【央視專稿】阿巴斯再度挑戰阿拉法特權威

央視國際 (2003年04月26日 12:15)

　　CCTV.com消息(中央電視臺駐埃及記者劉茁野報道)：4月23日傍晚，巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特與被稱作“阿布馬讚”的巴勒斯坦自治政府總理馬哈茂德阿巴斯終於就新內閣成員名單達成一致，關於內閣人選的爭執終於得到解決。此時，距離巴勒斯坦新政府組閣的法定最後期限——4月23日24時已經只有幾個小時了。好在終於避免了阿巴斯辭職、阿拉法特重新任命總理的局面，化解了危機，也為美國公佈中東和平“路線圖”計劃鋪平道路。雖説這是在國際社會斡旋下，雙方妥協的結果，但最主要還是靠的阿拉法特萬般無奈下的讓步。

　　權力漸漸削弱 阿拉法特萬般無奈

　　在國際社會的一再呼籲下，巴立法委員會在今年3月18日進行最終表決，通過了在現行法律《基本法》中增加關於總理職位及其權限的條款。 根據這項條款，巴民族權力機構主席阿拉法特仍然統領巴勒斯坦安全部隊、掌管所有安全事務，並擁有巴以和平談判的最終決定權。總理的權力包括組成政府、任免部長、定期或應巴民族權力機構主席要求召開內閣會議及其它內閣事務，並有權任命副總理。

　　總理一職的設立無疑削弱了阿拉法特的權限，而架空阿拉法特正是美國和以色列提出這一職務的最主要目的。美國總統布什上臺後，始終拒絕與阿拉法特謀面，而沙龍出任以色列總理後也堅決不與阿拉法特打交道，並採取了許多針對阿拉法特本人的強硬措施。他們共同認為阿拉法特與恐怖活動有密切聯絡，巴勒斯坦必須更換領導人，否則中東和平進程無從談起。

　　雖然阿拉法特本人此前曾經表示，堅決不當“虛位總統”，不做有名無實的國家元首，但在各方的壓力下，終於同意設立總理，並由總理行使重要職權。阿拉法特一度提出要修改有關總理權限的條款，要求總理在任免內閣部長前徵得民族權力機構主席同意。但他的意見遭到巴立法委員會拒絕。委員們認為，總理應將新內閣部長名單直接提交立法委員會審議，無須徵求阿拉法特的意見。

　　3月19日，阿巴斯正式接受阿拉法特的任命，出任巴自治政府首任總理，並著手組建新政府。但阿拉法特和阿巴斯在新內閣部長人選方面發生分歧嚴重，雙方僵持不下，阿巴斯4月19日憤然退出巴勒斯坦解放組織主流派別“法塔赫”中央委員會討論內閣人選的會議。當選總理拂袖而去，退出討論，再次爆發了總統和總理之間的嚴重危機。在此後的幾天裏，阿拉法特和阿巴斯之間索性一句話也不説了。根據相關法律，如果阿巴斯不能在4月23日午夜24時前完成組閣，阿拉法特將有權任命他人為總理。　　

　　阿拉法特與阿巴斯在組閣問題上陷入僵局的主要原因是，阿拉法特要求阿巴斯在新內閣中保留原內閣多名部長，並把曾被阿拉法特免職的前加沙地帶警備部隊司令達赫蘭排斥在內閣班子之外。但阿巴斯在任用達赫蘭的問題上不肯讓步，力保他出任內政部長，負責安全部隊，而阿拉法特則希望由忠於他的哈尼哈桑擔任此職。達赫蘭在掌管警察部隊時，在巴勒斯坦人舉行起義、極端組織發動對以色列人的攻擊，以及與色列進行和談等問題上，都與阿拉法特有分歧。這樣的一份內閣名單如果通過，顯然會導致阿拉法特對巴勒斯坦控制能力的極大削弱。而且，達赫蘭不但與阿拉法特多次發生過爭吵，私人關係不佳，假如他主管巴勒斯坦安全事務，很可能會對“哈馬斯”、伊斯蘭聖戰組織等極端武裝組織的關鍵人物採取強硬措施，從而使巴勒斯坦內部出現火並，導致內訌，自相殘殺，阿拉法特對此憂心忡忡。

　　從4月19日後，在新內閣人選問題上，兩人的態度都相當堅決，似乎沒有緩和的餘地。阿拉法特幾乎已經打定主意，準備讓阿巴斯辭職，甚至已經有了巴勒斯坦總理的另外人選，其中之一就是現任巴勒斯坦計劃與國際合作部長的沙阿斯。

　　阿巴斯態度更是強硬，認為自己作為總理，在組閣問題上根本沒有商量餘地，他甚至以辭職相要挾，認為假如不能獨立行事，寧可不接受總理職務；如果要他和以色列談判以後的巴以和平，他必須要有權能獨立行事。隨著時間一分一秒地走近24日零時這個最後期限，兩年多來國際社會為中東和平進程的種種努力大有前功盡棄的趨勢。

　　國際社會紛紛施壓

　　危機出現後，美國、歐盟、俄羅斯、甚至一些阿拉伯國家都紛紛向阿拉法特施壓，要求他抓住最後機會化解和阿巴斯的分歧，組成新政府，以使“路線圖”能順利出臺，和平進程重新啟動。

　　美國表示，巴勒斯坦總理應能夠選擇自己的內閣成員，否則巴勒斯坦人無法擁有一位有能力、能夠帶領他們建國的總理。美國將新總理內閣名單的正式公佈，視作宣佈“路線圖”計劃細節的先決條件，稱一俟總理人選確定，美國國務卿將在不久的中東訪問時和巴以雙方商談“路線圖”計劃的詳細步驟。而這個計劃最終將在2005年實現“兩個民族、兩個國家”為基礎的中東和平，也就是説巴勒斯坦方面終於有了建立獨立國家的可能。

　　英國首相布萊爾也就此專門與阿拉法特通了電話，明確表示支持阿巴斯的組閣工作。歐盟官員也告訴阿拉法特，阿巴斯是歐盟唯一認可的巴勒斯坦總理人選，甚至表示，如果阿巴斯組閣失敗，他們今後將不再對阿拉法特提供安全保證。曾經不斷向阿拉法特表示過支持的歐盟外交和安全事務高級代表索拉納也與阿拉法特和阿巴斯通電話，進行調解。應該説，歐盟的態度同樣反映出一些國際社會的期望。

　　俄羅斯也派出中東問題特使到拉馬拉進行説服工作，以消除阿拉法特和阿巴斯的分歧。

　　據報道，就此問題向阿拉法特打電話的還有日本外交大臣、約旦外交大臣等。他們都表示阿巴斯是唯一可以接受的總理人選，都希望阿拉法特做出讓步。

　　應該説，埃及為最終化解危機起了很大的作用。埃及是阿拉伯世界最有影響力的大國，在巴以和談以及巴勒斯坦內部事物上都有著相當大的影響力。在阿拉法特被困在拉馬拉總統不能出行以前，他每次出訪，幾乎都要先到開羅與埃及領導人進行協商，協調立場和有關對策，這次自然也沒有例外。22日晚，埃及總統穆巴拉克和阿盟秘書長穆薩分別打電話給阿拉法特；23日埃及情報局局長奧馬爾蘇萊曼緊急前往拉馬拉，作為總統穆巴拉克的特使，在阿拉法特和阿巴斯辦公室間數度穿梭斡旋。終於在最後一刻幫助解決了阿拉法特和阿巴斯間的矛盾。在23日當晚關於這次會議的電視畫面上，我們看到，阿拉法特坐在會議主席的位置上，旁邊是由他自己提名的總理阿巴斯，所有與會者都是一臉的嚴肅，並沒有解決問題後的輕鬆感覺。

　　新總理佔了上風

　　阿拉法特最終沒有走另外再選總理這一步棋，而是又一次做出了讓步：同意仍然由阿巴斯出任巴勒斯坦新政府的總理，內政部長也由阿巴斯兼任；阿拉法特和阿巴斯爭執的焦點——達赫蘭，也按照阿巴斯的設計，負責巴勒斯坦的安全事務，但職別略有降低，僅是國務部長，大約相當於副部長。總體看來，在這次總統和總理之爭中，新的當選總理佔了上風。

　　當選總理阿巴斯1935年出生於巴勒斯坦採法特，現年68歲。1948年第一次中東戰爭爆發後他作為難民流亡敘利亞，曾在大馬士革大學獲得學士學位，並在那裏當上了老師。他後來在莫斯科大學獲得博士學位。

　　阿巴斯是巴解組織執委會成員和巴勒斯坦民族解放運動(簡稱法塔赫)的創始人之一和核心領導成員，現任巴解組織執委會總書記。他性格溫和、冷靜，一向被認為是巴勒斯坦政壇上地位僅次於阿拉法特的“二號人物”。阿巴斯是“奧斯陸”巴以和平協議的巴方設計師。他主張同以色列達成和解，深受巴勒斯坦、美國和以色列三國領導人的尊重。從1977年開始，他就負責與以色列方面進行接觸。1993年9月，他在華盛頓與時任以色列外長的佩雷斯共同簽署了著名的《奧斯陸協議》，使中東和平進程開始了一個新的階段。這一年一月他還訪問了沙特阿拉伯，成為海灣戰爭後訪問該國的首位巴解官員，他此行的任務是就巴解在海灣戰爭中的立場向沙特表示道歉。當時巴勒斯坦解放組織是國際上僅有的三四個支持薩達姆政權的國家和國際組織之一，這個立場得罪了眾多的阿拉伯國家，使得巴解一度陷入了空前的孤立。1999年11月，阿巴斯曾經到中國訪問。

　　國際社會對阿拉法特做出退讓、阿巴斯仍被任命為總理表示歡迎。以色列總理沙龍表示，“有條件”歡迎巴解組織執委會總書記馬哈茂德阿巴斯出任巴勒斯坦自治政府首任總理。沙龍説，巴方任命總理的“步驟”值得歡迎，但以方尚需“密切跟蹤究竟阿巴斯被賦予了多大實權”。現在沙龍已經邀請阿巴斯在4月底訪問耶路撒冷，雙方進行談判。

　　雖然以色列官員對阿巴斯出任總理普遍表示“審慎歡迎”，但許多人依然對阿拉法特充滿疑慮和敵意，認為關鍵問題是“阿拉法特是否願意真正將權力交給新總理”。

　　歐盟委員會主席普羅迪23日發表聲明，對巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特與巴自治政府總理阿巴斯就新內閣部長人選達成協定表示歡迎。 聲明説，這一協議標誌著巴自治政府在推行改革道路上邁出了“重要的一步”，為建立巴勒斯坦國所需的政府奠定了基礎。歐盟希望這一名單儘快得到巴勒斯坦立法委員會批准，新任命的官員儘快開始履行其職責。聲明同時希望儘快公佈由聯合國、美國、歐盟和俄羅斯四方于去年12月達成的中東和平“路線圖”方案，並採取措施確保巴以雙方“立即”開始執行這一方案。同一天，歐盟負責共同外交與安全政策的高級代表索拉納也發表聲明説，歐盟準備與巴勒斯坦政府進行全面合作，以推動巴勒斯坦自治政府的改革進程和中東和平進程。

　　新總理面臨風險

　　在與阿拉法特達成一致之後，阿巴斯將把新內閣名單提交巴立法委員會審核。輿論普遍認為，阿巴斯手中這份新內閣名單獲得立法委員會通過“沒有問題”。然而，如何在今後應對內部和外界的諸多挑戰，才是新一屆巴勒斯坦政府面臨的難題。

　　雖然眾所盼望的中東和平路線圖有可能在巴勒斯坦新的政府建立之後被公佈出來，但這並不是包醫百病的靈丹妙藥。首先，以色列到現在也沒有明白宣佈無條件接受這個方案，在實施這個方案的過程是否會出現新的曲折還很難説。而事實上，解決巴以問題的國際方案已經多得不可勝數，而方案的執行卻從來沒有順利過。另外，即使這個方案被接受並得到執行，還要注意到，方案本身無非是個避重就輕的權宜之技，至於長期困擾中東和平進程的一些重大問題，如耶路撒冷最終地位、難民回歸等等，還將是今後巴以雙方和整個國際社會面臨的重大課題。

　　這次總統與總理之爭表面看是在內政部長這個關鍵性的內閣人選上，似乎是阿拉法特和阿巴斯的權力之爭。但實質上反映的還是兩人在巴勒斯坦走向獨立國家過程中立場和態度、道路和方法的分歧。

　　作為溫和派人物的阿巴斯，很可能計劃解除巴勒斯坦一些武裝團體，特別是極端組織的武裝，並以此來滿足美國和以色列的要求，完成與以色列的和談。但這勢必引發巴勒斯坦內部的嚴重分歧。哈馬斯武裝組織的一位負責人已經警告阿巴斯，不要在此問題上和激進組織發生衝突，哈馬斯官員阿齊茲蘭提斯警告阿巴斯，“不要對‘哈馬斯’宣戰”，並強調巴勒斯坦目前的任務是“抵抗”，而不是“談判”。

　　阿巴斯在通過巴勒斯坦立法委員會的審核後，能否在總理任內解決長期存在的巴勒斯坦建國問題，看來多少還有些懸念，至於美國和以色列希望的以總理架空總統的方式換取以色列的太平，這個願望能否實現也還要看巴以雙方的合作情況以及巴內部各個派別之間能否達成一致。應該説在這個問題上，還存在著相當大的挑戰性。

責編：高楠