美國對伊新提案再次考驗安理會

央視國際 (2003年09月07日 17:53)

　　新華網消息：美國近日又向聯合國安理會提出了有關伊拉克問題的新提案，希望國際社會幫助收拾目前伊拉克的混亂局面。從幾天來的反應看，新提案在安理會得到了英國和保加利亞的支持，但法國和德國表示反對。有關伊拉克的重建以及聯合國在此進程中應扮演何種角色，再次成為安理會爭論的焦點。

　　以有限分權換取支持

　　美國宣佈在伊拉克主要戰事結束後仍一直獨霸伊重建事務，但是，幾個月來不斷升高的美軍傷亡數字、龐大的駐軍開支以及聯合國駐伊辦事處被炸等一連串惡性爆炸事件使布什政府在國內外都面臨著強大壓力，美國不得不開始考慮擴大聯合國在伊作用的問題。

　　美在新提案中開列了一個希望得到安理會支持和贊同的清單，其要點有三：第一，在政治方面，承認由美國一手扶植的伊拉克臨時管理委員會（臨管會）的合法性，將臨管會扶正為伊拉克的臨時行政管理當局，使其能在美英掌控之下管理伊拉克；第二，在安全方面，由安理會授權組建一支接受統一指揮的多國部隊，呼籲其他國家向伊提供軍隊和警察，規定由美國代表所有出兵國定期向安理會報告工作，由於美軍將在這支多國部隊中佔大多數，多國部隊的司令將由美國人擔任。第三，在經濟方面，要求各國和各國際金融機構為伊重建慷慨解囊。

　　新提案對國際社會關注的聯合國在伊拉克的作用依然採取了模糊手法，只是重申聯合國應根據安理會今年5月通過的1483號決議，在人道救援、促進重建及恢復伊各級管理機構方面發揮重要作用，其重心是要求聯合國為推動伊政治進程、組織伊未來大選提供幫助。提案還邀請臨管會、佔領當局和聯合國進行合作，為制訂伊新憲法和在伊舉行大選提出時間表和相應計劃。分析人士認為，同1483號決議相比，美新提案在加強聯合國作用及恢復伊拉克主權方面有一些新的分權表示，但仍回避了伊重建事務中的主導權問題。

　　爭論不可避免

　　從目前情況看，安理會一些成員在聯合國的作用、恢復伊主權、經濟重建及臨管會地位等四個問題上對美國提案提出修正的要求。

　　聯合國作用與恢復伊主權的時間表是法德等國最為關注的問題。根據美提案，聯合國的作用雖有所加強，但仍未超出1483號決議規定的範圍。如新提案原封不動地獲得通過，將出現一個國際社會在聯合國的帶領下為佔領當局服務的局面，這當然是法德俄等反戰國家所不願看到的結果。因此，法德已要求美國根據安南的建議，就結束對伊佔領提出明確的時間表，並讓聯合國在恢復伊主權的進程中發揮關鍵作用。

　　伊經濟重建的透明度將是安理會關注的又一重要問題。美提案在向國際社會伸手要錢的同時，並未提及經濟重建的決策權。按照1483號決議的規定，伊石油收入及伊前政府的資産都存放在伊拉克發展基金，而該基金的使用權掌握在美英佔領當局手中。因此，法德曾多次呼籲加強監督該基金使用的國際諮詢委員會的權力，以提高經濟重建的透明度。兩國還建議設立一個新的國際基金負責管理各國的捐助。法德等國為增強在伊經濟重建中的發言權，很可能要求美國在新提案中增加以上內容。此外，提案關於臨管會地位的條款也可能成為法、德及敘利亞等安理會成員要求修改的目標。

　　協商與妥協不難實現

　　雖然法德目前對美提案做出了強硬的回應，但安理會在該問題上的分歧和爭論尚不至於演變成對伊動武前那樣激烈的外交交鋒，各方都表達了通過協商和妥協尋求解決問題途徑的意願。

　　美國向聯合國求援是改善其在伊拉克處境的惟一齣路，因此迫切希望安理會通過一項新決議。而法、德、俄、中等安理會成員也多次表示，一個和平與穩定的伊拉克符合整個國際社會的利益，它們願在聯合國切實發揮作用的情況下，參與伊拉克重建。伊拉克近來發生一系列爆炸事件後，儘快穩定伊安全形勢、恢復伊主權已成為國際社會的廣泛共識。有關人士透露，儘管許多安理會成員對美提案提出保留意見，但都表示可在現有草案的基礎上進行討論。美國國務卿鮑威爾也表示願根據法德的要求對提案進行調整。

　　此外，法德等國目前都有和美國修補關係的願望，自然不願看到同美關係再次緊張。法國外長德維爾潘表示法國將本著建設性和開放的態度參加有關新提案的談判。因此，安理會在新提案問題上不大可能形成一個與美國激烈對抗的陣營。（楊志望）

責編：姚志剛