美公佈國家安全戰略 必要時使用核武器(全文)

央視國際 (2002年12月26日 15:13)

　　中國日報網站消息：美國政府12月11日公佈新的《抗擊大規模殺傷性武器的國家戰略》。這份戰略計劃強調，如果大規模殺傷性武器——核武器、生物武器或化學武器——被用於攻擊美國，攻擊美國海外駐軍或美國的盟國與友邦，美國將“訴諸一切可選擇的手段”，以壓倒性的力量進行反擊。

　　布什政府公佈的這份戰略計劃長六頁，屬非機密版。布什政府的戰略計劃強調，除了採取常規反應和核反應及使用其他防務能力以外，美國還將使用有效的情報、監測、禁阻和國內執法能力來遏制使用大規模殺傷性武器所構成的威脅。

　　這一戰略由緊密相關的三大部份組成，其中包括增強反擴散措施、加強不擴散行動以阻止大規模殺傷性武器的擴散以及在大規模殺傷性武器被使用情況下做出反應的後果處理。

　　以下是美國國務院國際信息局提供的《美利堅合眾國國家安全戰略》的全文。

　　導言

　　落入與我們為敵的國家和恐怖主義分子之手的大規模殺傷性武器——核武器、生物武器和化學武器——是美國安全面臨的最嚴重的威脅之一。我們必須採取全面的戰略全方位抗擊這一威脅。

　　一項抗擊大規模殺傷性武器——包括這些武器的使用與進一步擴散——的有效戰略是新的國家安全戰略不可缺少的組成部份。與反恐怖主義戰爭、我國的國土安全戰略和我們有關威懾的新觀念一樣，美國抗擊大規模殺傷性武器的方式同過去相比發生了根本的轉變。為了獲得成功，我們必須充份利用今天提供的各種機會，其中包括應用新技術，進一步強調情報的蒐集和分析，加強聯盟關係及同昔日的對手建立新的夥伴關係。

　　大規模殺傷性武器可使敵人對美國，對我們部署在國內外的軍隊和我們的盟國與友邦造成大規模的傷害。有些國家，包括若干支持和繼續支持恐怖主義的國家，已經擁有大規模殺傷性武器，並正謀求更強的能力，作為訛詐和恐嚇的手段。對這些國家來説，這種武器並非最後手段，而是軍事上屬意的有用武器，目的在於抵消我國在常規力量方面的優勢，並對我們進行威嚇以阻止我們對在重要地區的盟國與友邦遭受的侵略做出反應。此外，恐怖主義組織正企圖獲得大規模殺傷性武器並公然聲稱其目的是大規模殺害我們的人民和我們的盟國及友邦的人民，他們對此毫無顧忌，往往趁人不備進行突襲。

　　我們絕不允許世界上最危險的政權和恐怖主義分子以世界上破壞性最強的武器來威脅我們。我們最迫切的首要任務必須是保護美國，保護我們的軍隊，保護我們的盟國及友邦，抗擊大規模殺傷性武器現已構成的日益增長的威脅。

　　我國國家戰略的支柱

　　我國抗擊大規模殺傷性武器的國家戰略有以下三大支柱：

　　* 以反擴散行動制止大規模殺傷性武器的使用

　　與我們為敵的國家和恐怖主義分子擁有大規模殺傷性武器並越來越有可能使用這些武器。這已成為當代安全環境的現實。因此，美國軍事機構和有關的文職機構十分有必要做好準備，制止和防備大規模殺傷性武器可能被使用的各種情況。我們需要保證所有抗擊大規模殺傷性武器所需要的能力被完全納入正在形成的防務改革計劃以及我們的國土安全部署。反擴散還應被充份納入各類部隊的基本原則並在訓練和裝備中得到體現，以確保各類部隊能持續作戰，徹底擊敗擁有大規模殺傷性武器的敵人。

　　* 加強不擴散行動，制止大規模殺傷性武器的擴散

　　美國、我們的盟國與友邦以及廣大國際社會必須盡一切努力防止有關國家和恐怖主義分子獲得大規模殺傷性武器和導彈。我們必須加強外交、軍備控制、多邊協議、為減少威脅提供援助和出口管制等傳統措施，對擴散接受國和恐怖主義網絡進行遏制和制止，延緩他們獲得敏感技術、材料和專門知識的過程並使他們為此付出更大的代價。我們必須保證包括不擴散核武器條約(NPT)、禁止化學武器公約(CWC)和禁止生物武器公約(BWC)在內的有關國際協議得到遵守執行。美國將和其他國家繼續共同努力，增強他們的能力，以防止大規模殺傷性武器和導彈技術、專門知識和材料被非法轉移。我們將確定並採用新的預防措施，如在全國範圍內將擴散活動定為犯罪行為和擴大保安與安全措施等。

　　* 採取後果處理措施，對大規模殺傷性武器的使用做出反應

　　最後，美國必須做好準備，對使用大規模殺傷性武器危害我國人民，危害我國軍隊，危害我國友邦和盟國的人民與軍隊的行徑做出反應。我們將發展並維持必要的能力，最大程度減輕大規模殺傷性武器在國內外發動的攻擊可能造成的災難性後果。

　　美國抗擊大規模殺傷性武器的國家戰略的三大支柱是一項全面戰略中密切相關的組成部份。使這三大支柱結合成一個整體的是以下必須優先建立的四大相互交叉的實施功能：有關大規模殺傷性武器、運載系統和相關技術的情報蒐集和分析；為提高我們對逐漸形成的威脅做出反應的能力而進行的研究與開發；雙邊與多邊合作；以及對與我們為敵的國家和恐怖主義分子採取有針對性的策略。

　　反擴散

　　經驗告訴我們，我們防止和遏制大規模殺傷性武器向與我們為敵的國家和恐怖主義分子擴散，不可能百分之百獲得成效。因此，美國軍事機構和有關文職機構必須擁有各方面的運作能力，以抗擊有關國家和恐怖主義分子對美國、對我國軍隊、對友邦和盟國以大規模殺傷性武器相威脅或使用這種武器。

　　禁阻

　　有效的禁阻是美國抗擊大規模殺傷性武器及其運載工具的重要戰略組成部份。我們必須提高我國軍事、情報、技術和執法部門的能力，防止大規模殺傷性武器的材料、技術和專門知識向與我們為敵的國家和恐怖主義組織轉移。

　　威懾

　　今日面臨之威脅具有遠比過去更強的多樣性，且更難以預料。與美國和我們的友邦及盟國為敵的國家已表明，它們為達到自己的目的膽敢冒天下之大不韙，不遺餘力地尋求大規模殺傷性武器及其運載工具，作為實現其企圖的重要手段。因此，我們必須擁有新的威懾手段。強有力的政策宣言和有效的軍事力量，加上以各種政治手段阻止潛在的敵人尋求或使用大規模殺傷性武器，構成我們當代威懾態勢必不可少的組成部份。美國將繼續明確宣告，美國保留以壓倒性的力量——包括訴諸可供我們選擇的一切手段——對使用大規模殺傷性武器攻擊美國，攻擊我國海外駐軍和我們的友邦與盟國的行動進行反擊的權利。

　　除了我們的常規反應和核反應及防禦能力以外，我們抗擊大規模殺傷性武器威脅的整體威懾態勢還通過有效的情報、監測、禁阻和國內執法能力而得到增強。各方面能力的結合可壓制敵人的大規模殺傷性武器和導彈的氣焰，同時保持在這種武器被使用的任何情況下以壓倒一切的氣勢進行反擊的態勢，從而使威懾效果得到增強。

　　防禦與緩解

　　考慮到威懾或許無法奏效，考慮到對我們的軍隊和平民人口使用大規模殺傷性武器可能導致災難性的後果，美國軍隊和有關文職機構必須有能力防範使用大規模殺傷性武器的敵人，包括在適當的情形下採取先發制人的措施。這就需要有能力在大規模殺傷性武器未被使用前發現敵方大規模殺傷性武器的各種手段並一舉摧毀之。此外，還必須建立有效的積極和消極防禦並制定緩解措施，使美國軍隊及有關文職機構在大規模殺傷性武器一旦被使用的情況下得以完成自己的使命並援助友邦和盟國。積極防禦可在大規模殺傷性武器射向目標的途中對其進行攔截，解除其效力或將其徹底摧毀。積極防禦包括以強大的空防和有效的導彈防禦抗擊今天面臨的威脅。消極防禦必須針對各類大規模殺傷性武器的特點採取相應的手段。美國還必須具備緩解能力，迅速有效地減輕對我們部署的軍隊進行大規模殺傷性武器攻擊所造成的影響。

　　我們防禦生物武器威脅的做法長期以來以我們防禦化學武器威脅的做法為根據，儘管這兩類武器有根本的不同。美國正在發展一種新的方式，使我們和我們的友邦及盟國獲得防禦生物武器的有效手段。

　　最後，美國軍隊和國內有關執法機構必須隨時準備對任何大規模殺傷性武器攻擊的來源做出反應。做出反應的主要目標是瓦解迫在眉睫的攻擊或正在進行的攻擊，並消除未來遭受攻擊的可能。與威懾和預防手段相同，有效的反應要求具備迅速做出判斷的能力和強大的打擊能力。我們必須加緊努力，為擊潰大規模殺傷性武器的各種相關手段投入新的力量。美國需要做好準備，在戰事結束後摧毀或解除敵國或恐怖主義網絡任何殘存的大規模殺傷性武器能力。美國做出有效的反應不僅將消除大規模殺傷性武器攻擊的來源，並且還將對其他擁有或謀求大規模殺傷性武器或導彈的敵人産生強大的威懾效果。

　　不擴散

　　積極的不擴散外交

　　美國將在雙邊和多邊背景下為實現我們的不擴散目標積極採取外交手段。我們必須阻止供應國與接受國相互勾結，並促使接受國停止他們的大規模殺傷性武器和導彈項目。我們將要求有關國家承擔責任履行他們的義務。此外，我們將繼續建立聯盟以支持我們的努力，同時尋求有關的聯盟進一步支持不擴散和合作減少威脅的計劃。但是，為了對我們廣泛的不擴散努力一旦失利的情況有所準備，我們必須有能力採取一系列必要行動，防範大規模殺傷性武器被投入使用的可能。

　　多邊制度

　　現行的不擴散和武器控制制度在我們的整體戰略中扮演重要角色。美國支持那些目前正在實施的制度，努力提高這些制度的效力，進一步促使其得到遵守。我們還將推動有利於實現我們的不擴散目標的新協議和新辦法，與其他方面的政策重點相輔相成。總之，我們力求營造更有助於不擴散的國際環境。我們的行動將包括以下諸項：

　　* 核領域

　　加強不擴散核武器條約(NPT)和國際原子能機構(IAEA)的工作，其中包括由不擴散核武器條約的所有締約國正式批准IAEA附加議定書，確定所有國家完成全面的IAEA安全保障協議，以及為該機構適當增加經費；

　　達成禁止生産可裂變材料條約(Fissile Material Cut-Off Treaty)，以促進美國的安全利益；以及

　　加強核供應國集團和桑戈委員會(Zangger Committee)。

　　* 化學和生物領域

　　有效地發揮禁止化學武器組織的功能；

　　確定和促進有建設性和現實意義的措施，加強禁止生物武器公約(BWC)，從而有利於抗擊生物武器威脅；以及

　　加強澳大利亞集團(Australia Group)。

　　* 導彈領域

　　加強導彈技術控制制度(MTCR)，包括支持普遍遵守防止彈道導彈擴散的國際行為準則。

　　不擴散與通過合作減少威脅

　　美國謀求包括納恩-盧格(Nunn-Lugar)計劃在內的廣泛計劃，處理由前蘇聯遺留的大量大規模殺傷性武器以及與導彈相關的技術和材料所構成的擴散威脅。保持向俄羅斯和其他前蘇聯國家提供一系列廣泛有效的不擴散和通過援助減少威脅的計劃，是一項重點工作。我們將繼續鼓勵友邦和盟國為這些計劃做出更大的貢獻，尤其是通過八國集團防止大規模殺傷性武器及材料擴散的全球夥伴關係這一機制。此外，我們將與其他國家合作，提高他們擁有的與大規模殺傷性武器相關的材料的安全性。

　　對核材料的管制

　　除了與前蘇聯國家制定減少可裂變材料和加強殘留材料安全的計劃以外，美國還將繼續制止世界範圍內分離钚的儲積，以及將高濃縮鈾的使用降低到最低限度。正如國家能源政策所闡明的，美國將與國際合作夥伴共同努力，開發更清潔、更有效、較少産生廢料和更有利於防止擴散的回收使用技術和燃料處理技術。

　　美國的出口管制

　　我們必須保證，實施美國的出口管制應促進我們的不擴散目標及其他各項國家安全目標，同時還需承認美國工商業在日益全球化的市場中面對的現實。

　　我們將利用現有的授權努力改進和加強出口管制。我們還將尋求新的立法，提高我們出口管制制度的能力，一併全面考慮不擴散目標和商業利益。我們的總體目標是，一方面在全球市場上撤除不必要的壁壘，另一方面將我們的資源集中在對與我們為敵的國家或對推行擴散的國家的真正敏感的出口上。

　　為確保不擴散實施制裁

　　制裁可成為我們防止大規模殺傷性武器擴散整體戰略的重要組成部份。然而，事實證明制裁有時缺少靈活性和有效性。我們將制定綜合性的制裁政策，更好地將制裁納入我們的整體戰略並與國會合作，加強和修改現行有關制裁的立法。

　　大規模殺傷性武器的後果處理

　　保衛美國國土是我國政府最基本的職責。不論是與我們為敵的國家還是恐怖主義分子在我國國土上使用大規模殺傷性武器，美國必須對此做好充份準備，處理這種武器的使用所造成的後果，這也是我們防禦工作的一部份。我們還必須做好充份準備，克服對我們部署在海外的軍隊使用大規模殺傷性武器所造成的影響，並對友邦和盟國提供幫助。

　　國土安全國家戰略報告提出美國政府的有關項目，處理對美國境內使用化學武器、生物武器、放射性武器或核武器的後果。其中一些項目為州政府和地方政府提供訓練，制定規劃和進行協助。為了最大限度地發揮效力，這些工作有必要統籌安排，全面規劃。我們的先頭反應人員必須具備一系列預防、醫療和補救手段，對發生在我國領土上的大規模殺傷性武器事件進行識別、評估和迅速做出反應。

　　白宮國土安全辦公室負責協調聯邦政府所有機構在這方面的工作，準備處理並減輕恐怖主義攻擊在美國境內造成的後果，其中包括處理大規模殺傷性武器攻擊造成的後果。國土安全辦公室還需與州政府和地方政府密切合作，保證州政府和地方政府在規劃、訓練和設備等方面的要求得到滿足。國土安全國家戰略報告對這些問題，包括國土安全部的作用都有詳細的闡述。

　　隸屬於國家安全委員會(NSC)的打擊恐怖主義辦公室負責在境外發生恐怖主義攻擊時協調和加強美國做出的反應和救災重建工作。為了與我們的友邦和盟國合作，發展它們自己的應急措施和後果處理的能力，國務院協同打擊恐怖主義辦公室負責對這方面的跨機構行動進行協調。

　　三大支柱的整體規劃

　　以下幾項關鍵性實施方案有助於統籌美國抗擊大規模殺傷性武器的國家戰略的三大支柱——反擴散、不擴散及後果處理。

　　加強情報的收蒐集和分析

　　更準確、更全面地了解大規模殺傷性武器構成的所有威脅，作為並將繼續作為美國情報工作的重點之一，有助於我們進行防擴散，制止和防範那些企圖使用這些能力打擊我們的人。提高我們及時獲得準確信息的能力，掌握敵方進攻和防禦的能力、計劃和企圖，是制定有效的反擴散和不擴散政策，發展有效的反擴散和不擴散能力的關鍵。特別值得高度注意的是，需改善有關大規模殺傷性武器相關設施和活動的情報工作，加強美國情報、執法和軍事等機構之間的交流，以及加強與友邦和盟國的情報合作。

　　研究與發展

　　美國極其需要最先進的技術，迅速有效地對大規模殺傷性武器進行監測和分析，加速制止大規模殺傷性武器，防範和擊敗大規模殺傷性武器的攻擊，並減輕大規模殺傷性武器造成的後果。美國政府許多部門和機構目前正在進行基礎研究和開發工作，支持我們防止大規模毀滅

　　性武器擴散的整體戰略。

　　由各有關機構高級代表組成的反擴散技術協調委員會(Counterproliferation Technology Coordination Committee)將採取行動，加強協調美國政府各機構在反擴散領域的研究和開發工作。該委員會將協助確定現行項目的重點，找出存在的差距，指出相互重疊的現象，並審議未來投資戰略的方案。

　　加強國際合作

　　大規模殺傷性武器不僅對美國，而且對我們的友邦和盟國以及廣大的國際社會都構成威脅。因此，我們有必要就實施我國全面防擴散戰略的所有方面與持相同見解的國家密切合作。

　　有針對性的反擴散戰略

　　美國抗擊大規模殺傷性武器整體戰略的所有方面必須採取有針對性的對策，除了打擊企圖獲得大規模殺傷性武器的恐怖主義組織以外，還應針對涉及大規模殺傷性武器擴散的供應國和接受國。

　　有幾個國家一意孤行進行擴散，這幾個國家的領導人頑固堅持發展、維持和提高其大規模殺傷性武器的能力及運載能力，對美國、美國海外駐軍和/或我們的友邦與盟國造成直接的威脅。由於這些政權的情況各不相同，我們將根據各個國家的情況，有針對性地採取具體對策，使我們和我們的友邦與盟國能夠預防、制止和防範來自任何一個國家的大規模殺傷性武器和導彈威脅。這些戰略也必須把接受國之間日益合夥——即所謂的二級擴散——的因素考慮在內，促使我們以新的方式思考針對某一具體國家的戰略。

　　我們面臨的最嚴峻的挑戰之一是預防、制止和防備恐怖主義組織獲得和使用大規模殺傷性武器。恐怖主義組織與支持恐怖主義的國家之間目前和未來可能的相互勾結尤其危險，需要我們高度重視。反擴散、不擴散和後果處理的所有措施必須能有效地對付擴散問題最嚴重的國家，也必須能抗擊大規模殺傷性武器的恐怖主義威脅。

　　結束語

　　我國抗擊大規模殺傷性武器的國家戰略需要行政部門、國會、各州政府和地方政府、美國人民以及我們的友邦和盟國等所有方面進行大量努力。預防、制止、防範和抗擊今日大規模殺傷性武器的威脅對我們提出了複雜和艱巨的要求，但是這些要求並非無法達到。我們能夠而且必將完成這項戰略提出的任務，我們別無選擇。（信蓮）

責編：宏偉