國際觀察：透視伊拉克問題新提案

央視國際 (2003年08月14日 23:08)

　　新華社聯合國８月１３日電（記者楊志望） 美、英、法、俄、中５個聯合國安理會常任理事國１３日就美國提出的一項有關伊拉克問題新提案的最後文本達成一致。這項提案對７月１３日成立的伊拉克臨時管理委員會（臨管會）表示“歡迎”，並授權聯合國秘書長安南組建一個３００人的聯合國伊拉克援助團，以協調聯合國在伊拉克的各項工作。提案定於１４日上午提交給安理會公開會議表決，預計將獲得通過。這是自美英聯軍今年４月佔領伊拉克之後，安理會即將通過的第二個有關伊拉克問題的決議。

　　尋求安理會對伊臨管會的承認，增加該機構的合法性，擴大國際社會對它的支持，是美國的主要動機。此前，安理會討論有關伊拉克問題的決議時動輒發生激烈爭論，而安理會常任理事國此次對美國提案的討論卻波瀾不驚。從美國８日提出提案到５個常任理事國１３日達成一致，總共５天時間。

　　如此之快的原因之一是安南對伊臨管會表明了積極的態度，５個常任理事國在這一問題上有一定的共識。安理會于７月２２日就伊拉克重建工作舉行公開會議時，安南對伊臨管會的成立表示歡迎，並多次要求安理會對臨管會表示支持。與此同時，大多數安理會成員對臨管會也採取了現實的態度，在公開會議上均對臨管會的成立予以肯定。

　　另一個原因是，美國為使提案儘快獲得通過，在有關臨管會問題的措辭上也作了一些讓步，基本上照顧到了俄法等國的保留意見。俄法在磋商中對把伊臨管會視為伊拉克的合法政府持保留態度。兩國認為，臨管會雖然具有較廣泛的代表性，但畢竟不是一個由伊拉克人民選舉産生的合法政府，也不是一個完全獨立、在伊國內具有最高權威的行政機構。因此，俄法強調，伊臨管會的成立只是朝建立一個行使伊拉克主權的合法政府的方向邁出的重要一步。美國基本上按照俄法的建議對有關條款進行了修改。

　　成立聯合國伊拉克援助團，擴大聯合國伊拉克問題特別代表辦公室的職能，也是安南在關於伊拉克重建工作的公開會上提出的建議。由於向伊拉克派駐援助團將加強聯合國在伊各機構之間的相互協調，進一步優化聯合國為伊重建提供的各種資源的配置，因此這一建議早已得到安理會成員的普遍支持。但是，由於擔心安理會其他成員會借機提出擴大聯合國在伊重建進程中的作用，美國對安南的建議一直沒有積極回應。後來在安南的推動下，美方改變了態度，同意向伊派駐聯合國援助團。此間外交人士認為，通過支持設立聯合國援助團，美方向國際社會作出了支持聯合國在伊拉克發揮重要作用的姿態，有利於爭取各國參與伊拉克的重建。

　　但此間外交人士指出，美國再次回到聯合國，固然有推動伊拉克的政治和經濟重建和尋求安理會支持的目的，但這並不意味著美國可能最終交出其在伊重建進程中的主導權。而且，美國新提案並未超出今年５月安理會通過的有關伊拉克重建安排的１４８３號決議框架。因此，設立伊拉克援助團並沒有擴大聯合國在伊拉克的作用。

　　從美國的新提案不難看出，美國至少在目前還不可能放棄１４８３號決議賦予它在伊重建進程中的有利地位。除非美國在伊拉克的困難進一步加深，如美軍在伊的傷亡不斷增加、各大國在幫助維和及重建方面繼續作壁上觀，否則美國將不大可能進一步向聯合國求援。

責編：薛藍