【綜述】超強“軟肋”：制約美國的十大因素

央視國際 (2003年03月25日 13:54)

　　瞭望週刊消息：美國單邊“倒薩”戰爭似乎使美國獲取了巨大的戰略利益，也使美國的“一超”戰略向前推進了一大步。然而，美國並不能由此踏上通往單極霸權的坦途。且不説美國在這場戰爭中的利弊得失還有待於觀察，就是真的一切都遂了美國的心願，原有的橫亙在美國“一超”之路上的諸多障礙並未因之而消失或減弱，世界多極化的力量和美國自身的“軟肋”，依然如故地制約著美國的“一超”戰略。

　　因素之一：美國的綜合實力並未因“倒薩”而明顯增強

　　“倒薩”固然使美國的軍事實力和地緣戰略優勢有所增強，但是作為綜合實力中最基本要素的經濟實力並沒有什麼改變。美國的經濟總量接近世界的1/3，按約瑟夫奈的説法，在經濟上，美國只是三極(美國、西歐、東亞)中的一極，這種格局在相當長時間內恐怕不會有根本的改變。在政治層面上，更不是美國的單極世界，而且其發展趨勢越來越遠離美國所希望的目標。在這次伊拉克危機中，聯合國最終沒有順從美國的意願，表明美國對聯合國的控制力下降。那些反對美國單邊動武的國家，無論是大國，還是小國，都敢於同美國“頂牛”，表明美國的影響力減弱，而這種影響力是美國維護霸權所不可缺少的“軟實力”的重要方面。就是美國最為倚重和引以自豪的軍事實力，也並非像某些人所誇耀的那樣“天下無敵”。單就戰略核武器來説，俄羅斯就可以和美國比比高低；其他核國家的核力量雖然與美國有很大差距，但是作為威懾手段已經足夠，如果真的爆發核戰爭，100枚核彈頭與1000枚的功能是相等的。在信息時代，戰爭的模式已經發生了很大變化，如果像布什所稱的那樣，“911”事件是一場戰爭，那麼在這種戰爭中，美國的先進武器並不能發揮多大優勢，美國的軍事實力也就因此大打折扣。

　　因素之二：美國“一超”戰略遭受著國內政治因素的制約

　　美國“一超”戰略雖然是國家的對外戰略，但每一屆政府所確立的具體目標和實現方式卻打上了黨派政治和利益集團政治的烙印。布什政府的對外戰略和政策明顯地帶有軍工複合體和保守主義色彩。偏好黷武主義不能不使人將之與布什內閣的軍方背景聯絡起來，當初競選總統時，布什得到了軍方的鼎力支持，當然他要給予回報。布什上臺後的ABC(AnythingbutClinton逢“克”必反)政策明顯是為了黨派利益，自然會遭到民主黨的抵制，達斯勒、李普曼等民主黨要員反對布什政府的單邊“倒薩”政策，就是明顯的跡象。國內缺乏統一的意志，必然造成政府行為能力的弱化。

　　因素之三：美國全球戰略含有自我制約的因素

　　美國全球戰略總目標是實現單極霸權，為此它要遏制潛在競爭對手的發展和崛起，但是“911”後，美國又將“反恐防擴”作為第一要務，為此它必須同其他大國合作。此外，美國全球戰略還有擴展經濟、推進民主、維護地區安全等要務，這些也需要同其他大國合作或接觸。遏制與合作及接觸這對矛盾一直糾纏著美國同其他大國的關係，制約其發展。這一矛盾反映了美國全球戰略不同目標之間的矛盾。美國要反恐防擴、振興經濟、推進民主、維護地區安全，就必須同別國合作，而這又有利於它們的發展，從而不利於全球戰略總目標的實現；如果不同別國合作，美國又不可能實現反恐防擴等目標，全球戰略總目標也不能實現。

　　除了上述來自美國自身的制約因素即“內因”外，還有許多“外因”也制約著美國“一超”戰略的實現。

　　因素之四：大國關係制約“一超”戰略

　　在伊拉克危機中，法、德、俄、中、印這些有影響的國家都沒有追隨美國，而是根據自己的原則和利益堅持自己的立場。雖然這些國家都非常重視同美國的關係，但是並不因此而放棄自己的原則和利益，不屈服於美國的壓力。就拿俄羅斯來説，雖然“911”後普京政府在拉近俄美關繫上下了很大功夫，在削減戰略武器等問題上同美國進行了很好的合作，但是涉及自己根本利益的問題上，俄羅斯卻不惜向美國説“不”。特別值得注意的是印度，在美國的新國家安全戰略中，印度被放在突出的位置上，美國戰略家看好印度未來的發展前景，認為印度將成為有影響力的大國，所以必須拉住印度這個“世界最大的民主國家”。然而，印度在伊拉克危機中的立場表現出印度並不想在外交上依附於美國，而是要走自己的路。大國同美國的關係直接影響美國“一超”戰略的實施。美國要想真正實現單邊霸權，要麼遏止這些國家的發展，使其將來無力挑戰自己，要麼使它們順從自己，變成自己的盟友或準盟友。但是這兩點美國都難做到。

　　因素之五：美國的聯盟體系面臨著瓦解的危險

　　聯盟一直是美國全球戰略的重要內容，所以美國歷屆政府都把發展同盟友的關係放在突出的位置上。北約和美日同盟是美國走向單極霸權之路的兩個車輪子。通過這兩個聯盟，美國將世界主要發達國家都納入了自己的力量體系內。冷戰後，美國為加強這兩個聯盟可謂是煞費苦心，也取得了可觀的成效，在科索沃戰爭和阿富汗戰爭中，美國的盟友們都給予美國力所能及的支持。然而，在這次伊拉克危機中，法、德的表現卻令美國大為失望和惱火，北約發生分裂，就連美國的近鄰加拿大也沒有與美國站在一邊，使用著美國安全保護傘的土耳其在此關鍵時刻竟然開出了高價買路費。如果放眼全球可以看到，堅持支持美國的主要是一些海洋國家如英國、日本和澳大利亞，就連美國後院的智利和墨西哥也沒有在聯合國安理會中迎合美國的要求。

　　因素之六：在美國單極霸權之路上，最讓美國頭痛的是那些“壓不垮、感不化”的反美“釘子戶”，即所謂的“無賴國家”和“邪惡軸心”國家

　　美國要領導世界，充當世界警察，必須先把它們解決掉，否則何以能在盟友中樹立威信，又何以能讓世界認可它的“領導地位”。然而，“消滅”這些“無賴國家”又談何容易。這些國家中的多數都是伊斯蘭國家，它們的反美傾向有著深厚的政治文化和宗教信仰方面的根源。美國這次“打伊倒薩”就抱有改造伊斯蘭世界的意圖，希圖仿傚日本、德國模式來對伊拉克進行“民主改造”，在伊斯蘭世界樹起一個“民主樣板”。但伊朗已經提供了前車之鑒，強行移植西方民主可能會欲速則不達，甚至適得其反。如果採取更加強硬的政策，又有可能刺激伊斯蘭激進勢力借機用以暴易暴的方式襲擊美國。而且，這次“倒薩”已經表明，對這些國家進行軍事打擊也需要有國際法的依據，否則，不僅國際社會反對，就是美國的盟友也不全都贊成。

　　因素之七：當今世界還有一個重要的“非美因素”就是國際組織

　　且不説像聯合國這樣的美國積極促成創建的國際組織最後都不聽美國的擺布，那些獨立於美國的國際組織越來越多，並在地區事務及全球事務中越來越有發言權。歐洲聯盟、東南亞國家聯盟、不結盟首腦會議、七十七國集團、上海合作組織、非洲國家聯盟、亞歐首腦會議、“亞信”等組織都是美國難以操控的。它們已成為聯結成員國的重要紐帶，並且形成一種組織合力。它們都從本集團的利益出發制定、協調對外政策，不聽命于來自外部的，哪怕是超級大國的指令。

　　除了上述這些直接的制約美國“一超”戰略的因素外，一些世界大趨勢也不利於美國單極霸權的建立。

　　因素之八：世界多極化和之者眾

　　多極化是與單極化完全頂牛的大趨勢。冷戰後，雖然美國取得了惟一超級大國的桂冠，並且其綜合實力也確有相當大幅度的提升，但是“多強”的力量也有大幅度提升，美國惟一超級大國地位在相當大程度上還是由於另一個超級大國消失而造成的。美國的許多戰略家也都看到，“一超多強”或“單極與多極並存”格局將繼續相當長一段時間，但是這個格局的發展趨向是多極化而不是單極化。

　　因素之九：全球化是舉世公認的大趨勢

　　全球化強化了原有的世界經濟與政治發展不平衡規律，使一些國家，特別是不發達國家有可能實現快速崛起。全球化還使全球性問題增多，諸如恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散等全球性問題已經成為國際政治中的重要議題，它們危害全世界的安全，更危害美國的安全。而解決這些問題單憑某一個國家或國家集團的力量是不行的，必須世界各國特別是大國通力合作。如此，美國就必須加強同各大國的合作，而不是對抗。這有利於大國綜合實力，特別是國際影響力的提升。

　　因素之十：和平與發展是當今時代主題，也是世界大趨勢

　　此次伊拉克危機所引發的全球範圍的、規模空前的反戰浪潮就凸顯出求和平已經成為全世界人民的共同願望，許多國家反對美國單邊動武，也是在順從、迎合這種願望。美英澳等國的一些政治勢力抵制本國政府的戰爭政策，比如英國前外交大臣庫克辭職，也體現了這種和平願望的作用，而這種抵制無疑會使美國及盟友付出沉重的代價，“倒薩”的收益也會因之而大打折扣。和平與發展這兩大主題是密切相關的。沒有和平的國際環境，各國的發展戰略都很難實現。這恐怕是世界人民和許多國家政府反對戰爭的重要原因之一。畢竟能發戰爭財的只是極個別的國家和利益集團。

　　上述十大因素嚴重制約著美國“一超”戰略的推進，其中有些因素如世界大趨勢和美國國內因素是不可能根本改變的。正如美國著名學者沃勒斯坦在《老鷹墜地》一文中所説的：“為美國霸權做出貢獻的經濟、政治和軍事因素同時也將是不可抗拒地導致美國衰落的因素”，“幾乎沒有疑問，美國未來十年在世界事務中作為決定性力量將繼續衰落。真正的問題不是美國霸權是否正在衰弱，而是美國是否能設計出一種辦法，使之跌降得有點紳士風度，給世界和它自己造成的損害減到最小限度。”

責編：高楠