[國際觀察]積極介入 無力主導 伊戰後聯合國作用

央視國際 (2003年03月30日 14:16)

　　新華社聯合國３月２９日電 聯合國未能阻止美英對伊拉克的單邊軍事行動，安理會的權威及其作為國際集體安全體制核心的作用受到嚴峻挑戰。儘管如此，聯合國不會象美國總統布什所説的那樣從此變得“毫不相干”，仍將在伊戰期間和其後的諸多問題上發揮重要作用。這種作用可以從人道救援的“點”，延伸到戰後重建的“線”，再拓展到戰後政治、經濟和安全格局整體安排的“面”這三個層次進行分析。

　　積極介入人道援助 重建合作著眼戰後

　　２８日，安理會一致通過了關於調整對伊“石油換食品”計劃的決議，從而在戰爭爆發後即將面臨的眾多複雜問題中，以人道救援為緩衝，尋找到了彌補分歧、修復形象、重建合作的起點。

　　幾個月來，安理會主查派與主戰派就動武授權問題進行的外交鬥爭，以美英等國承認動武外交失敗而告結束。這場鬥爭導致了安理會嚴重分裂，客觀上損害了冷戰後大國在安理會苦心經營的合作基礎和對外形象。如何修補這一裂痕，並盡可能維護二戰後形成的集體安全體制，因伊戰的爆發而現實地擺到了安理會面前。而戰爭引發的人道救援問題，恰好為各方修補分歧和重建合作提供了一個機會。

　　布什政府不顧國際社會的反對，在沒有聯合國授權的情況下發動了對伊戰爭，畢竟理不直，氣不壯；同美國一道出兵的英國政府在國內更是受到空前強大的政治壓力。因此，美英兩國都希望借聯合國旗號為戰後安排抹上國際色彩，同時也為這場沒有授權的戰爭彌補一些具有象徵意義的合法性。另一方面，反對美國繞開聯合國對伊發動軍事行動的安理會成員國，雖然對美英的企圖不無擔憂，但也看到了人道救援的現實緊迫性，意識到不做妥協就難以保證這個多邊政治框架的有效性，也難在戰後安排問題上發揮作用，於是安理會各方不約而同地在及時恢復對伊人道救援這個最緊迫、也最易達成一致的切入點上選擇了妥協。

　　安理會１５個成員國以罕見的全票通過了調整“石油換食品”計劃的提案，但這並不意味著安理會在這一問題上就十分團結，只是各方因各自的利益需求而暫時壓下了矛盾。１９９６年開始實施的“石油換食品”計劃本為緩解對伊制裁給平民帶來的痛苦，而不是設計為在戰爭中避免人道災難的措施。這項援助計劃花的是伊拉克自己出售石油的錢，只是美國通過安理會對伊制裁委員會和伊拉克項目辦公室對計劃實施監控和對計劃下合同進行審批，來優先照顧庫爾德人集中聚居的北方三省。

　　調整後的計劃規定，伊石油出口收入可用於伊拉克境內外所有的難民，這樣美國便可以減輕戰後人道救援的包袱。布什政府原打算將這一安排長期化，用伊拉克的石油來為美國主導的戰後重建計劃出資，但這一主張在安理會遇到了阻力。對聯合國旗幟看得更重的英國便提出了一個“安南４５天暫管計劃，有權進行必要的協調”的折中建議，至少保證在圍繞戰後安排所進行的外交鬥爭中有了一個較輕鬆的起點。

　　有望參與政權建設 無力主導安全安排

　　人道救援是要花錢的，而戰後重建和伊拉克的石油合同卻是可以掙錢的，美國自然不願把用將士生命換來的利益拱手相讓。當人道救援的點延伸到戰後重建的“線”和“面”時，圍繞戰後安排的主導權歸屬問題自然將導致一場新的鬥爭。

　　美國對伊開戰的目的是要推翻其現政權，扶持一個親美國的所謂民主政府，並以伊拉克為樣板，在中東地區推行其“民主化”計劃。因此，早在開戰前幾個月，布什政府就初步制定了由它一手掌控的戰後安排，並在今年１月成立了隸屬五角大樓的重建和人道救援辦公室，但裏面沒有明確説明聯合國將在戰後發揮何種作用。而美國國務卿鮑威爾２６日在眾議院撥款委員會發表講話時説，美國在把薩達姆趕下臺後不會將對伊拉克的控制權交給聯合國。布什政府既想主導伊拉克戰後安排，同時又想為它蓋上聯合國的合法圖章。用鮑威爾的話説，聯合國可在聯盟（其實是美國）任命的特別協調員的監督下發揮作用。

　　但安理會的多數成員國都主張，聯合國應在伊拉克戰後安排中發揮主導作用。聯合國秘書長安南２８日説，聯合國在戰後的伊拉克發揮何種作用應由安理會決定。他還説，一些安理會成員不願看到聯合國在戰後安排上被“少數國家操控”。由此可見，圍繞伊拉克戰後安排，安理會仍將面臨一場激烈的外交鬥爭。這場鬥爭的結果將決定聯合國在戰後伊拉克問題上能夠發揮何種作用。

　　戰後安排將包括安全安排、政治過渡、經濟和社會重建以及人道救援等方面。如果説美國在人道救援問題上不願過多插手的話，那麼它在戰後伊拉克政治安排問題上就是不願放手，對於填補伊安全真空問題更是不容他人染指。但是考慮到國際形象和國內民意，布什政府還是會拉上聯合國，為其軍事佔領抹上國際化、合法化的色彩。美國對聯合國在戰後安排上的立場，連主要盟友英國也存有異議。

　　此間分析人士認為，相對於戰後安全安排問題，布什政府在未來伊過渡政權問題上妥協的餘地要大些，圍繞戰後伊拉克問題將形成美國與聯合國既鬥爭又妥協的局面。美國不容戰後安全安排這塊陣地有失，將在伊保持一定的軍事存在，並形成一個可向周邊國家迅速投送軍力的“前沿陣地”，進而實現其所謂“改造阿拉伯世界”的目標；在政治安排上，布什政府的最終目標是在伊拉克扶植一個親美政權。但由於在戰後伊拉克強加一個外來政權，將不可避免地面臨伊拉克人民和國際社會的強大阻力，因此布什政府有可能考慮借助聯合國，由這個最具代表性的國際組織任命或接受一位由美國推選的領導人，並以此為核心組建一個“國際化”的伊過渡政府，間接達到美國控制伊拉克的目的。如果象阿富汗政府一樣，伊拉克過渡政府主要領導人的安全都由美國大兵負責，還怕這個政府不聽話嗎？（郭立軍 段吉勇）

責編：劉棣