聯合國在伊拉克重建問題上發揮作用越來越大

央視國際 (2003年09月18日 07:38)

　　人民日報消息：伊拉克問題從1990年出現開始，聯合國就不是局外人。事實上，從1991年海灣戰爭到隨後的對伊制裁、武器核查、石油換食品計劃等都是在聯合國安理會決議的授權下進行的。目前之所以出現聯合國在伊拉克重建問題上究竟應起多大作用的問題，完全是由於美國在沒有得到安理會授權的情況下發動了對伊戰爭而導致的。

　　伊拉克戰爭結束後，美國想一手控制伊拉克的政治和經濟發展，於是把聯合國排斥在伊戰後重建的主要進程之外，只允許聯合國從事一些人道主義援助等輔助工作。聯合國在伊拉克實際上被邊緣化。

　　然而，伊拉克戰後局勢並沒有按美國的如意算盤那樣發展，國內薩達姆的殘余勢力和各種武裝力量對美軍的襲擊天天不斷，社會生活長期不能恢復正常，安全穩定都沒有保障，更談不上經濟的恢復和發展。特別是，美國挑選指定的伊拉克臨時管理委員會至今沒有得到聯合國的承認。美國在伊拉克已經從軍事上的勝利，轉變為軍事和政治上的被動，以至美國不得不回過頭來尋求聯合國的支持。

　　客觀地説，從伊戰結束不久5月22日通過的安理會第1483號決議開始，聯合國在伊重建中的作用就得到一定的加強。首先，聯合國和所屬機構恢復了在伊拉克的人道主義援助工作，而且授權秘書長派遣一位特別代表，到伊拉克主持和協調聯合國的工作。秘書長派遣了工作能力很強的聯合國人權高專德梅洛。在他犧牲前的短短兩個多月中，他做了許多人道主義援助之外的工作。這些都為聯合國在伊重建中發揮更大的作用打下了基礎。8月14日，安理會又通過第1500號決議，決定建立聯合國伊拉克援助團，這明顯地加強了聯合國在伊拉克的存在。

　　隨著伊局勢的發展，目前趨勢已經非常清楚：就是聯合國在伊拉克的作用只會越來越大。安理會目前正在磋商美國提出的要求聯合國授權建立多國部隊，並要求國際社會對伊提供經濟援助的新決議草案。各國在磋商中已經明確向美國提出要求：第一，定出時間表，儘快將伊拉克的主權移交給伊拉克人民；第二，加強聯合國在伊拉克的作用。安南秘書長也講得很清楚：“以前我們在伊拉克的使命是相當不明確的。我們已經做了很多事，但要再往前走，我們需要一個明確的決議。”看來美國在這兩方面都要做出讓步，安理會才能通過新決議。因為現在是美國在求安理會，而不是安理會在求美國。

　　聯合國未來在伊拉克所發揮的作用，除了授權組建多國部隊，維護伊拉克的和平與穩定外，還有非常重要的，就是起草伊新憲法和組織大選。在這兩方面，正是聯合國的長處。在東帝汶、科索沃、柬埔寨等地，聯合國都有成功的先例，有豐富的經驗，也得到當地人民的信任。連美國國務卿鮑威爾都承認：“聯合國在重建國家方面擁有很好的技能。”但目前美國提出的決議草案中，將由它所掌控的臨管會負責起草新憲法和組織大選，聯合國只是起配合作用。顯然美國還是不想讓聯合國在伊發揮更大的作用。但其他安理會成員國的立場也非常明確，不擴大聯合國的作用，就不可能讓更多的國家出錢出力，支持伊拉克的重建。看來在這個問題上安理會還會有一場鬥爭。

責編：閆冬