綜述：日本調整糧食生産政策

央視國際 (2002年12月30日 22:30)

　　新華社東京１２月３０日電：日本政府和執政黨最近公佈了《大米政策改革大綱》，確定了今後日本糧食生産的基本政策：分階段廢除已經實施３０多年的“水稻栽培面積分配製度”，將原來由國家決定農戶水稻種植面積的做法，改為由農戶和農業團體根據市場需求自主決定大米生産計劃。

　　改革大綱決定，從２００４年度開始，逐步減少國家對水稻栽培面積的限制，擴大農戶和農業團體的自主權。如果條件成熟，最遲在２００８年全面廢止“水稻種植面積分配製度”，此後的大米生産計劃全部由農戶和農業團體自主協調製定，報農林水産省糧食廳認可。

　　大米是日本人的主要食糧，也是日本最主要的農産品。但是，由於戰後日本國民的生活習慣和飲食結構發生了變化，導致日本大米消費不斷減少，價格下跌。據日本農林水産省發表的統計數據，１９６２年，日本每人每年平均消費１１８公斤大米，２０００年減少到了６５公斤。１９９５年前後，６０公斤一袋的大米競標價格在２１０００日元左右，到２００１年，就降到了約１６０００日元。

　　農村是日本執政的自民黨主要的選票來源之一，因此，出於維護政治基礎的需要，自民黨一直努力保護農民的利益。為了不使農民的利益受到影響，日本政府從上世紀７０年代初就制定了大米價格保護政策，實施“水稻種植面積分配製度”，限制農戶種植水稻的面積，實行稻田輪作和休耕制度。對被限制種植水稻的面積進行補助，賠償農戶因此造成的經濟損失。近年來，日本被限制種植水稻的面積越來越大，補貼越來越多，給日本的財政造成了極大的負擔。２００２年，日本政府為限産和減産共支付了５５００多億日元財政補貼。

　　此外，過度的保護政策還使日本農業的國際競爭力變得十分脆弱。日本為了保護國內大米生産者的利益，一直限制外國大米進口，從而不斷引發了同其他國家的貿易摩擦。目前日本依然實施大米的高關稅政策，每公斤大米的進口關稅高達３５０日元左右。在財政狀況日益惡化、難以支付鉅額大米限産補貼以及農産品貿易摩擦不斷的形勢下，日本政府不得不考慮改變這種高成本的農業政策。

　　日本農林水産大臣大島裏森最近表示，大米生産是日本農業的基礎，將在明年的國會例會上提出“糧食法”修改案，確定中央、地方政府在糧食生産、流通過程中的職責，以配合國家糧食生産流通政策的調整。為了保證糧食生産政策的順利調整，日本政府決定將於２００４年設立由市場人士和專家等組成的“大米需求信息調研機構”，負責蒐集、分析和發佈大米需求信息，指導農戶和農業生産團體調整大米種植計劃。

　　降低生産成本，增強大米的價格競爭力是日本糧食生産的最大課題，也是政策調整成敗的關鍵。為此，日本政府決定建立“推進建設大米生産基地補助金”制度，積極誘導大米生産向規模化、品牌化方面發展，努力改變日本農業分散型、零散型的經營方式，發揮農業規模經營效益並提高競爭力。同時，還將設立“經營穩定對策基金”，以擁有一定規模以上的水稻種植農戶為對象，實施大米生産者收入穩定化措施，保證他們的收入穩定。

　　在大米流通領域，將引進大米産地鑒定制度，建立在流通過程中能夠迅速判明大米産地以及化肥和農藥的使用情況等體制，以恢復消費者的信賴和維護消費者利益。

責編：劉鑫隆