【分析】伊拉克緣何拒絕"石油換食品"新計劃

央視國際 (2003年03月31日 15:45)

　　新華網消息：伊拉克新聞部長薩哈夫3月29日在巴格達表示，伊拉克拒絕接受聯合國安理會28日通過的“石油換食品”新計劃。薩哈夫強調，“石油換食品”計劃“只能由伊拉克掌管”。

　　根據28日通過的1472號決議，安理會同意對伊拉克的“石油換食品”計劃進行調整，以確保這一龐大的人道援助計劃得以恢復，並授權聯合國秘書長安南暫時對這項計劃進行管理。輿論注意到，就在25日，伊拉克貿易部長薩利赫還在指責安南單方面中止“石油換食品”計劃，並強烈呼籲聯合國恢復這一計劃。伊拉克政府為何現在又拒絕大約60%人口賴以生存的這項計劃？

　　首先，這項新計劃得到了美國和英國的大力支持，是美英等國在繞開聯合國對伊拉克發動戰爭後，首次通過聯合國解決伊拉克危機中出現的問題，而且明顯繞開了伊拉克政府。因此伊拉克擔心，一旦接受了這項計劃，就會讓美英等國找到使這場戰爭以及變更伊拉克政權“合法化”的藉口。

　　導致目前伊拉克人民苦難加重的最直接原因是美英對伊發動戰爭，如果在戰爭進行的時候通過執行安理會決議來解決上述問題，就很容易會給人造成一種戰爭得到聯合國“許可”的印象。伊拉克政府顯然不希望出現這種情況。

　　其次，新計劃繞開了伊拉克現政府，伊拉克政府擔心被就此架空並成為既定事實。自1996年12月開始的“石油換食品”計劃一直由聯合國和伊拉克政府共同負責實施，但這次的新決議只授權安南在今後45天裏負責實施這一計劃，並可視情況延長這一授權。決議同時重申，伊拉克人民決定其國家的政治未來及控制本國自然資源的權利必須得到尊重，而且作為後續行動，安理會準備在計劃得到實施後授權安南同“實際控制伊拉克的有關當局”進行協調。伊拉克方面認為，這顯然已經把伊拉克政府排除在實施這一計劃的工作之外，而且已經為美英對伊拉克實行軍事佔領以及建立伊拉克新政權埋下伏筆，因此，無論如何也不能接受。

　　第三，新計劃使伊拉克無法利用它作為政治杠桿爭取更多的國際支持。伊拉克政府以往並非純粹從經濟利益出發執行“石油換食品”計劃，更多的是利用大批的商業合同攏住政治上的“盟友”。在過去數年中，法國和俄羅斯一直是這一計劃下伊拉克最主要的貿易夥伴，兩國在伊拉克有著非常重要的經濟利益。另外，近幾年伊拉克還利用這一計劃吸引埃及、約旦、敘利亞等阿拉伯國家。而新決議使伊拉克政府無法插手新的“石油換食品”計劃，其作為政治杠桿的作用因此也蕩然無存。

　　第四，從經濟角度考慮，新計劃明顯對美國有利。儘管決議規定新計劃由安南負責實施，但是目前美軍已經控制了伊拉克的大部分油田，伊拉克未來的石油生産也將可能受到美國的控制，因此聯合國在執行計劃時將不得不受制于美國，而伊拉克現政府在此過程中已經沒有發言權，因此獲益最大的肯定是美國的企業。

　　美國急於恢復“石油換食品”計劃的一個重要原因，是希望減輕在對伊拉克的人道主義援助方面的負擔。根據國際法，美國有責任向其佔領下的伊拉克人提供各種人道主義援助，這將使美國背上一個沉重的負擔。恢復該計劃客觀上可以減輕美國的經濟負擔。(梁有昶 王波)

責編：高楠