伊拉克戰爭追問之七:日本模式或阿富汗模式？
央視國際 (2003年03月20日 11:57)
新華網消息：隨著戰爭號角的吹響，戰前的紛擾已經塵埃落定。很少有人懷疑美國是否能夠拿下伊拉克。於是，更多的人關注的焦點已經轉向戰後美國如何管理伊拉克？它將採用二戰後佔領日本的軍管模式，還是阿富汗戰爭後的自治模式？抑或採取在東帝汶、科索沃那樣的聯合國維和模式？
兩大模式各有韆鞦
日本模式最大的特點在於美國獨大和軍事管制。二戰後，麥克阿瑟進駐日本，成為事實上的“太上皇”。以麥克阿瑟為首的盟軍最高統帥司令部秉承美國旨意對日本進行了各項改革與改造：解除和復員日本軍事武裝，實現日本的非武裝化；組建軍事法庭，審判戰爭罪犯；修改日本憲法，在“麥克阿瑟草案”基礎上制定了戰後日本的和平憲法；改造日本政體，把日本從軍國主義制度改造成資産階級的議會制度；解散財閥，實行經濟民主化。另外，還實行了剷除法西斯勢力和封建主義的改革。值得注意的是，戰後初期日本進行的上述改革與重建都是在美國一手操縱下完成的，當時的日本政府沒有任何權力可言，在國際上也幾乎沒有任何聲音。直到朝鮮戰爭爆發後的1951年，美國片面地在舊金山締結對日和約，然後才逐步賦予日本政府以一定自主權力。因此，日本模式的特點歸結起來只有一條：在美國軍管下完全按照美國的意願對日本進行各項改革，之後把改造後的日本交給日本政府，走的是先改造後政府的道路。阿富汗模式不同於日本的最大點是自治政府和多國協建。阿富汗戰爭剛結束，美國就和阿富汗各派別召開了戰後組閣會議，並迅速組建了由阿富汗人組成的臨時聯合內閣。卡爾扎伊成為阿富汗聯合政府的首腦。美軍雖然是阿富汗戰爭的主力，但進入戰後重建階段之後，多國部隊的主力先是英軍後來是土耳其。至少表面上美國沒有一國獨大或者軍管阿富汗。而且，戰後阿富汗的各個派別仍然擁有自己獨立的地方武裝。另外，美國也沒有改造或修改阿富汗的憲法與政體，阿富汗是在以卡爾扎伊為首的聯合政府領導下對憲法進行逐步修改的。所以，阿富汗模式的特點歸結起來也是一條：先組建自治政府，在被賦予權力的自治政府領導下解散地方武裝、修改憲法、鞏固中央集權，走的是是先政府後改革的道路。聯合聲明就是戰後重建的宣言書
3月16日，美英西三國在亞速爾發表的聯合聲明事實上勾勒了主戰同盟戰後重建伊拉克的藍圖和設想，其中涉及幾個要點。其一，戰後政權如何組建？是否要實行民主改造？美國早在去年就開始與伊拉克各個反對派秘密舉行了多次協商和協調，醞釀組建後薩達姆政權。目前看，為了使未來的政權能夠獲得伊拉克人民的廣泛支持，美國很可能會在戰後迅速組建一個由伊拉克人組成的臨時政府，但這樣的政權必須接受美國提出的民主化改造的任務。這樣的聯合政府的權力顯然不可能達到完全自治的地步，不可能像阿富汗那樣擁有比較大的自治權。正如美英西聯合聲明所説的，“我們將支持伊拉克人民建立一個有代表性的政府，這樣的政府將維護人權和法治這些民主基石。”其二，是否要實行軍管？目前看，北方的庫爾德人和現有的伊拉克反對派缺乏足夠的軍事力量，加之伊拉克被懷疑擁有大規模殺傷性武器、伊拉克在阿拉伯世界的特殊地位及對中東和平進程的重要影響，因此，美國不會像阿富汗戰爭後那樣全身引退，而是會在戰後伊拉克重建中發揮主導作用。解除伊拉克現有武裝，徹底銷毀伊拉克可能擁有的各種大規模殺傷性武器，重組伊拉克軍隊將是戰後美國的必然選擇。美國甚至可能對伊實行一定時期的軍管或者類似軍管性質的管理。正如，聯合聲明中所説，“在目前這種情況下，我們將承擔巨大的責任，幫助伊拉克人民建立一個能夠實現國內和平以及與鄰國和平共處的新伊拉克。”當然，軍管可能是是過渡性的，較之二戰後對日本的軍管，從時間上來説也是短暫的。正如聯合聲明所説，“任何的軍事存在，如果有必要的話，也將是暫時的。”其三，是否會控制伊拉克的石油？是否會解除對伊經濟制裁？為了防止薩達姆支持者對油田的破壞，也為了掌控伊拉克戰後經濟以及穩定世界石油價格，美國可能會迅速控制伊拉克各個油田的生産和銷售。正如聯合聲明所説，“我們將努力阻止並修復薩達姆 侯賽因政權對伊拉克自然資源的破壞，我們許諾將把它們作為伊拉克人民所有和所享的國家資産去進行保護”。同時，美國可能會謀求解除對伊的經濟制裁，以在中東樹立一個在美國治理下的、經濟繁榮、政治民主、追求和平的新樣板。正如聯合聲明所説，“我們將尋求迅速結束對伊拉克的國際制裁，支持國際社會的重建項目，幫助伊拉克實現真正的繁榮和再次融入國際社會。”
阿富汗模式的改進版，日本模式的加速版
伊拉克的特殊性和美國在伊拉克以及中東的重大利益，決定了美國在戰後不可能像阿富汗那樣迅速把政權交給由伊拉克人組建的聯合政府，戰後的伊拉克將更多地採用日本模式。當然，在目前的情況下，美國一家獨大已經不可能，不但難以承受國際社會的道義壓力，而且從經濟上講，獨家重建伊拉克也是難以承受的。因此，美國在戰後將可能吸納更多的盟國和國際組織的加入。聯合聲明中也提到，“我們計劃與包括聯合國在內的國際機構、我們的盟國和夥伴以及捐助方密切合作。”而法國也曾公開表示，雖然法國不直接參與美國對伊軍事行動，但法國將會同意參與戰後伊拉克重建。因此，有關大國共同參與戰後重建應該是肯定的，從這點看，又近似阿富汗模式。另外，美國可能會加快對伊戰後改造，並儘快扶植親美政權，讓伊拉克儘快自治。因此，有人把這種模式稱之為日本模式的加速版，用幾個月的時間走完日本幾年的路。總體上講，戰後伊拉克重建模式實際上將可能是以日本模式為藍本，參考阿富汗模式，儘量融入東帝汶、科索沃等聯合國管理模式的要素。它將比日本模式提速，比阿富汗模式要強化，比單純的聯合國管理模式要複雜，本質上説是一種組建政府與對伊改造並行的道路，是一種介於軍管、自治和聯合國託管之間的模式。當然，上述模式僅僅是美國的設想，這種模式能否最終實現還受到許多不確定因素影響。(薩仁)
責編：高楠
