【綜述】全球外交戰硝煙再起

央視國際 (2003年03月27日 16:44)

　　新華網消息：伊拉克戰爭的開始標誌著圍繞伊拉克危機的全球外交戰暫時告一段落。但隨著伊拉克戰事的發展，特別是如今交戰雙方陷入一種膠著狀況時，圍繞伊拉克問題的全球外交戰又有可能出現新一輪高潮。

　　對戰爭的譴責依然不絕於耳

　　伊拉克戰爭爆發後，許多國家政府發表聲明，質疑這場戰爭的合法性、正義性，強烈呼籲儘量減少戰爭的人道主義災難。雖然戰前的和平呼聲沒能擋得住戰爭的腳步，但世界各國的反戰運動目前依然風起雲涌。據西方媒體報道，許多反戰人士對美英的網站進行了攻擊，一些國家還發起了抵制美國貨的活動。前天，蘇丹首都喀土穆爆發了戰爭以來的第４次反戰遊行，100萬人參加了示威活動。

　　昨天和今天，包括安理會15個成員在內的62個聯合國成員國參加了安理會緊急公開辯論。聯合國秘書長安南在辯論開始時就首先發言並指出：“我們實現通過安理會和平解決伊拉克問題的努力沒有成功，我們大家都應該對此感到遺憾。很多人想知道，為什麼伊拉克不抓住最後的機會和平解除武裝。同時，世界各地的很多人都在深思，在安理會沒有達成一致意見時，一些國家就採取這樣的重大行動是否合法。”據悉，辯論會上大多數發言人都對美國發動的伊拉克戰爭進行了譴責，並警告這場戰爭沒有獲得安理會的授權，可能導致人道主義災難。

　　美國又要脅迫聯合國

　　其實，美國和英國通過戰爭想達到的目的就是要摧毀薩達姆政權，然後在伊拉克重建一個親西方的“民主”政府，此外他們並不想為伊拉克做什麼，也不願意為伊拉克人民所受到的傷害而從自己的腰包中掏錢。所以，美英發動伊拉克戰爭時公然甩掉了聯合國。儘管他們知道，沒有聯合國的參與，伊拉克的重建是難以順利進行的。但美國依然希望主導戰後伊拉克的方方面面，甚至為戰後的伊拉克構建了所謂的“新政府”，而只讓聯合國當它的“附庸”。但美國的再次一廂情願顯然不會得到國際社會的認同與支持。

　　在此情況下，直接發動對伊戰爭的美國與英國在伊拉克戰後重建問題上有一些新表態。鮑威爾3月26日説，美國希望伊拉克新政權的建立有聯合國參與，但聯合國到底以什麼身分參與合作還有待確定。而且他還為聯合國的參與限定了條件，即聯合國要承認美國為“後薩達姆”政權所做的事情，並且要以通過新決議的方式給予其某種程度的許可。同時，鮑威爾還強調，美國不會支持將一切事務交給聯合國，只有在局勢緩和、其它國家很容易地就可以提供重建援助時，聯合國才應在“後薩達姆”時代發揮作用。

　　澳大利亞總理霍華德也表示，美國應該在英國和澳大利亞的協助下在戰後立即管理伊拉克，而聯合國不適宜協助美國管理伊拉克戰後政府。

　　聯合國的地位與作用在伊拉克戰爭面前受到前所未有的挑戰。世界許多國家都為聯合國的前景和未來的國際秩序感到憂心忡忡。許多國家已經指出，美國發動的戰爭是非法的，聯合國不能聽任美國對伊拉克進行管理，如果讓美國管理伊拉克，那就是對戰爭的肯定。在圍繞戰後伊拉克重建的國際外交戰已經提前開始的情勢下，聯合國秘書長安南26日強調，在伊拉克問題上，有兩項基本原則是不容置疑的：必須尊重伊拉克的獨立、主權和領土完整，必須尊重伊拉克人民對自己政治前途的選擇和對其自然資源的合法控制與支配。

　　幾個值得留意的動向

　　戰前的伊拉克危機已經給新世紀初的國際關繫帶來了許多深刻的變化，人們在普遍思考今後的美歐關係、跨大西洋聯盟的關係、美國與伊斯蘭世界的關係、歐盟內部的關係等一系列錯綜複雜的關係的走向。而當前各國在戰爭中的一些舉動，也多少在標誌著這一系列關係的未來趨勢。

　　歐盟委員會主席普羅迪26日在歐洲議會指出，歐盟過去一段時間內在諸多問題上的分歧是客觀存在的，歐盟不能“自欺欺人”，應該意識到歐盟又處於一個新的“十字路口”。

　　美國的軍事盟友日本昨天拒絕了美國提出的關閉伊拉克駐日使館的要求。韓國國會朝野兩黨前天也決定推遲審議政府提出的向伊拉克戰爭派兵的動議案。沙特前天提出了儘早結束伊拉克戰爭的建議，但美國卻表示，讓伊拉克現政權依然存在的和平建議不值得一提。後來，沙特又警告説，如果伊拉克戰爭長期拖延下去，將嚴重影響美國與沙特的關係。

　　此外，還有一個關於戰爭法律的小插曲也多少能夠反映出美國與一些歐洲國家關係的某個側面。根據比利時現行法律規定，無論當事人為哪國公民、從事的行為發生在何處，只要他犯有戰爭罪、反人類罪和大屠殺罪，比利時法庭都可對他進行審判。目前世界上約有30名前任或現任政治領導人在比利時受到起訴。美國前一段曾經警告比利時，如果布什總統在比利時法庭受到“戰爭罪”指控，那麼比利時作為歐盟和北約等國際組織總部所在地的地位將受到威脅。為此，比利時眾議院前天通過了一項法律修正案，基本上杜絕了布什在比利時被起訴的可能，以免給未來的美比關係和美歐關係增加新的麻煩。

　　法德兩國最近的舉動也值得留意。法國與德國是戰前的“反戰軸心”，都堅定地反對美英對伊拉克動武。戰爭打響後，法德兩國依然經常協調立場，共同要求美英儘快結束戰爭。但法德在對如今伊拉克局勢的態度上還是有一些細微的差別。雖然重申法國不會捲入衝突，但法國外長德維爾潘26日又一次表示，如果伊拉克對美英軍隊使用化學武器，法國將向美英軍隊提供援助。而且他依然還把美英稱為“盟國”。同時，德維爾潘還指出，在確保伊拉克的統一和領土完整的前提下，現在就應該考慮伊拉克戰後的有關問題。但德國的態度還是那麼強。同樣是26日，施羅德表示，在目伊拉克戰爭仍在進行的情況下，就德國是否派兵參與伊拉克戰後維和進行討論是沒有意義的。

　　戰爭中的人道主義援助

　　伊拉克戰爭引發了並將繼續引發不小的人道主義災難。戰爭中無辜者的死難、戰爭中的婦女兒童、戰爭中期待和絕望的眼神都是人類所不容忽視的。圍繞針對戰爭的人道主義援助，世界許多國家一直在做工作。

　　本月17日，聯合國秘書長安南在戰爭一觸即發的情況下從伊拉克撤出了所有聯合國工作人員，中斷了“石油換食品”計劃。昨天，聯合國安理會就有關調整伊拉克“石油換食品”計劃的決議草案舉行了近３個小時的閉門磋商。會議雖未能就草案的最後文本達成一致，但草案即將進行修改，新的文本很快就要出臺，然後送往各安理會成員國的首都批准。

　　聯合國秘書長安南前天告訴美國國家安全顧問賴斯，美國應承擔向伊拉克人民提供人道主義援助的法律責任。昨天，安南又表示，戰後聯合國任何超出人道主義援助條款的做法都必須經過安理會新決議的批准。看來，即使是戰爭中最起碼的人道主義援助事宜，在如今紛繁的國際舞臺上，也不是那麼簡單的問題了。(薩仁)

責編：高楠