伊朗核問題有望解決，朝鮮核問題仍存懸念

央視國際 (2003年11月28日 11:21)

　　中國日報網消息：經過若干天的拉鋸之後，總部設在維也納的國際原子能機構（IAEA）在11月26日終於通過伊朗核問題新決議。決議雖然譴責伊朗在過去曾有過向聯合國機構隱瞞其核計劃的糟糕表現，但並沒有要求聯合國安理會審議伊朗的核問題。這樣，就為國際社會進一步通過外交和政治解決伊朗核問題打開了大門。

　　*** 國際原子能機構是伊朗核問題進行裁決的唯一權威機構

　　這份協議最大的作用不是在於“放了伊朗一碼”，而是在於國際原子能機構在伊朗核問題上堅持採取的建設性做法。IAEA理事會的各成員國同意不對伊朗採取美國式的強硬做法，迅速將伊朗的核計劃問題提交聯合國安理會，以便採取對伊朗的制裁行動，也不同意美國代表原來所提出的“觸發機制”，而是將根據未來伊朗的核動向具體考慮下一步的措施。這樣的做法，不僅讓德黑蘭的哈塔米政府保持了臉面，避免了聯合國與伊朗在核問題上對抗的升級；更重要的是，這樣的做法，給了伊朗一個“臺階”，讓伊朗政府可以在未來的行動中逐步開放對國際原子能機構的全面核查，真正停止在核計劃問題上作出確實違背《不擴散核武器條約》的錯誤舉動。

　　歷史經驗已經表明，國際核不擴散機制的切實遵守和執行，並非只能依靠簡單的懲罰機制或者強硬行動。90年代以來不同的核擴散案例都各自有其相應的特點。比如，伊拉克是在海灣戰爭以後由聯合國的制裁以及戰爭為手段的強制開放核查，基本得到了解決。這也是2002年11月聯合國再度回到伊拉克進行核查直到2003年3月20日伊拉克戰爭爆發，在長達4個月的核查過程中，聯合國伊拉克武器核查委員會和國際原子能機構都未能得出即便是薩達姆時代的伊拉克也沒有繼續進行核武器計劃的結論。3月20日伊拉克戰爭爆發之後，4月中旬美國的武器核查人員就開進了伊拉克。但同樣在進行了6個月的核查之後，美國自己也不得不在10月得出結論，薩達姆時代的伊拉克並沒有繼續進行核武器和其他大規模殺傷性武器研製的計劃。美國以薩達姆擁有大規模殺傷性武器作為理由對伊拉克發動戰爭的這一藉口，事實上已經成為了“笑柄”。無論是聯合國伊拉克武器核查小組還是國際原子能機構，都在伊拉克戰爭中經受了其專業水準和作為國際機構公正、中立的考驗，維護了自己在聯合國授權下採取獨立行動的尊嚴。

　　現在伊朗的核計劃問題又擺到了國際原子能機構的面前。為了推動對伊朗開放核查，接受國際社會的監督，維護《不擴散核武器條約》的國際法義務，國際原子能機構總幹事巴拉迪從2002年12月到現在，已經三次訪問德黑蘭。2003年10月，國際原子能機構公佈報告，在大量核查數據的基礎上披露了伊朗在過去14年間有違背國際條約規定、向IAEA隱瞞實際情況、秘密進行核物質再加工和提純等種種不當舉動。由於這些隱瞞和提純行動，是可能製造核武器不可缺少的步驟，IAEA報告的發表對於德黑蘭政府來説，無疑是“當頭棒喝”。然而，國際原子能機構並沒有在報告中斷言，伊朗就是在一心謀求核武器，伊朗所有核計劃的目的就是最終為了“核武裝”。國際原子能機構這一慎重和技術性的處理十分具有“藝術性”。報告在戳到伊朗痛處的同時，給了伊朗自己採取行動“糾正”的機會。

　　*** IAEA決議是“歐洲團結”的勝利

　　11月26日國際原子能機構理事會決議的通過，是伊朗核問題上“歐洲團結”的勝利。美國從一開始就希望對伊朗核計劃採取制裁行動，這一方面是因為布什政府希望借國際原子能機構的報告和決議，推動聯合國對伊朗施壓；另一方面，也是白宮繼續將德黑蘭政府視為中東民主重建戰略“眼中釘”的結果。2003年5月，美國國防部長拉姆斯菲爾德曾公開威脅伊朗，表示美國不會排除用軍事行動解決伊朗核計劃問題的可能性。美國目前在伊拉克14萬的駐軍，對伊朗來説，確實也在相當程度上構成了“威懾”力量。

　　然而，美軍在伊拉克陷入泥潭，整個伊拉克戰後重建以及政權交接還不明朗，五角大樓現在根本沒有能力對伊朗進行軍事恫嚇。在這種情況下美國只有寄希望聯合國安理會通過制裁決議，來對伊朗施加壓力。但美國的這一態度遭到了歐洲國家和IAEA理事國中大多數國家的反對。首先，伊朗與國際原子能機構的合作從總體上來説一直在有所發展。德黑蘭從開始的時候不願意接受突擊核查，到同意簽署《不擴散核武器條約》特別附加議定書和同意接受突擊核查；從強調自己的核計劃只是為了和平的核能開發，到宣佈暫時停止對核物質的提純和再加工行動。伊朗儘管不是很利索，但還是在不斷地滿足國際原子能機構的“執法”要求，合作的程度也在不斷提高。在這種情況下，對伊朗不斷揮舞“制裁”大棒，只能是讓德黑蘭政府中主張妥協與合作的勢力受到打擊，很可能對伊朗産生“反作用”。

　　正是由於看到了這一點，法國、德國和英國數月以來一直不同意美國的強硬政策，堅持國際社會對伊朗核問題的反應必須在考慮到伊朗核能發展需要和具有合作意願的基礎上，給伊朗政府留有餘地，避免事態不必要的激化，更需要避免在目前中東和平以及伊拉克重建都陷入危局的情況下，刺激伊朗的伊斯蘭民族主義情緒，避免伊朗核問題也轉化為某種危機，從而給整個中東局勢雪上加霜。為此，唐寧街10號英國首相官邸在伊朗問題上，表現出了英國外交難得一見的對美獨立性。在如何處理伊朗核問題上，英國政府近三個月以來，一直僅僅站在法德這一邊。在11月19-21日布什對英國的訪問中，布萊爾首相也繼續堅持了伊朗核問題上的“歐洲路線”。11月24日，美國與法德英三國在維也納就IAEA決議文本達成的妥協，是保證11月26日國際原子能機構理事會通過對伊朗建設性決議案的重要基礎。

　　11月26日的IAEA決議，給了伊朗一個公平的待遇。朝鮮聲稱自己有核武器，國際原子能機構在2003年4月就作出了將朝核問題提交安理會審議的決議。但由於國際社會為了有助於和平和外交解決朝核危機，並沒有讓安理會通過制裁決議。否則，憑朝鮮的所做所為，安理會沒有理會不進行制裁。既然朝核問題可以為了政治與外交解決而讓國際制裁等一等，那麼，伊朗核問題也應該給德黑蘭一個機會。今後伊朗核問題如何發展，確實到了伊朗政府應該下決心的時候了。決議通過後，伊朗代表表示，今後將會恢復核物質的提純工作。但這些舉動在國際原子能機構的監督下保證用於和平的核能開放目的，是國際社會所容許和接受的。目前對國際社會最大考驗是，如果伊朗核問題能夠政治解決，那麼，是否也該輪到朝核問題了？

責編：常穎