伊拉克戰爭讓“大歐洲”航船駛入新歷史航程

央視國際 (2003年04月18日 11:17)

　　新華社雅典４月１７日電 伊拉克戰爭硝煙還未散盡，歐盟老新成員國領導人１６日聚集一堂，在希臘首都雅典舉行了１０個新成員加入歐盟條約的簽字儀式，同時就戰後伊拉克局勢和歐盟前途進行了探討。

　　圍繞美英不經聯合國授權對伊拉克動武問題，歐洲曾分裂為公開對立的兩個陣線，難以發出“一個聲音”，這對歐盟多年致力於實行共同外交和安全政策的努力是一次沉重打擊。歐盟領導人曾為此“感到難過和痛心”。但這次的雅典會議驅散了戰爭給歐盟前途蒙上的陰影，標誌著歐洲一體化建設正步入一個新的歷史時期，“大歐洲”航船將會繞過暗礁險灘，繼續前進。

　　伊戰爆發 歐盟分裂

　　歐盟至今已走過半個多世紀的風雨歷程，從當初６個創始國到這次擴大為２５個成員國，範圍已覆蓋歐洲大部分國家。歐洲在一體化建設的道路上取得的巨大成功是有目共睹的。歐盟建立了關稅同盟，實行共同外貿政策、共同農業政策和漁業政策，建成了內部統一大市場，在多數成員國取消了邊界檢查、實現了人員和物資自由流通，尤其是實行了單一貨幣。在此基礎上，歐洲政治家制訂出了建立政治聯盟的更高的戰略目標，實行共同外交和安全政策，希望以此使歐盟成為國際舞臺上發揮重要作用的一極。

　　然而，歐盟在對伊戰爭問題上出現的分裂，暴露了歐盟現行運行機制所存在的缺陷，尤其給１０國加入歐盟後的“大歐洲”能否有效運轉提出了新挑戰。歐盟是由各民族國家組成的政治經濟集團，它的行動受到內外各種因素的影響。從內部看，維護各自的國家利益仍是成員國的首要目標，符合共同利益的問題容易取得一致立場，而與本國利益攸關的問題總是討價還價，甚至各行其是；從外部看，歐盟的發展與國際局勢的變化密切相關，行動受到各種力量的牽制。隨著歐盟不斷擴大和力量的增強，歐洲人擺脫美國控制的慾望越來越強，自然與美國加強對歐洲的控制，建立全球霸權的戰略發生利益碰撞。

　　近年來，歐美矛盾磨擦接連不斷，從經濟領域擴展到政治、安全領域，矛盾的性質正在發生深刻變化。大西洋兩岸關係的裂痕不斷加深，影響著歐洲力量的重新組合，歐盟在伊拉克戰爭問題上分裂為兩派正是在這樣的背景下發生的。美國把歐洲分為“老歐洲”和“新歐洲”，正是看準了歐盟內部存在的分歧，利用了歐洲國家不同的戰略利益追求。美國推行單邊主義遭到歐洲盟國的抵制，傳統意義上歐美戰略同盟關係正在發生變化。冷戰時期西歐國家處在兩大集團對抗的前沿，是美國依靠的重點；冷戰後歐洲地緣政治形勢發生了重大變化，西歐傳統盟友離心傾向增加，在美國戰略棋盤上地位下降，美國依靠的重心逐漸東移，西歐盟國受到冷落。

　　戰後安排 協調立場

　　分析家指出，號稱歐洲一體化“發動機”的法國和德國與俄羅斯結成聯合陣線，公開反對美英對伊戰爭，主張在聯合國框架內政治解決伊拉克問題，這在歐洲戰後歷史上前所未有，它顯露出歐洲力量重新組合的雛形。事實上，這些國家所擔心的不僅是它們在伊拉克的經濟利益受到損害，更重要的是擔心戰爭引起中東地區動蕩不安，給歐洲側翼的戰略安全和能源供應直接帶來負面影響。美國武力“輸出民主”，實際上是美國為建立單邊世界秩序、妄圖主導全球事務所採取的重要戰略步驟，這與歐盟主張建立多極世界的目標背道而馳。法國總統希拉克１６日在雅典表示，法德俄之所以聯合，是因為它們在對伊戰爭問題上立場相同，都主張維護國際多邊政治和安全體系，歐盟應當成為多極世界中重要的一極。

　　當前國際社會圍繞伊拉克戰後安排的激烈角逐，核心問題是聯合國從中發揮何種作用。它不僅直接關係到現有國際多邊安全體系能否得到維護，而且關係到未來世界秩序的建立。歐盟始終強調聯合國在解決伊拉克問題上的重要作用，是所有成員國的共識，其中包括支持美國進行戰爭的英國、西班牙等國，也不得不向歐盟的共同立場靠攏。在伊拉克戰爭爆發的當天，歐盟國家領導人在布魯塞爾首腦會議上發表聲明，“認為聯合國應該在當前的這場危機及其戰後繼續發揮根本作用”。在本次雅典首腦會議上，歐盟新老成員國領導人進一步協調立場，再次強調聯合國必須在伊拉克戰後重建中“發揮中心作用”。但是，由於美國堅持聯合國的作用僅局限在人道主義援助方面，伊拉克戰後政治安排只能由參戰的美英等國主導，歐盟共同立場的有效性仍面臨挑戰。其實，歐美力量對比懸殊，決定著歐盟不可能尋求與美國進行對抗，包括法德在內的歐洲各國，都會設法緩和與美國的緊張關係，儘管跨大西洋關係的裂痕已很難修復如初。

　　歐盟反思 再創未來

　　伊拉克戰爭所導致的分裂，無疑給歐盟吸收１０國入盟、進行內部機構改革、制訂未來歐洲憲法、實行共同外交和防務政策增加了新的難度，但同時也促使歐洲領導人對歐盟的未來發展模式重新進行反思，探尋加快歐洲一體化建設更加有效的途徑。

　　目前，歐盟內部正就制訂未來的憲法條約草案進行激烈辯論。制憲籌委會主席德斯坦在雅典就憲法條約草案的制訂進展情況向成員國領導人作了通報，計劃將把條約草案內容提交６月舉行的首腦會議上討論。新老成員國對歐盟未來是建立“聯邦”還是“邦聯”模式，以及歐盟的運行機制等問題，還存在不小的分歧，最後如何妥協解決尚難定論。

　　不過，受伊拉克戰爭的影響，歐盟出現了兩個值得注意的動向。一是為加強實行共同外交政策的有效性，雅典首腦會議決定設立歐盟“外交部長”職務，以協調歐盟與美國、俄羅斯和中國等大國的共同政策；二是歐盟的部分“核心國家”正在醞釀建立歐盟的共同防務力量，法國、德國、比利時、盧森堡和希臘領導人將於本月底在布魯塞爾召開小型首腦會議，專門討論這一問題。歐盟正在努力通過實行共同外交和安全政策，試圖以強大的軍事力量為支撐，成為世界強大的一極，在國際舞臺上發揮重要作用。不管國際風雲如何變幻，建立“大歐洲”是歐盟的既定方針。（張征東 陳德昌）

責編：劉棣