新聞分析：伊拉克重建路迢迢

央視國際 (2003年04月16日 09:25)

	4月15日，美國政府召集數十名伊拉克流亡者代表主持並召開了伊拉克戰後重建會議。

　　中國日報網站消息：薩達姆政權的確被推翻了，然而後薩達姆政權怎麼建立，戰後伊拉克經濟如何重建，巴格達的鉅額債務怎樣處理，伊拉克人民從此就能告別混沌、貧窮和制裁，享受安寧、和平和自由了嗎？

　　重建伊拉克將是一項規模浩大的工程，這裡所指的不僅僅是重新修建被美國炸彈摧毀的公路、橋梁或是房屋，需要重建的是一個國家和這個國家的經濟。不少人將這項任務視為肥差，前提是能夠解決以下這些問題。

　　伊拉克需要重建些什麼？

　　早在戰爭打響之前，美國政府就開始籌謀重建伊拉克經濟的計劃。然而華盛頓遇到的第一個難題是，不知道具體要重建些什麼。如同薩達姆本人一樣，伊拉克的經濟版圖也非常神秘，巴格達最後一次公佈財政預算是在1978年，國際貨幣基金組織對伊拉克經濟的報告仍停留在1980年。

　　為接手伊拉克金融體系做準備的美國財政部發現，自己竟然連伊拉克中央銀行的地址都不知道，後來還是從中央情報局那裏打聽到的。為了盡可能地保證伊拉克銀行系統的完整，財政部曾多次向五角大樓提出要求，在轟炸巴格達時儘量避開銀行目標。

　　除非知道伊拉克的工資和物價水平，否則重建計劃很可能會觸動一輪惡性通貨膨脹。只有對伊拉克的基礎建設進行評估之後，才能知道需要做些什麼、需要多少資金。美國哥倫比亞大學經濟學家約瑟夫斯蒂格利茲指出，由於伊拉克長期以來處於中央計劃經濟體制之下，此次重建具有雙重目標，除了幫助伊拉克人走出戰爭廢墟，再有就是創造一個市場經濟體。

　　美國財政部正在發動一切渠道收集有關伊拉克的經濟數據，例如中央情報局、庫爾德人和互聯網。在華盛頓的財政部總部，一個由10名專家組成的小組正對這些數據進行分析整理。而薩達姆政權的迅速垮臺為財政部提供了儘快接觸第一手材料的機會。本週，財政部的一個政策研究小組已經抵達巴格達。

　　鉅額債務如何處理？

　　在國際法中有這樣一項基本原則——“債務隨財産一併轉移”。也就是説，伊拉克的新政府雖然仍未誕生，但它已經註定要從薩達姆政權那裏繼承一筆鉅額債務。要問到底有多少？答案是多得足以讓新政府直接陷入破産的3830億美元——相當於伊拉克無論男女老少，每人需要償還1600美元。

　　華盛頓的戰略和國際研究中心對伊拉克的債務情況進行了整理，確定伊拉克的國際債務主要由三部分組成：1) 1990億美元的戰爭賠款，其中1720億美元是支付給外國政府、公司和組織的，其餘支付給家庭和個人；2）1270億美元外債，其中470億美元是利息；3）570億美元合同欠款。

　　近日以來，美國國防部副部長保羅沃爾福威茨一直在呼籲，為了伊拉克重建的大業，各國政府應該免除伊拉克債務這筆“小錢”。在週末召開的七國財長峰會上，美國財政部長約翰斯諾也再次提出，應該幫助伊拉克新政府卸掉債務包袱。

　　然而，美國如此大做姿態實有“站著説話不腰疼”之嫌。畢竟，美國並不是伊拉克的最大債主，大約只有43億美元，這個數目對美國來講只是小意思。但對於俄羅斯和其它海灣國家，情況就不同了——伊拉克欠俄羅斯120億美元，欠科威特170億美元，欠其他海灣國家300億美元。免除如此鉅額的債務，不是“能”或“否”這樣簡單的答案就可以解決的。

　　俄羅斯財政部長庫德林12日表示，俄羅斯不打算免除伊拉克在薩達姆時代欠原蘇聯的債務。他還説，由於沒有其他國家免除過俄羅斯繼承的原蘇聯外債，俄羅斯作為“巴黎俱樂部”債權國集團成員，有權向伊拉克討回欠債。1989年前蘇聯解體後，俄羅斯繼承了近1000億美元的國家債務，到現在都沒償清。

　　當年第一次世界大戰結束後，戰勝國從德國收取了330億美元的戰爭賠償。歷史證明，這是一個失敗的政策，在德國種下了仇恨的種子，甚至可能為後來希特勒的崛起創造了條件。雖然不能斷定伊拉克會被債務逼上絕路，但可以肯定的是這將嚴重阻礙重建的進行。

　　聯合國制裁是否該到頭了？

　　12日的七國財長會議發表聲明，呼籲聯合國儘早結束對伊拉克的經濟制裁，並制定新的伊拉克決議。因為如果不解除制裁，伊拉克的石油無法運出來，外國資金無法送進去，重建工程將無法得到保證。

　　1990年8月6日，也就是伊拉克出兵佔領科威特的第五天，聯合國安理會通過661號決議，在要求伊拉克無條件撤軍的同時，宣佈對伊拉克實行強制性經濟制裁和武器禁運，要求所有國家立即停止與伊拉克的經貿往來。制裁使伊拉克社會生産基本陷於癱瘓狀態——70%以上的工業生産因缺乏零部件無法運轉，農業生産因電力不足無法灌溉，作為經濟支柱的石油産品無法出口。食品、藥品奇缺，伊拉克人民生活水平急劇下降。

　　雖然聯合國制定的“石油換食品”計劃曾在一定程度上緩解了伊拉克人民的苦難，但遠遠不足以支付重建國家所需要的鉅額成本。

　　美國財政部長斯諾稱，白宮正考慮向聯合國遞交新的伊拉克決議。對此，一位不願透露姓名的德國官員稱自己持謹慎態度，不能排除美國會利用這個機會，再次為伊拉克戰爭爭取合法地位的可能。

　　到底誰是領導者？

　　隨著伊拉克戰事激烈程度的不斷減弱，人們會發現另一處戰場的戰鬥正在升級，那就是聯合國。戰前，聯合國鬥爭的焦點是“打”與“不打”，現在戰爭已成事實，鬥爭的焦點轉移到了應該由誰在伊拉克重建中發揮“主導”作用上。聯合國秘書長安南和國際社會大多數成員強調，應該由聯合國來領導伊戰後管理和重建的工作。

　　然而美國方面的態度也很明確，聯合國可以參與，但最多只能發揮“輔助”作用。從白宮官員的講話，從五角大樓拍賣重建工程，從美國政府透露的伊戰後政府藍圖均可看出，美國從一開始就沒打算讓聯合國主導處理伊拉克重建問題。從美國的角度思考，它是出力最多的，當然決定權也應該在它。

　　美國總統布什在北愛同英國首相布萊爾會晤時講，要讓聯合國發揮“極其重要”的作用，但他又把這個作用限定在人道主義援助方面。一方面，美國有實力孤軍作戰，但卻不願意單獨承擔重建；另一方面，美國還是希望借此爭取戰爭的合法地位。如果聯合國內部的這種鬥爭繼續下去，勢必會拖延伊拉克重建的進程，而受影響最大的還是伊拉克急需救助的無辜平民。

　　石油足夠付賬單嗎？

　　關於重建資金的來源可謂老生常談，大多數人的回答自然是伊拉克豐富的石油資源。然而不妙的情況是，伊拉克的石油可能並不夠用的。《中東經濟觀察》的主編瓦立德卡杜裏指出：“人們對於石油的想法過於樂觀了，到現在為止，石油還存在地下。讓我們實際一些吧，國際資本不會很快進入伊拉克，原因很簡單，這裡的社會和政治環境在短時間內無法得到保證。”

　　如果一切順利的話，3年後伊拉克的石油生産能力能恢復到戰前水平。按照目前價格，每年的收益也就大約300億美元。目前對伊拉克重建費用的一種估算是10年大約需6000億美元。請不要忘記，除了基礎建設的需要，還有2300多萬伊拉克人需要解決溫飽問題，還有許多國家拿著賬單等著要債。

　　為了解決資金的問題，美國政府已向世界銀行和國際貨幣基金組織發出邀請，希望他們能夠在伊拉克重建中發揮重要作用，幫助重建伊拉克的金融體系，投資教育、醫療事業。對此，兩個機構均表示非常關注伊拉克人民的命運，但同時強調聯合國的主導作用是必要的。當條件符合的時候，兩機構將派遣情況評估小組前往伊拉克做準備工作。（席雪蓮）

責編：吳英娜