國際隨筆：歐洲應該反思其移民政策

央視國際 (2004年02月11日 04:34)

　　中國青年報消息：當地時間2月9日下午，英國莫克姆海灣慘劇調查又有新進展。英國警方又逮捕了兩名涉嫌捲入莫克姆灣海灘拾貝人死亡案的嫌疑人，從而使落網的幕後“黑手”增至7人，為徹底偵破此案增添了新線索。當日下午，英國政府還宣佈將嚴查此案，使涉案罪犯“完全地”受到法律的懲罰，確保今後顧主“不再把（非法）勞工的生命置於險境”。

　　

“黑老闆”們的殘酷剝削令人髮指，英國當局嚴厲打擊濫用、虐待非法勞工的決心可謂徹底。但此次事件暴露出的非法移民問題，再一次為英國及至歐洲敲響了警鐘。

　　世界各國媒體不斷地曝光這些遇難黑工的悲慘處境：在隨時都有生命危險的莫克姆灣，拾貝工人每天工作9個小時才能得到1英鎊報酬，而且他們稍有不滿就會遭到黑老闆的虐待……一切悲劇都源於一個原因——黑工們缺乏一個能夠保護自己的“合法身份”。

　　在歐洲各國不斷強調打擊非法移民的今天，為何非法移民屢打不絕，“蛇頭”的買賣依然猖獗？個中原因，除了非法移民的集團化、國際化、智慧化外，歐洲的移民政策也的確值得認真反思。英國廣播公司曾援引意大利學者契卡尼奧的話説：“非法移民是當地法律的産物。他們之所以成為非法移民，是因為幾乎不存在合法進入這些國家的途徑。”

　　經過歐洲右翼勢力的煽動和一些歐洲媒體的誇大，“移民”在歐洲成了洪水猛獸，不僅“搶奪了歐洲人的飯碗，導致歐洲失業率大增”，而且成為“歐洲當地犯罪率劇增、社會不穩定的根源”。在這種情況下，政客們為了迎合選民的心態，在對待移民問題上的態度都比較保守和嚴厲。

　　其實，歐洲人更需要用一種新的視角來看待移民問題。在美國、加拿大、澳大利亞等國家，移民是他們社會的一個重要的、不可或缺的組成部分。但大部分歐洲人卻依然沒有弄清移民究竟給歐洲帶來了什麼。英國薩塞克斯大學斯凱爾頓教授指出：“歐洲等地對於移民問題存在著巨大的誤解。通常情況是，能夠吃苦耐勞的移民所生産的財富往往多於他們的消費，移民當中的失業率也往往低於當地人口。所以，從經濟角度來説，移民的貢獻大體是積極的。”

　　而且，移民給歐洲創造的不僅僅是財富。在人口老齡化、勞動力日益匱乏的歐洲，移民更給歐洲帶來了生機與活力。希臘外長帕潘德里歐曾指出，到2020年，歐盟各國總共需要3000萬勞動力，歐盟各國政府在採取更為嚴厲的移民政策之前，首先應考慮歐洲是否能承受這麼大的勞動力空缺。

　　就在1個多星期前，聯合國秘書長科菲安南訪問歐盟時，在布魯塞爾就呼籲歐洲不要向難民和移民關閉大門。他説：“歐洲社會不久將完全老化，如果要想讓歐洲的經濟和社會制度繼續運行的話，吸收更多的合法移民是非常必要的。”安南指出，歐洲的移民法應該為迅速、公正而且公開地處理移民申請材料創造條件，這樣才能保護合法移民，避免非法移民。歐洲國家必須建立一個共同處理移民問題以及共同承擔責任的機制。

　　除歐洲人偏頗的“移民”觀念外，歐洲一些具體的移民政策，也給非法移民鑽空子提供了條件。最明顯的一個例子就是歐洲奉行的“政治庇護”政策。自1951年《聯合國日內瓦難民公約》問世以來，歐洲大多數國家都遵從“政治庇護”原則，即為那些在自己的國家受到“政治迫害”或是“擔心回到自己的國家會受到政治迫害”的人提供庇護。由於條約敘述過於籠統，所以為非法移民提供了機會。那些希望移民的人，即使偷渡不成功，也可以向當地政府提交政治避難申請，通常他們就可以在歐洲住上幾年。這條途徑對中國非法移民尤為有效。在歐洲政客譴責越來越多的中國非法移民時，有人反問：批評中國人權記錄的國家，是不是應該義不容辭地接納申請避難的中國人？是“人權”優先還是打擊非法移民優先？

　　除此之外，歐盟各成員國在移民政策上的不一致，也導致了非法移民的靈活性增大。早在1999年，15個歐盟國家就達成了旨在有效阻止非法移民涌入的合作協議。但一直以來，歐盟各國在具體執行方面卻步調不一致，協議的執行成效並不大。

　　還有專家更進一步指出，非法移民人數不斷增多，根本原因是發展中國家與歐洲發達國家之間社會和經濟差距進一步拉大，使得非法移民甘冒風險，嘗試向歐洲國家偷渡。因此，歐洲發達國家要從根子上治療這一頑症，就必須幫助發展中國家，使他們的發展步伐與發達國家保持一致。（楊麗明）

責編：李菁