國際油價飆升 6億桶戰略石油讓布什取捨難定

央視國際 (2003年03月08日 15:10)

　　中國日報消息：當石油價格朝每桶40美元大關逼近的時候，美國商用石油庫存卻跌至28年來最低點，能源市場壓力的驟然增大向布什政府的能源政策提出了挑戰，越來越多的人呼籲政府動用深藏在地下的戰略石油儲備。然而布什政府曖昧不清的態度，卻對石油市場造成了更大的壓力。

　　市場呼籲釋放戰略儲備

　　從布什宣誓就任美國總統的那天起，強勢的能源政策就註定成為美國政治的主旋律。而在911事件後，投身反恐戰爭的白宮更加堅定了戰略儲備石油“安內攘外”的基礎性作用。布什總統宣佈，要逐步將戰略石油儲備提高到7億桶。

　　目前，美國戰略石油儲備量已達到5.989億桶，接近6億桶，這是美國聯邦政府自從1975年創立國家戰略石油儲備機制後的歷史新高。現在回想起來，布什總統當時的舉動就是在為攻打伊拉克儲備戰略物資。美國政府稱戰略石油儲備是應付世界石油危機的“首道防線”，並相信即使對伊戰爭會導致世界油價波動，這些戰略儲備也足以讓美國度過難關，堅持到戰爭結束。

　　然而這場戰爭的討論時間超出了美國政府的預算和市場的忍耐，再加上前一陣子委內瑞拉石油罷工的余波未了，以及一個出奇寒冷的冬季，國際油價隨著戰爭話題的升溫而上漲。儘管歐佩克成員國保證會為國際石油市場保駕護航，但效果並不明顯，越來越多的人盯上了政府藏在得克薩斯和路易斯安納地下鹽洞內的幾億桶戰略石油。

　　政府態度曖昧受指責

　　對素有“車輪上的國家”之稱的美國來講，油價上漲的成本是異常沉重的，將對經濟復蘇和日常生活造成很大困難。按美國經濟的規模來計算，國際市場上每桶石油的價格每上漲10美元，美國消費者每年大約就要多支出1200億美元。因而當油價接近40美元的時候，美國的原油供應商們高呼警戒線已到，要求政府立即向市場投放戰略石油儲備。

　　在長時間的沉默後，布什政府官員終於在上周站出來回應市場的呼籲。可是能源部長斯潘塞亞伯拉罕的答案並沒能起到緩解市場焦慮的作用，甚至被參議院能源委員會的一位民主黨委員指責為用模糊不清的設定條件擾亂民心。

　　白宮表示，政府會在“能源供應嚴重中斷”的時候動用儲備石油，但何謂“嚴重中斷”卻沒有了下文。當路透社記者追問“伊拉克石油供應被切斷”構不構成動用條件時，亞伯拉罕只是表示，政府會就此進行討論。用他的話來説：“政府有能力向市場投放石油，但問題是需不需要，以及什麼時候。”

　　民主黨參議員傑夫本格曼認為布什政府是在用“模糊不清的詞語”迷惑市場，並導致原油、汽油和其它石化産品價格居高不下。“一直以來，造成市場動蕩的原因就是不確定因素，而布什政府正在製造和利用這種不確定。”他還認為，政府一個明確的答案，無論內容如何，都將有效地起到降低油價的作用。

　　時間拿捏是學問

　　雖然説起來很容易，但實際上布什總統卻承受著很大的壓力，沒有人能夠確定投放戰略石油的真正作用。從美國歷史上僅有的三次情況來看，動用石油儲備的時間要拿捏得恰到好處。

　　美國政府第一位動用戰略石油儲備的人正是布什總統的老爸，而大背景也是伊拉克危機引發國際石油市場動蕩。在海灣戰爭爆發的第一天，老布什總統簽署命令，動用儲備、平抑油價，能源部立即拋售了3375萬桶原油。效果是立竿見影的，油價在一天內掉下了10美元。儘管如此，老布什總統卻沒有受到任何表揚，反而被指責行動太遲，未能有效阻止經濟衰退的發生。

　　此後，克林頓總統也曾兩次動用石油儲備，填補緊缺、平抑油價，但後來也受到指責，稱他是為提升自己的政治聲望，在“非緊急時刻”拋售國家戰略儲備。

　　事實上，雖然美國的戰略石油儲備正朝著7億桶的水平前進，未來美國政府還可能再花費60億美元將儲備增容到1 0億桶，但由於美國不斷增長的石油消耗能力，戰略石油儲備所提供的保護已遠遠不如10年或20年之前那麼可靠。根據美國能源部的數字，1985年的戰略石油儲備足夠維持115天，而今天僅能維持53天。因此，問題正如亞伯拉罕所回答的，是否行動、何時行動，布什政府必須深思熟慮。（席雪蓮）

　　戰略石油儲備小常識

　　戰略石油儲備是美國應對石油供應中斷的第一道防線，也是美國能源保障政策的基石。1973－74年阿拉伯國家對西方世界發起石油禁運，導致了第一次世界石油危機，200億美元的損失使美國政府認識到對石油進行戰略儲備的必要性。1975年12月22日，福特總統正式簽發能源政策和保護法，宣佈建立“戰略石油儲備”，政策中擬定的儲備目標是相當於90天的進口量。

　　儲備對像是原油而非精煉油品，因為原油可按要求隨時製成各類産品，而且更容易保存。這些戰略儲備原油均被存放在墨西哥灣沿岸的鹽洞中。選擇鹽洞儲存的原因是建設和經營成本低，不滲漏，自封閉能力強，安全可靠，對環境危害小。

　　美國法律規定，只有在非常時期，緊急情況下，由總統親自簽署命令，方可動用戰略石油儲備。戰略石油儲備由能源部的一名副部長主管，副部長助理直接負責，下設的化石能源辦公室具體管理。該辦公室的首要任務是保證按總統指示迅速將儲備油拋售出去。

責編：周陽