聯合國決議取消制裁 伊拉克未來何去何從
央視國際 (2003年05月23日 15:08)
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5月22日，中國常駐聯合國代表王英凡（前左）和法國常駐聯合國代表薩布利耶爾（前右）舉手贊成聯合國安理會第1483號決議 |
CCTV.com綜合消息：美國當地時間22日上午，聯合國安理會通過了美英提交的關於解除聯合國對伊拉克制裁的決議草案。在伊戰後經濟安排方面，決議廢除了13年制裁期內建立的一整套由聯合國主導的監管機制，取消了用於監控“石油換食品”計劃運作的聯合國伊拉克項目辦公室和監督實施對伊制裁的“661委員會”，取消了聯合國對“石油換食品”計劃的代管帳戶。提案同時設立“伊拉克發展基金”，建立了一套由美英在伊拉克的管理當局主導的操控伊石油出口的新機制。
中國代表團本著建設性的態度，積極參與了第1483號決議的磋商，並提出了修改意見。王英凡在安理會表決通過伊拉克戰後重建問題決議後説，中國一貫重視並支持聯合國在伊拉克問題上發揮重要作用，在戰後重建方面更應如此。這不僅有利於伊拉克的長治久安，有利於海灣和中東地區的持久和平與穩定，也有利於維護聯合國的信譽和權威。
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國際社會紛紛表態 伊拉克反應平平
表決結束後，參加投票的14個安理會成員的代表先後作解釋性發言，紛紛強調當天“接近一致”的表決結果反映了各成員以伊拉克人民的福祉為重，以“向前看”的態度努力修補安理會裂痕的共同意願。但還是有許多代表在發言中對決議表示了保留意見。與此同時，得到消息的伊拉克人卻對決議反應平淡，高興之餘有不滿，期待之中有憂慮。 詳細>>
新聞分析
對伊制裁緣何得以解除
取消對伊制裁大勢所趨
早在伊拉克戰爭爆發前，不少國家曾多次呼籲儘早取消對伊拉克的制裁，因為多年的制裁不但使伊拉克社會和經濟受到重創，人民生活十分困苦，而且使大量無辜平民，特別是老人和兒童由於缺醫少藥或營養不良而死亡。只是因為美國等以伊拉克仍擁有大規模殺傷性武器為由加以反對，制裁才一直未能取消。
伊拉克戰爭基本結束後，美國卻匆匆提出取消對伊制裁。不少分析人士認為，美國此舉的目的是為了造成國際社會對戰爭的間接認可或對戰爭結果的認可，製造國際社會接受美國主導伊拉克戰後重建的既成事實，從而為美國控制伊拉克披上合法外衣，並利用伊拉克石油資源為美國主導的戰後重建出資。儘管如此，很多安理會成員面對伊拉克人民長期遭受的痛苦和新的戰爭帶來的人道主義危機，難以對取消制裁表示反對。況且，安理會任何一個成員如果現在給解除制裁設置障礙，都會受到道義上的非難。
此外，在戰後解除對伊制裁問題上，安理會各方“合則雙贏、分則兩敗”。一方面，美英希望借助解除制裁達到自己的目的；另一方面，其它安理會成員也認為，利用有關取消制裁問題的磋商可在最大程度上保證聯合國能發揮作用，並將美國重新納入聯合國框架，重塑安理會團結。此外，以俄法為代表的在伊拉克有重要經濟利益的安理會成員也力圖避免與美英矛盾激化，從而最終損害自己長遠的政治和經濟利益。
提案國被迫作政治妥協
美、英、西的最新提案是在經過安理會多輪磋商和三次較大的修改後才基本定型的。這些磋商和修改反映了決議通過前安理會內部的鬥爭，而提案得以通過則説明提案國和安理會的其它成員互有妥協。此間分析人士認為，提案國被迫在政治層面作出了一定讓步。
提案對伊戰後政治安排部分有兩個關鍵點，一是美英對伊實施軍事打擊和佔領的合法化問題，二是聯合國在未來伊拉克問題上的作用問題。大多數安理會成員強調，佔領方必須嚴格遵守《日內瓦第四公約》和《海牙規約》對佔領方責任的有關規定，確保伊拉克人民的人道主義需求，維護被佔領土的安全與穩定。此外，這些安理會成員在對提案提出修改意見時打掉了最初案文中一些承認佔領合法化的措辭。分析人士認為，與最初案文相比，大多數安理會成員的目標已基本達到。
對照原始案文，被通過的決議文本中提升了聯合國在戰後伊拉克政治重建中的作用。美英在壓力下被迫同意把將由聯合國秘書長安南任命的特別協調員升級為特別代表，並同意該代表“具有獨立職責”，可以同佔領當局“密切合作”，在“包括促進建立國際承認的、具有代表性的伊拉克政府”這個伊戰後政治安排的核心問題上發揮作用。
提案國在政治問題上作出的另一個重要讓步就是保留了聯合國未來在對伊武器核查問題上繼續發揮作用的可能性。
儘管聯合國在伊拉克戰後政治安排方面發揮作用的空間依然有限，但應該看到，大多數安理會成員已挫敗了美英力圖甩開聯合國或將聯合國置於佔領當局之下的企圖，並基本上將它們原來打算謀求的政治利益壓到了底線。
其它成員作出經濟讓步
美英的主要關注點是經濟利益。在近兩周的激烈磋商中，美英在這個問題上寸土不讓，並把鬥爭矛頭明確指向聯合國和在伊拉克有利益牽扯的一些安理會成員。而這些安理會成員則作出了一定的讓步。
提案廢除了１３年制裁期內建立的一整套由聯合國主導的監管機制，取消了用於監控“石油換食品”計劃運作的聯合國伊拉克項目辦公室和監督實施對伊制裁的“６６１委員會”，取消了聯合國對“石油換食品”計劃的代管帳戶。提案同時設立了“伊拉克發展基金”，建立了一套由美英佔領當局主導的操控對伊石油出口的新機制。
針對聯合國對佔領方對伊戰後經濟主導權的挑戰，美英在提案措辭中有意把這個世界性組織與一些地區性金融組織等同起來，讓聯合國的代表與阿拉伯社會與經濟發展基金的代表共同在國際委員會中行使“諮詢與監督”職能；針對俄羅斯與法國等與“石油換食品”計劃簽訂了高額合同的安理會成員，美英在提案中嚴格控制項目下剩餘資金的進一步支出，爭取將代管帳戶下沒有償付義務的約３２億美元全部轉入將由美英掌握的“伊拉克發展基金”。
顯然，伊拉克當前嚴峻的社會形勢和安理會各方的相互妥協促使１４８３號決議得以通過。人們希望這一決議能給伊拉克人民帶來實實在在的利益。
聯合國新決議對伊拉克意味著什麼？
這是自１９９０年海灣危機爆發以來聯合國通過的第４９個有關伊拉克問題的決議，也是薩達姆政權倒臺後的第一個相關決議。這個決議的出臺既是伊拉克局勢發展的必然需要，也是有關各方多次磋商的結果。那麼，這一決議對伊拉克意味著什麼？
首先，決議規定解除對伊拉克長達１３年的經濟封鎖和貿易制裁，使伊拉克的國際貿易活動正常化，有助於其實現經濟恢復並緩解嚴峻的人道危機。１３年來，伊拉克一直被排除在正常的國際貿易體系之外，加之多次軍事打擊的直接破壞，嚴重依靠石油出口的國民經濟瀕臨崩潰，通貨膨脹率高達６０００％。雖然安理會曾通過“石油換食品”決議，允許伊拉克出口少量石油換取食物、藥品等人道物資，但於事無補。據報道，１３年的制裁使伊拉克蒙受近２０００億美元經濟損失，１５０多萬人因缺醫少藥或營養不良而喪生。解除經濟制裁的“緊箍咒”，對苦難深重的伊拉克人民來説當然是個好消息。
其次，解除經濟制裁有助於吸引外來資金和技術，推動伊拉克的經濟重建。長達８年的兩伊戰爭和１９９１年海灣戰爭使伊拉克的基礎設施遭到嚴重破壞，整個國家百廢待興。但是，由於聯合國制裁措施的限制，伊拉克無法吸納足夠的資金和先進的技術用於經濟重建。此前不久的伊拉克戰爭使本已百孔千瘡的伊拉克各種基礎設施再受摧殘，通訊聯絡完全中斷，電力和衛生飲水幾無保障，連石油都出現了前所未有的嚴重短缺。這使得伊拉克無力在短時間內憑藉自己力量進行戰後重建，依靠外來的資金、先進技術和管理經驗勢不可免，而解除經濟制裁將為此開放綠燈。
第三，新決議強調了聯合國在伊拉克人道主義援助和重建過程中應當發揮“重大”作用，並建議聯合國秘書長任命有關伊拉克事務的特使。這將有助於加強聯合國在伊拉克社會、經濟恢復中的協調和組織作用，便於在聯合國框架內動員國際社會各方力量和資源幫助伊拉克人民儘快擺脫戰爭後遺症，早日實現艱巨的重建任務。
但是，對伊拉克來説，新決議也存在兩個方面的問題。首先，決議認可了美國和英國對伊拉克的軍事佔領，並授予它們更為廣泛的管理權限。雖然決議歡迎其他國家在美英當局領導下參與對伊拉克的管理，但實際上是把伊拉克置於美英兩國的“託管”之下，這將拖延伊拉克政治重建進程，影響伊拉克的政治穩定，進而對其他領域的重建産生消極後果。
其次，決議授權美英當局負責伊拉克的石油生産、銷售和收入管理，等於把伊拉克的國民經濟命脈完全交由美英兩國掌握，這將為伊拉克未來的經濟自主乃至政治獨立埋下隱患。
責編：辛梓
