日"改革"一年民眾不滿 "小泉號"駛向何方(圖)
央視國際 (2002年12月25日 11:10)
文匯報消息：最近日本媒體的民意調查顯示，國民對小泉內閣的支持率大幅下滑；而在政界內部，反對小泉的聲音也在不斷提高。16日，面對支持率的下降，首相小泉純一郎強調稱，雖然支持率出現下降，但是自己的改革政策不會改變。同日，日本海上自衛隊的宙斯盾級護衛艦“霧島號”起錨出港，前往印度洋地區為美軍提供“後方支援”。這兩個事件也許正好説明了日本一年來“改革”的結果。
“沒有聖域的改革”：一波三折進展不利
打著要對日本進行“沒有聖域的改革”旗號的小泉純一郎登上日本首相寶座已經一年有餘，在這一年多的時間中，對於小泉的“沒有改革就沒有經濟復蘇”的口號，日本國民抱著關切的期望，但是日本的經濟仍然處於低迷之中，並於今年11月14日創下了日本股市的最低值，而一直保持增長勢頭的只有失業率一條曲線。
在一年多來的改革過程中，小泉在競選時所提出的口號被一一擊破。今年初，由於原外相田中真紀子與外務省下屬官員之間的合作不利，再加上與自民黨議員鈴木宗男之間的矛盾衝突。小泉被迫更換了外相。田中被解除外相職務，意味著小泉“一屆內閣一任閣僚”的口號的失效。這一事件也使得小泉內閣的支持率下降了近30個百分點。
此後，自民黨議員加藤一、參院議長進上裕的因秘書事件的辭職，以及鈴木宗男的鋃鐺入獄等一系列政界的醜聞，讓國民對日本政治大失信心。小泉的內閣支持率也隨著日本經濟形勢的變化而上下波動，起伏不定。
在行政改革方面，一年來日本的執政三黨憑藉在國會上佔有多數議席的優勢，先後表決通過小泉內閣提出的醫療、郵政事業的改革法案。但是，所有法案都是經過執政黨內的各派系及各個利益集團的七改八改之後才得以面世的，所以最終在國會通過的法案內容已經與法案剛提出時相比已經面目全非了。
對於小泉行政改革，自民黨的一位郵政族議員（其支持者為郵政業）的評價是，“小泉多年來一直主張對郵政事業進行改革，為了能夠使得這一法案得以通過，小泉現在的主張與過去相比，已經後退了許多，顯示出了他在政策上的妥協。”所以，不難看出，“沒有聖域的改革”方針並沒有在小泉的行政改革中得到充分的貫徹。
此外，在編制2003財政年度預算的過程中，小泉在競選時提出的一定要將國債發行數額控制在30兆日元內的框架也被打破。
有事法制：日本想成為“普通國家”
在小泉的行政改革中，有事法制相關法案的提出可以説是今年日本改革中的一大重點。這一改革不僅關係到日本在戰後堅持的“專守防衛”政策，而且還可能會影響到今後的國家走向。
今年4月16日晚，日本政府在內閣的臨時會議上通過了有事法制3法案，並在第二天將這三個法案提交國會審議。這三個法制是如何對應有事事態的《武力攻擊事態法案》、為了更為靈活協調自衛隊活動的《自衛隊法修正案》和旨在強化安全保障會議機能的《安全保障會議設置法改正案》。
眾所週知，二戰後日本一直堅守著“專守防衛”的和平憲法的精神，但是為了能使日本成為“普通國家”或者説擁有正式的軍隊，日本的一些政治家從未放棄過通過立法改變現狀的念頭。
面對這一日本歷代內閣都未完成的“使命”，小泉內閣在“9 11”事件之後，借著全球一致反恐的呼聲高漲的時機，大加強調從法律角度完善應對緊急事態法律的必要性，並首次在日本以內閣會議的形式決定要制定有事法律體系。對於這一系列法案的提出，日本媒體認為，有事法制是旨在強化國家意志的決定結構、加強首相權限和擴大了自衛隊的活動範圍和職能權限，如果這一法案得到通過將成為日本戰後的第一個應對緊急事態的法律文件。
但是這一系列法案不僅遭到了日本反對黨的反對，同時也遭到了地方自治體的反對。韓國的新聞媒體對這些法案的評價是，這是日本邁向可能進行戰爭的普通國家的第一步。這一法案如果得以通過，將會擴大日本的武力使用範圍，同時還會為日本打開通向修改憲法和行使集團自衛權勢道路的大門。還有媒體認為，日本制定有事法制是“右翼勢力的夙願”，日本的這些動作必然會引起周邊國家的擔心以及日本國內的強烈反對。
經過日本國會在今年春季的通常國會和秋天的臨時國會的幾輪爭論和執政黨的反復修改，但由於朝野之間分歧點較多，有事法制的法案不得不被一再推遲審議。小泉內閣的這一願望最終未能在本年度的國會中得以實現。日前，自民黨決定將把有事法制相關法案的國會通過作為明年通常國會期間的一項重要目標來予以實現。
派遣“宙斯盾”：間接支援美軍作戰
“9 11”事件之後，日本緊急制定通過了對美支援特別措施法案，並據此向印度洋地區派出了運輸艦和護衛艦，對美軍在阿富汗的反恐戰爭提供後方支援。今年內，日本政府還先後兩次延長了對美提供後方支援的活動期限。隨著美國倒薩軍事部署的逐步展開，在國會上沒有實現有事法制法律化的日本政府，突然一反常態，于12月4日決定派遣宙斯盾級護衛艦前往印度洋地區接替原來的護衛艦，為美軍繼續提供後方支援。日本政府的這一變化耐人尋味。
據報道，美國方面在“9 11”之後，曾多次私下向日本提出過希望日本派遣日本宙斯盾級護衛艦配合美軍作戰的要求，但是都被日本政府婉言謝絕。11月7日，日本政府在研究再次延長對美後方支援期限時，對於日本防衛廳等部門一再堅持稱阿拉伯海域恐怖活動不斷，日本應該派遣宙斯盾級護衛艦的主張，日本政府仍然做出決定堅持不考慮派遣宙斯盾級護衛艦的問題，等美國有正式要求時，再做研究。
對於日本政府突然決定派遣宙斯盾級護衛艦出海的作法，日本的一些媒體認為12月美國副國務卿阿米蒂奇將來日訪問，屆時美方肯定會提出派遣宙斯盾級護衛艦的要求。日本政府認為與其等美國提出後再派不如日本先派，而且還可在美國面前買個好。
但是，有分析人士認為，日本積極決定派宙斯盾級護衛艦出海，是在尋求如何突破“集體自衛權”的問題。因為宙斯盾級護衛艦擁有高強度的雷達，可以同時監測到數百公里以外的200個以上的飛機或者導彈目標，並可在瞬間測算出其飛行速度和飛行距離，還可通過自動控制裝置同時用導彈擊落10個以上的目標，其防空能力相當4——5艘普通護衛艦。目前世界上只有美國（60艘）、日本（4艘）和西班牙（1艘）三個國家擁有這種護衛艦。如果美國一旦採取軍事行動，日本的宙斯盾艦可為美軍提供情報，美軍在利用日本提供的情報發動攻擊時，將不可避免地出現違反日本憲法的共同行使武力的行為，同時這種行為也將打破日本政府一直堅持的日本沒有“集體自衛權”的解釋。日本國內的一些人士之所以反對派遣宙斯盾級護衛艦，原因也正在於此。
日朝談判：小泉外交邁開半步
在外交活動中，歷史上首次朝日首腦會談的實現可以説是一個劃時代的舉動。8月30日，日本政府突然宣佈，小泉首相將於9月17日訪問平壤，就恢復朝日兩國邦交談判問題同朝鮮領導人金正日展開協商。消息一齣，震驚世界，在驚訝之餘，人們大都期待著小泉的平壤之行是一次破冰之旅。
在小泉的平壤之行中，朝日之間簽署了《平壤宣言》。通過朝日的首腦會談，人們仿佛看到了兩扇通往邦交正常化談判的大門已經打開，東北亞地區和平的曙光初現。後經過朝日雙方的努力，5名當年的“失蹤者”以臨時回國為前提，于10月15日在時隔24年之後再次踏上了日本的領土。朝日關係的緩和為小泉贏得不少日本國民的支持。
但是，日本國內一些輿論開始批評宣言中沒有寫上朝鮮對“綁架日本人”問題道歉的內容、“日本失蹤人員”的安全狀況沒有得以確認，認為日本不應在宣言上簽字。同時，媒體還要求日本政府繼續加強對其他“失蹤人員”問題的調查，反對讓這些臨時回國者重返朝鮮。日本國內對“日本失蹤人員”問題帶有強烈感情色彩的報道讓小泉政府難以下臺。
眾所週知，日美韓之間曾達成協定，在對朝政策上採取一致的行動。但是小泉只是在公佈訪朝日期之前的兩三天才通知了美韓兩國。日本這種拋開美國、一家對朝的作法當然會引起美國的反感。就在這5名人員返回日本的第二天，美國國務卿助理凱利在10月16日突然宣佈，朝鮮方面承認了目前正在進行核開發。
在日本國內的強烈反對和美國拋出的朝鮮正在進行核開發的消息的牽制下，剛剛在對朝關係方面邁出了半步的小泉，只好表示同意讓5名臨時來的“失蹤人員”在日本永住，不再返回朝鮮。日本的對朝政策也被重新拉回到了美日韓三方一致對朝的原點上來。
不滿情緒升溫 小泉政權堪憂
據日本媒體最近的民意調查結果顯示，小泉的內閣支持率已經下降到了50％左右，而不支持率則上升為34％。不支持的理由是對小泉的改革政策不滿，特別是在高速道路公團改革的問題、銀行不良債權的處理和經濟政策上，大部分國民認為小泉不能起到應有的指導作用。此外，人們普遍還對日本執政黨方面最近提出來的提高香煙、酒類等産品稅率等一系列增加國民負擔的政策抱有怨言。
此外，一直主張不搞派系政治的小泉實際上卻採取了優待自己的出身派系——森派的作法，引起了自民黨內橋本派等派系的不滿。同時，小泉的獨斷作風也引起了自民黨地方組織的反感，一些地方組織已經明確表示，當時不該投小泉的贊成票。近來，來自自民黨內部的要求小泉下臺呼聲越來越高，反小泉勢力的倒閣動作已經悄然鋪開。日本政界中認為明年初解散眾院舉行大選的看法日益增強。
12月17日中午，小泉在與黨內首次當選的眾院議員座談時強調，自己不會那麼早解散國會。但他反過來又叮囑大家要隨時做好應對選舉的準備，最好是利用新年的機會，多到自己的選區轉一轉。小泉還與每位議員握手合影，準備讓大家用來製作選舉用的海報。一位議員在事後表示，真不知道小泉到底在想什麼，要幹什麼？（劉洪亮）
責編：宏偉
