“主查”對抗“主戰”:伊拉克危機考驗聯合國

央視國際 (2003年03月17日 15:31)

　　中新網消息：隨著美英和法德俄在如何解決伊拉克問題方面出現重大分歧，聯合國安理會內“主查”與“主戰”兩派之爭也到了白熱化階段。中國軍方報紙解放軍報分析認為，越來越嚴峻的伊拉克局勢給聯合國帶來了前所未有的挑戰。

　　美國、英國和西班牙三國3月7日向聯合國安理會成員國正式散發了一份修正案，要求伊拉克在3月17日前在銷毀武器和提供合作兩方面完全“達標”，否則伊拉克就將喪失聯合國1441號決議給予的和平解除武裝的“最後機會”。

　　這份對伊新議案在聯合國安理會成員國中引起激烈爭議。法德俄三國對該議案表示反對，三國在15日晚就伊拉克問題發表了一份聯合聲明，建議安理會于17日召開成員國外長會議，並指出在目前情況下，沒有理由放棄核查進程而採取使用武力的方式。

　　美英西三國也沒閒著。針對對伊新議案遭到許多國家反對的局面，美英錶示可將表決日期往後推遲幾天，三國首腦還于北京時間17日淩晨在葡萄牙亞速爾群島的拉日什空軍基地舉行會晤，商討下一步對伊行動計劃。種種跡象表明，圍繞伊拉克問題的爭議使聯合國安理會在解決國際問題的權威性方面面臨嚴峻挑戰。

　　主查派與主戰派陣線分明

　　圍繞對伊新議案，聯合國安理會15個成員國態度不一，“主查派”與“主戰派”意見相左，互不相讓。美國和英國是安理會內最強硬的“主戰派”，他們認為繼續對伊進行核查已經毫無意義，如果伊拉克不儘快遵從安理會決議銷毀大規模殺傷性武器，那就只有付諸武力來實現這一目標。這一主張在安理會中得到西班牙和保加利亞的支持。

　　法國、德國和俄羅斯則在安理會內扛起了“主查派”的大旗，反對立即開戰，主張繼續對伊核查，法國和俄羅斯兩國日前均表示要在安理會表決中投否決票。這三國的立場在安理會中得到了中國和敘利亞的支持。另外，原先一直舉棋不定的安理會成員國智利也表示支持繼續對伊進行核查的主張。

　　目前在“主戰派”和“主查派”之間猶豫不定的5個安理會成員國是巴基斯坦、墨西哥、喀麥隆、安哥拉和幾內亞。它們也是“主戰派”和“主查派”積極爭取的對象。

　　根據安理會的規定，對伊新議案要想獲得通過，必須得到安理會中至少9個成員國的支持，而且5個常任理事國都不能投否決票。從目前的情況來看，反對立即對伊動武的呼聲正得到越來越多國家的支持，美英對伊新決議要想在安理會獲得通過前景不容樂觀。

　　美英和法德俄針鋒相對

　　推翻薩達姆政權是布什政府的既定政策。布什早在2000年總統大選中就表示要改變伊拉克政治制度；“911”事件發生前，美國已在考慮召集伊拉克主要反對派到華盛頓共商“倒薩”大計。

　　據美國媒體15日報道，布什總統已于日前批准有關建立“伊拉克臨時當局”的計劃，美官員稱臨時當局將在伊拉克薩達姆政權被推翻後很快履行某些政府職能。輿論認為，美國要推翻薩達姆政權，主要出於以下兩個原因：一是美國確實擔心薩達姆擁有大規模殺傷性武器；二是美國不能容忍在伊拉克這樣一個戰略地位重要、石油資源豐富的地方長期存在一個反美政權。此外，經過一段時間的準備，目前美國對伊戰爭的軍事部署已經到位，每天僅維持這些部隊的費用就達上億美元，拖下去對軍事行動不利。

　　法國、德國和俄羅斯此次共同與美國唱反調，有諸多原因。法國從戴高樂總統以來外交一直有獨立自主的特點。另外，法國曾幫助伊拉克修建了機場、汽車製造廠和鋼鐵企業等。俄羅斯對伊拉克石油業有鉅額投資，俄伊雙方簽訂的經濟貿易協議涉及金額達數百億美元。德國隨著實力的增加，外交上也日益表現出獨立的傾向。

　　此外，美國一旦對伊動武，可能出現的難民問題、生態環境危機等對歐洲大陸國家的影響要遠遠大於對美國的影響，這也是歐洲大國從自身考慮不願意在對伊動武問題上按美國意志行事的原因。

　　聯合國權威不容挑戰

　　根據《聯合國憲章》第七章有關規定，只有安理會有權決定是否動用軍事手段維護世界和地區和平。換言之，沒有安理會的授權而對別國使用武力就是侵略行為。聯合國秘書長安南日前警告美國説，未經聯合國安理會授權而對伊拉克採取軍事行動缺乏合法性，將違反聯合國憲章。因此安理會的授權對美國來説還是非常重要的。正如美國白宮發言人弗萊舍所言，如果在安理會表決中至少有9個國家投下贊成票，“這對我們來説也算是一種勝利”，因為這可以表明聯合國的立場。

　　但是美國已鐵下心來要武力“倒薩”，這對聯合國安理會來説將是一個嚴峻挑戰。如果美、英、西提出的對伊新議案在安理會獲得通過，聯合國將為這場理由顯然並不充分的戰爭負責，聯合國的威望和形象將受到嚴重影響；反過來，如果該議案在安理會無法通過，美英很可能會繞開聯合國而對伊拉克動武，也就是説，聯合國即使能阻止該議案的通過，卻無法阻止美英對伊採取軍事行動，聯合國在維護世界和平與安全方面的權威又將受到挑戰。

　　其實國際社會在伊拉克問題上是有共識的：伊拉克必須全面、嚴格、切實執行安理會的決議，不能擁有大規模殺傷性武器。國際社會普遍認為，目前對伊武器核查已進入關鍵階段，應該通過延長時間、增加力度和加強技術支持來完成對伊武器核查。在有關各方明確呼籲繼續深化核查的情況下，美英如果充耳不聞，急於動武，正如法國總統希拉克所言，那將開創“一個危險的先例”，將導致世界反恐聯盟的破裂。

　　在海灣戰雲越來越密的情況下，國際社會仍然沒有放棄努力，呼籲美英順應國際社會求和平、求安定的大勢，放棄戰爭威脅，並在聯合國的框架內通過政治手段解決伊拉克問題。

責編：高楠