綜述：伊拉克局勢依然動蕩不安 充滿變數

央視國際 (2003年12月19日 08:58)

　　新華社巴格達12月19日電（記者邵傑 李驥志）美國和英國不顧國際社會大多數成員勸阻，於今年3月20日發動伊拉克戰爭。3周後，美英軍隊攻佔巴格達並宣佈推翻薩達姆政權。儘管美方5月1日就宣佈伊拉克主要戰事已經結束，伊拉克前總統薩達姆也于12月14日被美軍抓獲，然而伊拉克局勢並沒有因此恢復平靜，依然動蕩不安，充滿變數。

　　雖然聯軍臨時當局11月15日同伊拉克臨時管理委員會達成了加快移交政權的協議，但協議能否順利實施還有待觀察。原因在於協議為明年6月底前成立臨時過渡政府接管伊政權規定的程序十分複雜。根據有關規定，伊18個省先要分別成立“組織委員會”，再由“組織委員會”從當地政治、社會和宗教團體以及部落中確定人員組建“省級選舉委員會”，最後由“省級選舉委員會”選出代表出席“過渡性全國代表大會”，各省代表名額將根據該省人口在全國人口中所佔比例確定。6月底前，“過渡性全國代表大會”將選舉産生臨時過渡政府，伊臨時管理委員會和聯軍臨時當局隨即解散。所有這些程序須在聯軍臨時當局的監督下完成。但在實際操作中，每一個步驟都有可能遇到障礙而卡殼。佔伊人口60%的什葉派穆斯林已對協議不能保障什葉派在臨時過渡政府中佔據重要地位表示不滿，並要求修改協議。

　　即使交權能如期實現，美軍在伊處境是否會得以改善仍然是個未知數。美國已宣佈，駐伊聯軍屆時不會立即撤離。伊臨管會也稱，伊美雙方將在明年4月底前就駐伊聯軍地位問題達成協定。分析人士認為，雖然薩達姆已被抓獲，但這不會對伊拉克的安全局勢産生根本性影響，只要美軍不撤離，伊拉克反美武裝力量就不會停止襲擊活動，即使聯合國安理會應美國要求通過決議確保美軍在伊軍事存在合法化也未必能起作用。聯合國駐伊辦事處和其他國際機構辦事處曾相繼遭襲，這本身便説明，伊拉克反美武裝根本不會顧及聯合國任何決議。

　　伊拉克反美武裝力量的發展走向是伊拉克局勢發展的一個重要變數。駐伊美軍最高指揮官桑切斯中將12月14日在記者招待會上説，薩達姆被捕並不意味著針對聯軍的襲擊已經結束。分析人士也指出，薩達姆被捕可能會影響部分反對美國佔領的勢力，但是伊拉克大部分反美武裝並不是在為薩達姆效勞，他們不會因此而偃旗息鼓。從最近一段時間發生的襲擊事件來看，伊反美武裝現在更有組織性，戰術有變化。反美武裝開始把聯軍部隊中其他國家人員作為襲擊目標，並對伊拉克的警察局、政府部門和工業設施等“軟目標”發動越來越多的襲擊。駐伊美軍第四步兵師指揮官奧迪爾諾少將曾説，伊前政權殘餘力量正在重新組織起來，而且已經出現新的領導班子。

　　伊拉克局勢動蕩影響到戰後重建。援助國今年10月在馬德里會議上曾承諾向伊經濟重建提供援助，但由於安全形勢不見好轉，這些援助迄今仍未到位。薩達姆被捕後，伊拉克民眾對安全局勢和戰後重建進展的期望將會更加強烈，美英佔領當局在安全和戰後重建問題上都面臨重大壓力。

　　伊拉克局勢的發展還會受到地區和國際因素的影響。在地區層面上，持續惡化的伊拉克局勢加劇了中東地區的動蕩，今後伊拉克同周邊國家以及其他阿拉伯國家的關係將繼續起伏跌宕，伊拉克庫爾德問題也有可能成為地區形勢進一步複雜化的一個因素。在國際層面上，美國同其他大國在伊拉克問題上還將有一番較量。美國一直圖謀獨霸伊拉克，進而在海灣地區事務中發揮主導作用，因此竭力阻止以聯合國為代表的國際社會和其他大國參與伊拉克事務；而在伊拉克局勢進一步惡化的情況下，美國難以獨立支撐，需要國際社會的支持。但目前還難以確定國際社會何時、將如何在伊發揮重要作用。

　　由此可見，受多重變數和不確定因素的制約，伊拉克要想實現平穩過渡的“軟著陸”，恐怕不是一件容易的事。

責編：李菁