中國利益巨大：5個著眼點來處理伊拉克問題
央視國際 (2003年09月30日 15:41)
CCTV.com消息：《環球》雜誌刊文説，在處理伊拉克問題過程中，中國外交沉著冷靜，展示出鮮明的立場和嫻熟的技巧，經受住了時局變換帶來的考驗，維護了外交和國家的全局利益。
伊拉克問題與中國的利益
伊拉克問題始於上世紀90年代，歷經10餘年，始終是國際關注的焦點，集中了國際與地區、政治與經濟、民族與宗教等多方面矛盾和鬥爭。中國作為對地區事務有影響力的大國，在伊的利益也是綜合的。
政治上，作為國際熱點問題，這裡是大國展示立場的舞臺。中國是聯合國安理會五常之一，對伊問題的客觀、公正立場，可顯示公正、民主、進步的形象，也體現著中國對大國、對發展中國家的整體外交思路，表達對世界發展趨勢和國際秩序建立的看法。
經濟上，伊拉克是地區大國，已探明石油儲量居世界第二。戰前，伊欠中國債務達70億美元，雙方簽署合同意向上百億。除石油貿易外，兩國在化工、通訊、機械等領域有廣泛、持久的合作，在伊中資公司為數不少。
安全上，隨著中國經濟的飛速發展，能源消耗逐年增加，需求缺口越來越大，其中一半需要進口。預計今年中國進口石油達9000多萬噸，其中一半多來自中東海灣地區。伊石油儲量豐富，且地處海灣，直接關係到中國的能源安全。
時間上看，戰前，中國主要通過聯合國等多邊場合，利用安理會常任理事國的身份，積極主張通過聯合國和政治手段解決問題。去年底，伊拉克問題日趨緊張，中國本著和平解決爭端的一貫立場，在聯合國推動和平解決，反對通過授權動武的決議。為此，中國代表團以建設性的態度，積極參與了各階段對決議草案的磋商，並提出了中方的意見和建議。在擔任安理會11月輪值主席期間，中方為推動各方儘早就決議內容達成共識、維護安理會的團結與權威做了大量工作。最終，應俄羅斯、法國和中國的要求，美英兩國在對先前決議草案進行修改，在中國常駐聯合國代理代表張義山大使主持下，安理會一致通過了對伊拉克武器核查的新決議，即第1441號決議，推遲了戰爭的爆發。
戰後，中國支持伊拉克的政治和經濟重建，繼續推動聯合國發揮作用。5月底，中國支持聯合國安理會通過著眼于伊戰後重建的1483號決議，並呼籲各方嚴格履行這個決議。8月15日，中國再次投贊成票，聯合國安理會通過1500號決議，授權成立“聯合國伊拉克援助計劃”(UNAMFI)，加強了聯合國在伊拉克重建進程中的作用。
層次上看，中國動用廣泛的外交資源，國家最高領導人、外長及外交部具體實施部門，在多邊和雙邊場合積極表明立場，與當事國密切接觸，提出解決方案。開展“首腦外交”、“電話外交”，以及“靜悄悄的外交”。戰前，唐家璇外長數度赴紐約，出席聯合國有關伊拉克的會議，分別與聯合國秘書長安南、美國務卿鮑威爾、俄羅斯外長伊萬諾夫、法國外長德維爾潘和英國外交大臣斯特勞等會晤或通電話，就伊問題交換意見。美國務卿鮑威爾及其他大國領導人向中國領導人通報了其對伊拉克問題的下一步考慮。這些工作為決議順利通過及各方縮小立場差距、尋找共識發揮了重要的作用。
處理伊拉克問題的5個著眼點
伊拉克問題很複雜，由此引發大國分歧公開化，矛盾的根本涉及單極和多極之爭，即：建立何種國際秩序的問題；同時，宗教、民族矛盾也被進一步觸動，可能引發地區和全球新的恐怖活動連鎖反應。目前，美牢牢掌握伊事務主導權，但陷入困境。美“倒薩”成功，卻並未在伊贏得和平，遑論重建中東秩序。
面對伊局勢，中國外交本著維護世界和平，促進共同發展的宗旨，既堅持原則，又顯示靈活性，審時度勢，舉措得當，向世人展示了公正、自信、坦誠、合作的形象，得到中國人民和國際社會的好評。根據中國的外交方針及一貫立場，下一步在伊問題上，中國外交的幾個著眼點似乎應該為：
1，繼續推動聯合國發揮主要作用。支持成立聯合國伊拉克支助團，定期與秘書長及其代表接觸，維護聯合國的權威。鋻於形勢發生進一步變化，為促進伊局勢儘快恢復穩定，開展經濟重建，早日實現伊人民當家作主，中國支持安理會就伊問題通過一項新決議。新決議的焦點是多國部隊的控制權及“伊人治伊”的時間表。此問題上，美與法、德、俄等均有分歧，美曾先後要求80多個國家派兵協助。除英國外，其他28個國家雖予響應，但總共只派出9200人，且多由美國出錢。法國主張“真正的國際部隊”、“真正的臨時政權”，印度、土耳其等國只同意在聯合國授權的前提下參加多國部隊。
2，積極發揮影響，參與各層次的工作，尋求國際合作。中國已決定參加10月在西班牙舉行的伊重建國際會議。聯合國人道主義援助協調官表示，屆時，伊重建國際會議將公佈重建所需資金的數額，目前估計約為50億美元。中國可能分擔部分人道主義援助負擔。
3，與有關大國加強聯絡。在堅持原則，旗幟鮮明地反對單邊主義行徑的同時，注意維護大局。薩達姆政權垮臺4個多月，伊臨時內閣也已成立，但美在伊政治與經濟重建過程中的主導地位未變，美英臨時行政當局仍是最高行政機構，掌管著實質權力，對伊臨時管理委員會有否決權。在伊問題上，中國須與美交流、協商；與此同時，加強與俄、法、德、英等國的溝通，增強合作，推動世界多極化趨勢健康發展；照顧伊鄰國和阿拉伯世界的關切，多聽取他們的意見，爭取促進中東地區的穩定與和平。
4，維護中國的經濟利益，為中國企業參與伊重建爭取相對公平、有利的環境，爭取承包或分包重建項目。主管部門曾向國內企業和民眾介紹伊形勢和我政策主張，發佈相關經貿規定、項目招標等信息，為中國企業走出去提供具體服務。目前重建的主要項目雖牢牢為美控制，但伊經濟重建畢竟是個大市場。據保守估計，伊當前每天生産石油100萬桶。今年第三四季度，伊電力、水、衛生等部門花費預計100億-150億美元。明年，石油、天然氣行業需投資350億-400億美元，教育、基礎設施等領域需570億-840億美元。美英臨時行政當局表示，通訊、無線通訊行業正在招商，有關合同招標將於今年9月舉行。美國盟友如英國、土耳其等，已開始獲得重建合同及人道主義物資援助合同。
5，視伊問題為發展與地區國家關係的重要環節。聯合國1483號、1500號決議明確表示，歡迎新的伊管理委員會成立，認為是伊政府成立的重要一步。中國是兩決議的贊成國，在承認新政權方面，中國需既注重事實、又照顧伊民眾、阿拉伯世界及伊斯蘭國家的關切，適時與伊新政府建立和發展聯絡。
無論伊拉克局勢如何變幻，只要中國始終把握外交為全面建設小康社會服務這一中心，努力爭取良好、和平的國際環境，就能在面對形形色色的外交問題，面對大不相同的威脅和機遇時，以靈活、機動、富有創造性的治國經驗最好地為國家利益服務。（鳴澗）
責編：姚志剛
