和我們的自治。

　　記者：但是這個顯然聽上去很危險，因為他的副動作就是來自於庫爾德人，如果説在這一段時間當中，這個問題不能解決的話，豈不是……

　　陶文釗：我覺得是這樣，因為現在伊拉克有一個臨時憲法，那麼這個臨時憲法裏頭規定，只要有3個省否決的話，那麼他就可以否決你的法令。

　　記者：實際上這三個省是庫爾德的三個省。

　　陶文釗：這三個省就是在北部自治的三個庫爾德省，而且伊拉克以後，是實行聯邦制，聯邦制跟我們説的其他的制度是非常不一樣的。

　　>>進入《國際觀察》

責編：常穎